Меморандум МВФ з Україною: напрямки фіскальної політики

Меморандум містить конкретні кроки для отримання наступних траншів. 

Міжнародний валютний фонд (МВФ) оприлюднив текст меморандуму з Україною про економічну та фінансову політику в рамках нової програми на 2018-2020 роки.

Меморандум містить виклад політики і стратегії, якої має дотримуватися Україна, а також конкретні кроки для проходження переглядів і отримання чергових траншів. Документ також містить напрямки роботи в сферах грошово-кредитної та валютно-курсової політики, бюджетної політики, а також політики в енергетичному і фінансовому секторах, управлінні держпідприємствами і бізнес-кліматом, а також 8 структурних маяків.

Виконання положень Меморандуму дозволить до кінця дії програми залучити 3,9 млрд доларів фінансової підтримки від МВФ, які підуть до резервів Національного банку України. Це зміцнить національну валюту і допоможе створити стабільний і прогнозований інвестиційний клімат.

Монетарна політика

• Незалежний НБУ продовжить дотримуватися політики гнучкого валютного курсу.
• Інфляція складе 7% з грудня 2018 по грудень 2019 року, а в 2020 році - 5% +/- 1%
• Підвищиться ефективність монетарної політики. Для цього Мінфін подаватиме НБУ щоденний і щомісячний прогноз грошових потоків.

Фіскальна політика

Україна дотримуватиметься підходу фіскальної стійкості в середньостроковій перспективі, зокрема:

• Дефіцит: 2,5% в 2018 році, 2,25% в 2019 році.
• На початку 2019 - скасування обмеження на заробітні плати, з яких сплачують єдиний соціальний внесок.

Під час програми не буде податкової амністії, але це обмеження не заперечує можливості проведення в майбутньому кампанії по однократному декларуванню активів фізичних осіб, за умови попереднього узгодження її умов і обгрунтування цілей з експертами МВФ.

Не будуть вводитися також нові податкові пільги, не знижуватимуться ставки податку на прибуток підприємств. Припинено також введення другого рівня пенсійної системи. У той же час Україна продовжить діалог з експертами МВФ з пошуку можливості введення податку на виведений капітал у формі фіскально-нейтральної, збалансованої та стабільної моделі оподаткування розподіленого прибутку.

Надпланові бюджетні доходи будуть спрямовані на зниження боргу.

Управління державними фінансами

Впровадження заходів, передбачених в рамках Стратегії реформування системи управління державними фінансами на 2017-2021 роки, зокрема, запровадження середньострокового бюджетного планування з 2019 року включно з оглядами витрат і визначення чітких граничних показників витрат обмежень на витрати.

Адміністрування доходів

• Об'єднання центральних і регіональних управлінь ДФС у дві юридичні особи: податкову і митну служби, підзвітні Міністерству фінансів (до кінця квітня 2019 - структурний маяк).
• Конкурс на керівні посади до кінця квітня 2019.
• Підвищення ефективності податкового та митного адміністрування.

Енергетика

• Підвищення тарифів на газ та опалення відповідно до раніше оголошеного графіку.
• Монетизація субсидій - пілотний проект стартує в березні 2019.
• Анбандлінг НАК «Нафтогаз України».
• Збільшення видобутку газу.

 
Фінансова політика

Подальше підвищення стійкості банківської системи

• Капіталізація банків (мінімум 7 відсотків капіталу першого рівня і 10 відсотків КДК (CAR) до кінця березня 2019).
• Удосконалення нормативної бази за операціями пов'язаних осіб.
• Відновлення платоспроможності ФГВФО до кінця грудня 2019.
• Рішення проблеми недіючих кредитів (NPLs).

Посилення управління і прозорості в державних банках

• З кінця грудня 2018 Мінфін регулярно публікуватиме квартальні КРІ для держбанків, а також звітуватиме про прогрес впровадження їх стратегічних планів і реструктуризації недіючих кредитів. Мінфін також буде регулярно надавати звіти, узагальнювати прогрес у відновленні активів і в судових процесах стосовно чотирьох державних банків (перший звіт буде опублікований до кінця березня 2019 - структурний маяк).
• Призначення незалежних наглядових рад в Ощадбанку та Укрексімбанку до кінця березня 2019.
• До кінця квітня 2019 Мінфін підпише меморандуми про взаєморозуміння з кожним з державних банків (банки працюють як комерційні і ізольовані від політичного втручання в операційні питання).
• Вхід ЄБРР і IFC в капітал Ощадбанку та Укргазбанку.
• Ухвалення законодавства, важливого для забезпечення розвитку фінансових ринків (Закон «Спліт», № 2413 - структурний маяк).

Антикорупційні заходи

• Початок роботи Антикорупційного суду. До кінця квітня 2019 не менше 35 антикорупційних суддів призначені до ВАСу відповідно до Закону № 2018/2447 і відповідно до правил і порядку, що гарантують об'єктивність і прозорість процесу (структурний маяк).
• Незалежний аудит НАБУ (звіт про аудит має бути остаточно завершено до кінця липня 2019 - структурний маяк).
• Вимоги про всебічне і публічне декларування майна (Е-декларації). продовжують застосовуватися до публічно значущих осіб.
• Боротьба з відмиванням коштів, впровадження AML / CFT (протидія відмиванню коштів та боротьба з фінансуванням тероризму) - поправки до законодавства до кінця березня 2019 за погодженням з фахівцями МВФ.

Приватизація

• Продаж «Центренерго», вугільної компанії «Краснолиманська», підприємств «Індар» і «Президент-Готель-Київ» в першій половині 2019 року.
• Продаж щонайменше 500 малих за допомогою електронних аукціонів (ProZorro до кінця квітня 2019 року).
• Скорочення переліку компаній, заборонених до приватизації (законопроект до кінця квітня 2019).
• Ухвалення нового закону про концесії та запуску концесійних пілотних проектів (в першій половині 2019).

Управління державними підприємствами

Контроль за фіскальними ризиками державних підприємств

• Моніторинг та оцінка фіскальних ризиків, що створюються державними підприємствами.
• Комплексна система управління фіскальними ризиками (відповідні зміни до законодавства будуть прийняті до кінця липня 2019) - оцінка буде стосуватися державних гарантій, ДПП, місцевих запозичень.

https://www.minfin.gov.ua/