Бронювання працівників: зміни з 1 грудня 2024 року

У листопаді 2024 року Кабмін змінив правила бронювання працівників під час мобілізації. Ця подія викликала чимало запитань у підприємств, які бронюють своїх працівників. Про це свідчать дзвінки, що надходять на консультаційну лінію від роботодавців. У статті ми розглянемо основні зміни у правилах бронювання працівників, а також відповімо на ваші запитання.

Яким документом унесено зміни до правил бронювання працівників?

Ідеться про постанову КМУ від 22.11.2024 № 1332 (далі – Постанова № 1332), якою:

• викладено у новій редакції Порядок бронювання військовозобов’язаних на період мобілізації та на воєнний час, затверджений постановою КМУ від 27.01.2023 № 76 (далі – Постанова № 76, Порядок № 76);
• унесено зміни до Критеріїв та Порядку, за якими здійснюється визначення підприємств, установ та організацій, які є критично важливими для функціонування економіки та забезпечення життєдіяльності населення в особливий період, а також критично важливими для забезпечення потреб Збройних Сил, інших військових формувань в особливий період, затверджених Постановою № 76 (далі – Критерії № 76).

Крім того, до Постанови № 1332, Порядку № 76 та Критеріїв № 76 уже встигли внести зміни постановою КМУ від 29.11.2024 № 1362 (далі – Постанова № 1362).

Нагадаємо, що в разі бронювання працівникам критично важливих підприємств надається відстрочка від призову на військову службу під час мобілізації (п. 3 Порядку № 76).

З якої дати діє Постанова № 1332?

Постанова № 1332 набуває чинності з 1 грудня 2024 року (за винятком деяких її пунктів, які почали діяти з 23.11.2024 – дати опублікування Постанови № 1332 в «Урядовому кур’єрі»). Далі ми зазначатимемо, які саме правила діють з 23.11.2024.

Постанова № 1362 також набула чинності з 01.12.2024 (опублікована в «Урядовому кур’єрі» від 30.11.2024 № 243).

У чому полягають основні зміни у порядку бронювання працівників?

Розглянемо найважливіші зміни у правилах бронювання працівників. Зазначимо, що комерційні підприємства можуть бронювати своїх працівників, якщо ці підприємства в установленому порядку визнані в особливий період критично важливими (п. 1 Порядку № 76):

• для забезпечення потреб ЗСУ, інших військових формувань;
• для функціонування економіки та забезпечення життєдіяльності населення.

Як ми вже сказали, більшість нових правил бронювання діють з 01.12.2024 (а якщо правило діє з 23.11.2024, тоді ми, як обіцяли, звернемо на це вашу увагу).

1. Процедура бронювання: наразі лише в електронній формі та лише через портал «Дія».

Цю вимогу встановлено п. 3 Порядку № 76. Нагадаємо, що до 01.12.2024 подавати списки працівників для бронювання можна було як в електронній, так і в паперовій формі.

2. Строк дії відстрочки від призову: раніше видані відстрочки дійсні, але не більше ніж до 28.02.2025.

У пп. 1, 2 п. 2 Постанови № 1332 передбачено, що всі раніше видані відстрочки (до дати набуття чинності Постановою № 1332, тобто до 23.11.2024) є чинними протягом строку, на який вони видані, але не більш ніж до 28.02.2025.

Це правило стосується відстрочок, які:

• надані за рішенням Мінекономіки;
• надані засобами Єдиного державного вебпорталу електронних послуг.

3. Строк дії рішень про визнання підприємств критично важливими для окремих випадків: продовжено до 31.12.2024.

Правило, установлене пп. 5 п. 2 Постанови № 1332 стосується далеко не всіх підприємств. Ідеться про продовження строку дії рішень щодо визнання підприємств, установ, організацій критично важливими:

• для функціонування економіки та забезпечення життєдіяльності населення в особливий період;
• для забезпечення потреб ЗСУ, інших військових формувань в особливий період.

Якщо такі рішення є чинними на дату набуття чинності Постановою № 1332 (тобто на 23.11.2024), але строк їх дії спливає до 30.11.2024 (включно), тоді строк дії таких рішень продовжується до 31.12.2024.

4. Рішення про визнання підприємства критично важливим, що є чинним станом на 1 грудня 2024 року, дійсне до 28.02.2025.

Це правило встановлено пп. 6 п. 2 Постанови № 1332 (після внесення до неї змін Постановою № 1362).

Тобто підприємство, яке станом на 01.12.2024 має чинне рішення відповідного органу про визнання його критично важливим, може з 1 грудня 2024 року бронювати своїх працівників на підставі цього рішення вже за новими правилами. Однак такі рішення слід «оновити» у строк до 28.02.2025, оскільки після цієї дати вони втратять чинність незалежно від того, на який строк були видані.

5. Розмір зарплати, що надає право на бронювання: 2,5 МЗП.

Одна з обов’язкових умов для бронювання працівника – наявність у нього нарахованої щомісячної зарплати в розмірі, не меншому від мінімальної заробітної плати (далі – МЗП), помноженої на коефіцієнт 2,5, протягом усього строку, на який надано відстрочку від призову (п. 8 Порядку № 76).

Виходячи із чинного розміру МЗП – 8 000 грн розмір зарплати працівника, який бронюється, має бути не менше 20 000 грн (8 000 грн х 2,5) за кожний місяць.

Проте вимога щодо такого розміру зарплати не поширюється:

• на державні та комунальні підприємства, установи та організації;
• господарські товариства, у статутному капіталі яких понад 50 % акцій (часток) належать державі або перебувають у комунальній власності;
• господарські товариства, понад 50 % акцій (часток) яких належать госптовариствам, де частка держави або комунальної власності становить 100 %.

6. Інші вимоги до працівників, які підлягають бронюванню.

Крім вимоги про розмір зарплати для бронювання працівника повинні виконуватись й інші умови, установлені п. 29 Порядку № 76. Так, працівник має:

• перебувати на військовому обліку;
• перебувати у трудових відносинах із підприємством, яке його бронює;
• не перебувати в розшуку;
• уточнити свої персональні дані, зазначені у п. 2 розд. ІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону від 11.04.2024 № 3633-IX «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо окремих питань проходження військової служби, мобілізації та військового обліку».

7. Строки надання відстрочки від призову для працівників критично важливого підприємства.

Строки, на які може надаватися відстрочка, визначено п. 3 Порядку № 76. Як і раніше, для працівників підприємств, які в установленому порядку визнані критично важливими для функціонування економіки та забезпечення життєдіяльності населення в особливий період, відстрочка надається на 12 місяців.

8. Обмеження щодо кількості працівників, яких може забронювати підприємство.

Як і раніше, здебільшого підприємству, визнаному критично важливим, можна забронювати трохи більше 50 % загальної кількості військовозобов’язаних працівників (п. 8 Порядку № 76).

Однак із цього правила є винятки. Так, у тому ж п. 8 Порядку № 76 зазначено, що кількість осіб, які підлягають бронюванню, може перевищувати 50 % за окремим рішенням Міністра оборони.

Крім того, перелік винятків, коли бронюванню підлягають усі військовозобов’язані працівники підприємства, наведено у п. 5 Порядку № 76. Наприклад, до такої категорії належать підприємства, визнані Мінстратегпромом критично важливими для функціонування економіки у сфері оборонно-промислового комплексу.

В оновленому Порядку № 76 є нововведення щодо порядку розрахунку кількості осіб, які підлягають бронюванню (тобто 50 % загальної кількості військовозобов’язаних працівників підприємства). Так, тепер до загальної кількості військовозобов’язаних працівників підприємства:

• не включаються військовозобов’язані жінки (п. 12 Порядку № 76);
• включаються працівники, заброньовані на підставі постанови КМУ від 04.02.2015 № 45 (п. 11 Порядку № 76).

9. Процедура бронювання.

Процедуру бронювання максимально спрощено, і тепер це має тривати лише кілька днів. Як ми вже зазначили вище, бронювання здійснюється в електронній формі через портал «Дія».

Детальний опис процедури бронювання можна знайти у п. 25–30 Порядку № 76.

Бронювання працівників відбувається таким чином:

• етап 1. Формування переліку керівником підприємства;
• етап 2. Накладення на список КЕП або УЕП керівника підприємства;
• етап 3. Оформлення відстрочки в автоматичному режимі протягом 72 годин з моменту формування списку та переведення військовозобов’язаних на спеціальний військовий облік;
• етап 4. Відображення інформації про надання відстрочки у військово-обліковому документі військовозобов’язаного в електронній формі.

10. Анулювання бронювання.

Анулювати бронь працівника тепер також можна через портал «Дія» (п. 32 Порядку № 76). Перелік підстав для анулювання відстрочки наведено у п. 31 Порядку № 76. Зокрема, анулюванню підлягає відстрочка в разі, якщо працівник звільнився з підприємства або якщо з ним тимчасово припинено дію трудового договору.

11. Скасування звітності щодо бронювання.

Раніше підприємства, які забронювали своїх працівників, мали подавати щоквартально звіти про кількість заброньованих військовозобов’язаних (додаток 6 до Порядку № 76 у редакції, що діяла до 01.12.2024).

Наразі ж такий обов’язок Порядком № 76 не передбачений, а всі додатки до Порядку № 76 скасовано. І це логічно, адже бронювання тепер здійснюється в електронному вигляді, в автоматичному режимі, а отже, потреба у звітності відпадає.

12. Подання оперативної інформації про працівників до ПФУ.

Подання звіту про заброньованих працівників скасували, а ось обов’язок роботодавців подавати оперативну інформацію про своїх працівників до ПФУ – залишився.

Зазначимо, що раніше цей обов’язок був передбачений постановою КМУ від 05.06.2024 № 650 (далі – Постанова № 650). Ми писали про це в статті «Хто з роботодавців зобов’язаний подавати оперативну інформацію про працівників до ПФУ?».

Наразі до Постанови № 650 внесено зміни: пункти, які передбачають обов’язок роботодавців подавати оперативну інформацію до ПФУ, виключено з неї. Але це зовсім не означає, що такий обов’язок скасовано. Просто тепер він закріплений у пп. 4 п. 2 Постанови № 1332.

Відповідно до цієї норми підприємства, установи та організації, які є критично важливими для забезпечення потреб ЗСУ, інших військових формувань в особливий період, а також критично важливими для функціонування економіки та забезпечення життєдіяльності населення в особливий період, зобов’язані подавати до ПФУ відомості про працівників через вебпортал електронних послуг ПФУ з накладенням електронного підпису.

Інформація подається про прийняття працівника на роботу, переміщення його з одного структурного підрозділу до іншого або переведення на іншу постійну посаду або роботу, про звільнення, відновлення на роботі, тимчасове призупинення/відновлення дії трудового договору.

Строк подання такої інформації до ПФУ залишився тим самим – не пізніше наступного дня після відповідної події.

13. Критерії визнання підприємства критично важливим.

Попри викладення у новій редакції Порядку № 76 також внесено зміни до Критеріїв № 76.

Нагадаємо, що для визнання критично важливим підприємство має відповідати певним критеріям. Перелік таких критеріїв наведено у п. 2 Критеріїв № 76. Два критерії із цього переліку змінено (пп. 5 та 6). Вони стосуються розміру нарахованої працівникам середньої заробітної плати та відсутності у підприємства заборгованості зі сплати податків та зборів. Причому зверніть увагу, що для підприємства, яке претендує набути статусу критично важливого, відповідність цим критеріям тепер є обов’язковою.

Пояснимо, як слід розуміти цю вимогу.

Як і раніше, щоб підприємство визнали критично важливим для функціонування економіки та забезпечення життєдіяльності населення в особливий період, підприємство має відповідати трьом і більше критеріям з п. 2 Критеріїв № 76. Але два вищезазначених критерії в будь-якому випадку є обов’язковими. Третій критерій підприємство обирає самостійно.

Як підприємство має підтвердити, що ці два обов’язкові критерії дотримано?

Комерційне підприємство підтверджує:

• відсутність заборгованості зі сплати податків до державного та місцевого бюджетів, а також ЄСВ – довідкою про відсутність заборгованості з платежів, контроль за стягненням яких покладено на контролюючі органи, або витягом з інформаційної системи органів ДПС про статус розрахунків платника з бюджетом та цільовими фондами, який засвідчено керівником підприємства, установи, організації;
• нарахування середньої заробітної плати застрахованим особам – працівникам за останній календарний квартал у розмірі не нижче 2,5 МЗП (зараз це не менше 20 000 грн) – довідкою, складеною підприємством.

Для визнання критично важливими державних та комунальних підприємств діє інший критерій щодо розміру зарплати. У них розмір середньої зарплати працівників за останній календарний квартал має бути не меншим від розміру середньої заробітної плати в регіоні за IV квартал 2021 року (відповідно до даних Держстату).

Також зазначимо, що найближчим часом центральними органами виконавчої влади, іншими держорганами, органами держуправління, обласними, Київською та Севастопольською міськими держадміністраціями (військовими адміністраціями в разі їх створення) мають бути переглянуті критерії визначення підприємств, які є критично важливими. Таку вимогу встановлено п. 7 Постанови № 1332. Зробити це вищенаведені органи повинні протягом 10 днів з дати набуття чинності п. 7 Постанови № 1332 (тобто не пізніше 03.12.2024, оскільки п. 7 набув чинності з 23.11.2024).

Про всі нормативні документи, прийняті на виконання цієї норми, ми обов’язково вас поінформуємо, стежте за нашими публікаціями, у тому числі в розділі «Новини».

14. За невиконання критеріїв підприємство може втратити статус критично важливого на 6 місяців.

Наразі органи, які прийняли рішення про визнання підприємства критично важливим, зобов’язані здійснювати постійний моніторинг підприємства за звітний податковий період і в разі потреби – проводити перевірку на відповідність критеріям і приймати рішення про скасування статусу критично важливого (п. 6¹ Критеріїв № 76).

Якщо підприємство втратило статус критично важливого через невідповідність установленим критеріям, то повторно його отримати таке підприємство зможе не раніше ніж через 6 місяців після скасування зазначеного статусу.

Відповідаємо на актуальні запитання

Як бачите, змін до правил бронювання працівників – вдосталь, і майже всі вони викликають чимало запитань у роботодавців. Відповімо на запитання, які ви ставите найчастіше.

1. Чи правда, що забронювати відповідно до нового порядку можна буде лише тих працівників, які прийняті до 18.05.2024, а всіх працівників, прийнятих після цієї дати, вже не можна забронювати?

Ні, такого обмеження законодавством не передбачено.

Дата 18.05.2024 справді згадується в Порядку № 76, але зовсім в іншому контексті. Так, у п. 12 зазначено, що при розрахунку 50 % загальної чисельності військовозобов’язаних працівників, які можуть бути заброньовані, кількість військовозобов’язаних працівників ураховується станом на 18 травня 2024 року, а в разі збільшення кількості військовозобов’язаних на підприємстві ці дані беруться станом на дату подання списків на бронювання (зокрема, для тих підприємств, які створені після 18.05.2024).

Як бачимо, ця норма ніяк не впливає на право забронювати працівників, у тому числі прийнятих після 18.05.2024.

2. Чи можна підприємству, що має статус критично важливого, забронювати нових працівників, які нещодавно були прийняті на роботу?

Так, така можливість у підприємства на цей час є.

Первісно оновлені норми Порядку № 76 передбачали необхідність підтверджувати, що зарплата працівника, якого підприємство бронює, становить не менше 20 000 грн за кожний місяць останнього звітного кварталу. Однак ці вимоги були підкориговані у терміновому порядку Постановою № 1362. З огляду на ці зміни з 01.12.2024 року для бронювання не потрібно, щоб працівник пропрацював на підприємстві цілий квартал із розміром місячної зарплати не менше 20 000 грн у кожному місяці цього кварталу. Достатньо того, що підприємство прийняло на роботу броньованого працівника з розміром заробітної плати не нижче від зазначеного рівня і буде виплачувати її протягом усього строку, на який працівникові надано бронь.

У списку на бронювання підприємство робить позначку про виконання вимог щодо розміру заробітної плати працівника, установленого абзацом третім п. 8 Порядку № 76 (п. 27 Порядку № 76).

3. Чи можна зараз забронювати бенефіціарів підприємства?

Так, таку можливість передбачено також і в новій редакції Порядку № 76.

Так, у п. 5 Порядку № 76 сказано, що бронюванню підлягають усі військовозобов’язані, які є кінцевими бенефіціарними власниками критично важливих підприємств і при цьому не є працівниками цього підприємства. Тобто у цьому випадку не потрібно дотримуватись критерію «не більше 50 % усіх військовозобов’язаних підприємства», заброньовані можуть бути всі військовозобов’язані бенефіціари підприємства.

Для можливості бронювання бенефіціара достатньо того, що підприємство має статус критично важливого, але при цьому такий бенефіціар повинен (п. 29 Порядку № 76):

• перебувати на військовому обліку;
• не перебувати в розшуку;
• уточнити свої персональні дані в ТЦК.

4. Якщо на підприємстві лише один військовозобов’язаний працівник, чи зможе підприємство його забронювати з огляду на обмеження – трохи більше 50 % від загальної кількості військовозобов’язаних працівників?

Так, зможе. У п. 13 Порядку № 76 прямо зазначено, що коли на критично важливому підприємстві лише один військовозобов’язаний працівник, то обмеження, установлене п. 8, 9 Постанови (трохи більше 50 %), у цьому разі не застосовується.

5. Чи правда, що підприємства, які набули статусу критично важливих до набуття чинності Постановою № 1332 (до 01.12.2024), мають знову підтвердити свій статус?

Так, правда. Статус критично важливого доведеться ще раз підтвердити.

Як ми зазначили вище, у Постанові № 1332 (після внесення до неї змін Постановою № 1362) з'явився пп. 6 п. 2, який наказує це зробити. Раніше отримане рішення про визнання підприємства критично важливим на цей час що є чинним, проте воно втратить свою чинність після 28.02.2025. Тому таким підприємствам найближчим часом варто зайнятися «перепідтвердженням» критичності.

І, як ми вже пояснювали (див. вище п. 4 змін), підприємства, використовуючи стару «критичність», поки що мають можливість бронювати своїх працівників, проте така бронь буде дійсна лише до 28.02.2025.

А після отримання нового рішення про визнання підприємства критично важливим, уже за новими правилами, підприємство зможе забронювати своїх працівників строком до 12 місяців.

Роз’яснення Мінекономіки щодо цього можна знайти тут.

6. Якщо на підприємстві працює сумісник, якому встановлено неповний робочий день (50 % норми робочого часу), то для нього теж має виконуватися критерій про заробітну плату в розмірі не менше 20 000 грн? Чи для бронювання такого працівника достатньо буде заробітної плати в розмірі 10 000 грн?

На жаль, у Порядку № 76 для працівників, які працюють за сумісництвом та/або неповний робочий час, ніяких винятків не зроблено. Тому, щоб ви могли забронювати такого працівника, у нього так само, як і в інших працівників, зарплата повинна бути не менше 20 000 грн за кожний місяць протягом усього строку дії відстрочки.