Перевірки у суб’єктів господарювання: чого варто очікувати

У квітні 2026 року Верховною Радою було прийнято закон, який змінює правила проведення перевірок у суб’єктів господарювання. Цей закон вже набрав чинності, проте більшість його норм почнуть діяти пізніше. У статті розглянемо, що саме зміниться та коли запрацюють ці нововведення.

Перевірки: якими нормами передбачено зміни?

Зміни у правилах проведення перевірок у сфері господарської діяльності передбачено Законом від 08.04.2026 № 4840-IX «Про основні засади державного нагляду (контролю)» (далі – Закон № 4840).

Закон № 4840 набрав чинності з дня, що настає за днем його опублікування, тобто з 24.04.2026 (опубліковано в «Голосі України» від 23.04.2026 № 78), проте буде введений у дію з дня припинення або скасування воєнного стану в Україні (ч. 1 ст. 28 Закону № 4840).

Нагадаємо, що зараз воєнний стан продовжено до 02.08.2026 (Закон від 28.04.2026 № 4857-ІХ «Про затвердження Указу Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні»).

З моменту введення в дію Закону № 4840 втратить чинність Закон від 05.04.2007 № 877-V «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» (далі – Закон № 877). Крім того, Законом № 4840 передбачено внесення змін до низки законів.

Як бачимо, у суб’єктів господарювання (далі – СГ) є час ознайомитися з нововведеннями, щоб заздалегідь розуміти, які нові права та обв’язки з’являться у них, коли Закон № 4840 почне діяти. Тим паче, що цей закон запроваджує дуже багато новацій, а його головна мета – переорієнтація системи державного нагляду (контролю) з домінуючої на сьогодні карально-репресивної моделі на превентивну і ризик-орієнтовану.

Правила проведення перевірок: є нюанси

Загальні правила проведення перевірок визначено у ст. 4 Закону № 4840. Як і в Законі № 877, тут передбачено, що контроль з боку держави здійснюється шляхом проведення планових та позапланових перевірок. Але є і нові правила. Звернемо вашу увагу на відмінності (нюанси, доповнення).

Час проведення перевірки

Як і в Законі № 877, у Законі № 4840 сказано, що планові та позапланові перевірки здійснюються в робочий час СГ, встановлений його правилами внутрішнього трудового розпорядку. Проте в ч. 4 ст. 4 Закону № 4840 передбачено виняток із цього правила, а саме: з питань незадекларованої праці перевірка може здійснюватися не тільки в робочий час СГ, встановлений його правилами внутрішнього трудового розпорядку, а й в інший час фактичного провадження господарської діяльності.

Присутність керівника під час перевірки

Перевірки здійснюються в присутності СГ (керівника юрособи чи фізособи-підприємця) або уповноваженої ним особи (ч. 12 ст. 4 Закону № 4840). Це правило залишається незмінним. Проте є важливе доповнення: керівник юрособи, фізособа-підприємець або уповноважена особа СГ повинні прибути на місце здійснення заходів державного нагляду (контролю) протягом чотирьох годин з моменту прибуття посадових осіб органу державного нагляду (контролю) за місцезнаходженням суб’єкта господарювання.

Отже, навіть в разі тимчасової відсутності керівника (наприклад, у зв’язку з відпусткою, відрядженням) СГ варто подбати про явку уповноваженої особи протягом зазначеного часу на місце проведення перевірки.

Крім того, у ч. 12 ст. 4 Закону № 4840 сказано, що у випадках, передбачених законом, перевірки у приміщенні контролюючого органу можуть здійснюватися за відсутності СГ (керівника юрособи чи фізособи-підприємця) або уповноваженої ним особи – за умови, що СГ було повідомлено про початок здійснення таких заходів.

Фіксація процесу перевірки

Контролюючий орган зобов’язаний фіксувати процес здійснення планових або позапланових перевірок засобами аудіо-, фото– та відеотехніки з моменту прибуття посадових осіб такого органу на місце проведення перевірок (крім інформації з обмеженим доступом), не перешкоджаючи здійсненню таких заходів (ч. 9 ст. 4 Закону № 4840).

Нагадаємо, що зараз контролюючі органі мають право, проте не зобов’язані фіксувати процес перевірок (ч. 8 ст. 4 Закону № 877).

Здійснення перевірок в електронній формі

Ще одна новація – контролюючі органи мають право здійснювати перевірки та обмін документами в електронній формі за допомогою інтегрованої інформаційно-комунікаційної системи державного нагляду (контролю) (ч. 2 ст. 4 Закону № 4840).

Надання копій документів

Законом № 4840 чітко визначено, що СГ має право не надавати копії документів та витяги з них, які він надавав контролюючому органу раніше та/або які перебувають у володінні контролюючого органу, а також вільний та безплатний доступ до яких може бути отриманий через державні інформаційні системи або ресурси (ч. 11 ст. 4 Закону № 4840).

Тобто у СГ буде шанс уникнути зайвої бюрократії та паперової тяганини.

Перенесення місця проведення перевірки

Місце проведення призначеної перевірки може бути перенесено в разі, якщо у перший день перевірки посадова особа контролюючого органу виявила відсутність СГ за зазначеною в посвідченні (направленні) на перевірку адресою та встановила іншу адресу місцезнаходження такого СГ. Перевірка в цьому випадку може здійснюватися за нововстановленою адресою, про що зазначається в акті, складеному за результатами здійснення перевірки (ч. 17 ст. 4 Закону № 4840).

Перевірки, розпочаті до введення воєнного стану

Планові та позапланові перевірки, розпочаті до введення воєнного стану, надзвичайного стану, виникнення надзвичайної ситуації, встановлення карантину, за результатами яких не складено актів, вважаються такими, що не відбулися (ч. 19 ст. 4 Закону № 4840).

Закон № 4840 та податкові перевірки

У ч. 2 ст. 2 Закону № 4840 зазначено, що його дія не поширюється на відносини, які виникають під час здійснення заходів валютного нагляду, податкового контролю, митного контролю, державного експортного контролю.

Отже, з моменту введення в дію Закону № 4840 ситуація не зміниться: податкові перевірки, як і зараз, будуть регламентуватися нормами Податкового кодексу України (далі – ПКУ).

Аудит як спосіб зменшити кількість перевірок

Одна з найбільш важливих новацій – запровадження аудиту стану діяльності суб’єкта господарювання. По суті, це запобіжний захід, який дозволяє СГ усунути недоліки до призначення перевірки і в такий спосіб уникнути можливих штрафних санкцій.

Правила проведення такого аудиту визначено ст. 24 Закону № 4840.

Аудит стану діяльності суб’єктів господарювання – це аналіз поточного стану діяльності СГ у певній галузі господарської діяльності, що проводиться за його заявою органом державного нагляду (контролю) або суб’єктом аудиту з метою виявлення, попередження та усунення недоліків у діяльності такого СГ та уникнення порушень вимог законодавства без застосування санкцій та/або інших заходів реагування (ст. 1 Закону № 4840).

Аудит стану діяльності СГ можуть проводити:

• суб’єкти аудиту – на договірній основі на підставі звернення такого СГ. Зверніть увагу: аудитором у сфері державного нагляду (контролю) є фізособа, яка провадить незалежну професійну діяльність, отримала кваліфікаційне свідоцтво за рішенням кваліфікаційної комісії при відповідному контролюючому органі та уповноважена таким органом на проведення аудиту у відповідній сфері;
• державні контролюючі органи.

Державні контролюючі органи проводять одноразово та безплатно аудит стану діяльності стосовно:

• новостворених СГ, яким завдано шкоди (збитків) (що підтверджено документально) внаслідок збройної агресії проти України, надзвичайного стану, надзвичайної ситуації, які подали звернення щодо проведення аудиту не пізніше 3 років з дня свого утворення;
• СГ, що постраждали внаслідок війни, які подали звернення щодо проведення аудиту стану їхньої діяльності не пізніше 6 місяців з дня відновлення господарської діяльності.

Як бачимо, СГ матимуть право ініціювати проведення аудиту стану діяльності, щоб уникнути потім штрафних санкцій при проведенні перевірки.

За результатами проведення аудиту адміністративні, адміністративно-господарські та фінансові санкції до СГ не застосовуються.

Крім того, у разі отримання СГ позитивного аудиторського висновку періодичність здійснення планових перевірок, визначена залежно від ступеня ризику від провадження господарської діяльності такого СГ у відповідній сфері державного нагляду (контролю), збільшується в 1,5 разу (наприклад, планова перевірка призначається не раз на 3 роки, як належить, а раз на 4,5 роки). Тобто протягом визначеного періоду СГ, який за результатами проведення аудиту отримав позитивний аудиторський висновок, не включається до плану здійснення заходів державного нагляду (контролю) відповідним органом державного нагляду (контролю) у відповідній сфері державного нагляду (контролю).

Отримання індивідуальних консультацій

Ще одне важливе нововведення – підтримка СГ у вигляді надання контролюючими органами індивідуальних консультацій (ст. 23 Закону № 4840).

У Законі № 877 такого поняття немає. Нагадаємо, що зараз надання індивідуальних консультацій передбачено тільки податковим законодавством (ст. 52, 53 ПКУ). У Законі № 4840 використано аналогічний принцип.

Так, відповідно до ст. 23 Закону № 4840:

• контролюючі органи безоплатно надають СГ письмові консультації щодо застосування вимог законодавства під час провадження певного виду господарської діяльності;
• консультації можуть бути загальними та індивідуальними;
• у разі якщо положення закону чи нормативно-правового акта, виданого відповідно до закону, або якщо положення різних законів чи інших нормативно-правових актів допускають неоднозначне (множинне) тлумачення прав і обов’язків СГ або повноважень контролюючого органу, такі положення трактуються у відповідних консультаціях лише в інтересах СГ;
• індивідуальні консультації надаються (надсилаються) СГ протягом 30 календарних днів після отримання відповідного запиту;
• СГ не може притягуватися до відповідальності, якщо він діяв відповідно до консультації органу державного нагляду (контролю), на підставі зміни чи скасування індивідуальної або загальної консультації.

Отже, у бізнеса буде додаткова можливість уникнути відповідальності за порушення законодавства в разі, коли сумніви щодо правильності дій було развіяно завдяки отриманій від контролюючого органу індивідуальній консультації.

Інтегрована інформаційно-комунікаційна система

Особливу увагу Закон № 4840 приділяє питанням функціонування Інтегрованої інформаційно-комунікаційній системі державного нагляду (контролю), далі – Система (ст. 5 Закону № 4840).

Подібне поняття, а саме Інтегрована автоматизована система державного нагляду (контролю) є і зараз (див. ст. 4¹ Закону № 877, а також Порядок функціонування інтегрованої автоматизованої системи державного нагляду (контролю), внесення відомостей до неї та строки розміщення цих відомостей, затверджений постановою КМУ від 24.05.2017 № 387). Зазначимо, що зараз, на період дії воєнного стану, доступ СГ до цієї системи обмежено відповідно до наказу Державної регуляторної служби від 29.11.2022 № 204 «Про обмеження доступу до відомостей інтегрованої автоматизованої системи державного нагляду (контролю)».

Але у Законі № 4840 функціонал Системи значно розширено. Доступ до неї буде відкритим і безплатним. За допомогою Системи можна буде дізнатися не тільки про плани контролюючих органів щодо перевірок, а й:

• про рейтинг СГ, який йому присвоєно за ступенем ризику;
• відомості про накази (рішення, розпорядження) щодо призначених перевірок, місце, строки, типи, підстави та предмет здійснення перевірки, направлення на перевірку, а також про документи, що стали підставою для проведення перевірки;
• відомості про санкції та/або інші заходи реагування, застосовані до СГ під час перевірки;
• навчальні та консультаційні матеріали і роз’яснення загального характер тощо.

Також у СГ з’явиться можливість вести листування з контролюючими органами через Систему.

Відповідальність контролюючих органів

У Законі № 4840 більш детально порівняно із Законом № 877 сформульовано правила щодо відповідальності контролюючих органів у разі завдання СГ шкоди незаконними рішеннями, діями чи бездіяльністю посадової або службової особи контролюючого органу.

Так, відповідно до ст. 17 Закону № 4840:

• завдана шкода відшкодовується за рахунок коштів відповідних бюджетів, передбачених для фінансування такого органу державного нагляду (контролю), незалежно від вини такої посадової або службової особи;
• розмір та порядок відшкодування визначаються рішенням суду;
• посадова або службова особа контролюючого органу несе відповідальність у порядку регресу, в повному обсязі відшкодовуючи шкоду, завдану бюджету незаконними рішеннями, діями чи бездіяльністю такої особи.

Планові перевірки: що зміниться?

Планові перевірки проводяться на підставі затверджених річних планів. Так зараз передбачено Законом № 877, аналогічні правила закріплено і в Законі № 4840 (ст. 6).

Проте у цьому питанні є і певні зміни. Розглянемо докладніше.

Оприлюднення планів перевірок

Не пізніше 1 грудня року, що передує плановому періоду, затверджені контролюючими органами річні плани здійснення заходів державного нагляду (контролю) на відповідний плановий період розміщуються у відкритому доступі в інтегрованій інформаційно-комунікаційній системі державного нагляду (контролю) та оприлюднюються ними на своїх офіційних вебсайтах.

Зараз діє аналогічна процедура щодо оприлюднення планів перевірок.

Ступені ризику суб’єктів господарювання

Як і Закон № 877, Закон № 4840 відносить СГ до одного із трьох ступенів ризику від провадження господарської діяльності: високого, середнього та незначного. Проте є уточнення: якщо це необхідно, то законами у відповідних сферах може бути встановлено більше ступенів ризику. Від ступеню ризику буде залежати періодичність проведення планових перевірок.

Критерії, за якими оцінюється ступінь ризику та визначається періодичність здійснення планових перевірок, затверджуються КМУ за поданням відповідного органу державного нагляду (контролю).

Періодичність планових перевірок

Згідно з ч. 5 ст. 6 Закону № 4840 планові перевірки СГ, яких віднесено:

• до високого ступеня ризику, – здійснюються не частіше одного разу на рік (зараз за Законом № 877 – не частіше одного разу на 2 роки);
• середнього ступеня ризику – не частіше одного разу на три роки;
• незначного ступеня ризику – не частіше одного разу на п’ять років.

Проте, як ми вже згадали, Закон № 4840 передбачає можливість збільшити у 1,5 рази проміжок часу між плановими перевірками, якщо:

• за результатами не менш як двох останніх планових та позапланових перевірок, що здійснювалися протягом останніх двох років, не виявлено фактів порушення вимог законодавства у відповідній сфері;
• є позитивний аудиторський висновок щодо стану дотримання СГ вимог законодавства у відповідній сфері державного нагляду (контролю).

Тривалість планової перевірки

Строк здійснення планових заходів державного нагляду (контролю) не може перевищувати (ч. 9 ст. 6 Закону № 4840):

• 10 робочих днів (далі – р. д.) – для СГ з високим ступенем ризику;
• 7 р. д. – для СГ із середнім ступенем ризику;
• 5 р. д. – для СГ із незначним ступенем ризику від провадження господарської діяльності.

Позапланові перевірки

Позапланові перевірки будуть проводитися за правилами, зазначеними у ст. 7 Закону № 4840.

Підстави для призначення позапланової перевірки

Як і зараз, позапланові перевірки можуть проводитися тільки за підставами, визначеними законом. Такі підстави наведено у ч. 1 ст. 7 Закону № 4840. Вони більшою частиною не відрізняються від тих, що зараз передбачені Законом № 877, проте формулювання більш детальні та конкретні.

Тривалість позапланової перевірки

Строк здійснення позапланових перевірок не може перевищувати (ч. 7 ст. 7 Закону № 4840):

• 10 р. д. – для СГ з високим ступенем ризику;
• 5 р. д. – для СГ із середнім ступенем ризику;
• 2 р. д. – для СГ із незначним ступенем ризику від провадження господарської діяльності.

Нові строки для розгляду судових справ за позовами контролюючих органів

Законом № 4840 передбачено внесення змін, зокрема, до Кодексу адміністративного судочинства України (далі – КАСУ). З моменту введення в дію Закону № 4840 до КАСУ буде додано ст. 283³, якою встановлено особливості провадження у справах за зверненням органів державного нагляду (контролю).

У цій статті КАСУ йдеться про подання контролюючими органами позовних заяв до СГ щодо:

• вжиття заходів реагування у випадках та з підстав, передбачених законом, зокрема щодо тимчасового повного або часткового припинення (зупинення) виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, використання земельних ділянок, експлуатації територій, будинків, будівель, споруд та їхніх частин, машин та механізмів, надання послуг СГ, у яких під час здійснення перевірок виявлено порушення у відповідній сфері державного нагляду (контролю);
• зобов’язання СГ допустити посадових осіб контролюючих органів до здійснення перевірки.

Такі справи будуть розглядатися адміністративними судами у скорочені процесуальні строки – протягом 3 р. д. з дня відкриття провадження у справі. А рішення по таких справах будуть підлягати негайному виконанню.

Апеляційні скарги на такі судові рішення можна буде подати протягом 10 р. д. з дня їх проголошення. Проте подання апеляційної скарги в цих випадках не буде перешкодою для виконання винесеного судом рішення.

Як бачимо, тим СГ, які не допускають представників контролюючого органу до проведення перевірок без законних підстав, варто бути готовими до швидкого реагування судів на такі випадки.

Висновки

1. Закон № 4840, прийнятий на заміну чинному зараз Закону № 877, запроваджує нові правила проведення перевірок суб’єктів господарювання контролюючими органами. Проте норми Закону № 4840 почнуть діяти тільки після скасування воєнного стану в Україні.

2. Закон № 4840 прийнято з метою зменшити тиск з боку державних контролюючих органів на суб’єктів господарювання. Тому Закон № 4840 запроваджує нові інструменти, які стосуються перевірок, зокрема аудит стану діяльності СГ, надання індивідуальних консультацій тощо.

3. Нововведення стосуються й більш ефективних дій з боку контролюючих органів щодо СГ-порушників за допомогою скороченої судової процедури за позовами шодо незаконного недопуску до перевірки або припинення діяльності СГ у разі виявлення порушень під час перевірки.

Зверніть увагу! Ми розглянули тільки основні новації, передбачені Законом № 4840, насправді їх набагато більше. Крім того, пізніше буде затверджено ще багато нових підзаконних актів для практичного застосування нових норм щодо перевірок, тому ми повернемося до розгляду нововведень ще не один раз, слідкуйте за нашими публікаціями.