Меморандум МВФ с Украиной: направления фискальной политики

Меморандум содержит конкретные шаги для получения следующих траншей. 

Международный валютный фонд (МВФ) обнародовал текст меморандума с Украиной об экономической и финансовой политике в рамках новой программы на 2018-2020 годы.

Меморандум содержит изложение политики и стратегии, которой должна придерживаться Украина, а также конкретные шаги для прохождения просмотров и получения очередных траншей. Документ также содержит направления работы в сферах денежно-кредитной и валютно-курсовой политики, бюджетной политики, а также политики в энергетическом и финансовом секторах, управлении госпредприятиями и бизнес-климатом, а также 8 структурных маяков.

Выполнение положений Меморандума позволит до конца действия программы привлечь 3,9 млрд долларов финансовой поддержки от МВФ, которые пойдут в резервы Национального банка Украины. Это укрепит национальную валюту и поможет создать стабильный и прогнозируемый инвестиционный климат.

Монетарная политика

• Независимый НБУ продолжит придерживаться политики гибкого валютного курса.
• Инфляция составит 7% с декабря 2018 по декабрь 2019 года, а в 2020 году - 5% +/- 1%
• Повысится эффективность монетарной политики. Для этого Минфин будет подавать НБУ ежедневный и ежемесячный прогноз денежных потоков.

Фискальная политика

Украина будет придерживаться подхода фискальной устойчивости в среднесрочной перспективе, в частности:

• Дефицит: 2,5% в 2018 году, 2,25% в 2019 году.
• В начале 2019 - отмена ограничения на заработные платы, из которых уплачивают ЕСВ.

Во время программы не будет налоговой амнистии, но это ограничение не отрицает возможности проведения в будущем кампании по однократному декларированию активов физических лиц, при условии предварительного согласования ее условий и обоснование целей с экспертами МВФ.

Не будут вводиться также новые налоговых льгот, не будут снижаться ставки налога на прибыль предприятий. Приостановлено также введение второго уровня пенсионной системы. В то же время Украина продолжит диалог с экспертами МВФ по поиску возможности введения налога на выведенный капитал в форме фискально-нейтральной, сбалансированной и стабильной модели налогообложения распределенной прибыли.

Сверхплановые бюджетные доходы будут направлены на снижение долга.

Управление государственными финансами

Внедрение мер, предусмотренных в рамках Стратегии реформирования системы управления государственными финансами на 2017-2021 годы, в частности, внедрение среднесрочного бюджетного планирования с 2019 года включительно с обзорами расходов и определению четких предельных показателей затрат ограничений на расходы.

Администрирование доходов

• Объединение центральных и региональных управлений ГФС в два юридических лица: налоговую и таможенную службы, подотчетные Министерству финансов (до конца апреля 2019 - структурный маяк).
• Конкурс на руководящие должности до конца апреля 2019.
• Повышение эффективности налогового и таможенного администрирования.

Энергетика

• Повышение тарифов на газ и отопление в соответствии с ранее объявленным графиком.
• Монетизация субсидий - пилотный проект стартует в марте 2019.
• Анбандлинг НАК «Нафтогаз Украины».
• Увеличение добычи газа.

Финансовая политика

Дальнейшее повышение устойчивости банковской системы

• Капитализация банков (минимум 7 процентов капитала первого уровня и 10 процентов КДК (CAR) до конца марта 2019).
• Совершенствование нормативной базы по операциям связанных лиц.
• Восстановление платежеспособности ФГВФЛ до конца декабря 2019.
• Решение проблемы недействующих кредитов (NPLs).

Усиление управления и прозрачности в государственных банках

• С конца декабря 2018 Минфин регулярно публикует квартальные КРІ для госбанков, а также отчитывается о прогрессе внедрения их стратегических планов и реструктуризации недействующих кредитов. Минфин также будет регулярно предоставлять отчеты, обобщать прогресс в восстановлении активов и в судебных процессах в отношении четырех государственных банков (первый отчет будет опубликован до конца марта 2019 - структурный маяк).
• Назначение независимых наблюдательных советов в Ощадбанке и Укрэксимбанке до конца марта 2019.
• К концу апреля 2019 Минфин подпишет меморандумы о взаимопонимании с каждым из государственных банков (банки работают как коммерческие и изолированы от политического вмешательства в операционные вопросы).
• Вход ЕБРР и IFC в капитал Ощадбанка и Укргазбанка.
• Принятие законодательства, важного для обеспечения развития финансовых рынков (Закон «Сплит», № 2413 - структурный маяк).

Антикоррупционные меры

• Начало работы Антикоррупционного суда. К концу апреля 2019 не менее 35 антикоррупционных судей назначены в ВАС в соответствии с Законом № 2018/2447 и в соответствии с правилами и порядком, гарантирующими объективность и прозрачность процесса (структурный маяк).
• Независимый аудит НАБУ (отчет об аудите должен быть окончательно завершен до конца июля 2019 - структурный маяк).
• Требования о всестороннем и публичном декларировании имущества (Е-декларации) продолжают применяться к публично значимым лицам.
• Борьба с отмыванием средств, внедрение AML / CFT (противодействие отмыванию средств и борьба с финансированием терроризма) - поправки в законодательство до конца марта 2019 по согласованию со специалистами МВФ.

Приватизация

• Продажа «Центрэнерго», угольной компании «Краснолиманская», предприятий «Индар» и «Президент-Отель-Киев» в первой половине 2019 года.
• Продажа менее 500 малых с помощью электронных аукционов (ProZorro до конца апреля 2019 года).
• Сокращение перечня компаний, запрещенных к приватизации (законопроект до конца апреля 2019).
• Принятие нового закона о концессиях и запуске концессионных пилотных проектов (в первой половине 2019).

Управление государственными предприятиями

Контроль за фискальными рисками государственных предприятий

• Мониторинг и оценка фискальных рисков, создаваемых госпредприятиями.
• Комплексная система управления фискальными рисками (соответствующие изменения в законодательство будут приняты до конца июля 2019) - оценка будет касаться государственных гарантий, ГЧП, местных заимствований.

https://www.minfin.gov.ua/