Мораторій на безпідставні перевірки - 2025: що змінилося?

Указом Президента від 21.07.2025 № 538/2025 (далі – Указ № 538) було введено в дію рішення Ради національної безпеки та оборони України (далі – РНБО) від 21.07.2025 «Про запровадження правових і організаційних заходів щодо мораторію на безпідставні перевірки та втручання державних органів у діяльність бізнесу й стимулювання економічного зростання в Україні». Розглянемо, що має змінитись у зв’язку з рішенням, прийнятим РНБО.

Відповімо на запитання, що виникають у суб’єктів господарювання після опублікування Указу № 538.

Запитання – відповіді

1. Коли Указ № 538 набув чинності?

Указ № 538 набув чинності 23.07.2025. Отже, саме із цієї дати починає діяти рішення РНБО від 21.07.2025 (далі – Рішення РНБО), у якому викладено основні позиції щодо мораторію на проведення перевірок суб’єктів господарювання.

2. Що змінилося стосовно мораторію на перевірки у зв’язку з прийняттям Рішення РНБО, затвердженого Указом № 538?

Поки що нічого не змінилося. Діють раніше прийняті норми щодо мораторію на проведення перевірок, запровадженого у зв’язку з воєнним станом.

Тобто треба розуміти: ні рішенням РНБО, ні Указом № 538 не було запроваджено нового мораторію на проведення перевірок!

3. Які обмеження для проведення перевірок діють зараз?

Нагадаємо, що під час воєнного стану діють обмеження на проведення перевірок, установлені:

• для податкових перевірок – Податковим кодексом (підрозд. 10 розд. ХХ);
• для перевірок органами Держпраці – ст. 16 Закону від 15.03.2022 № 2136-IX «Про організацію трудових відносин в умовах воєнного стану»;
• для планових та позапланових перевірок, які проводять інші контролюючі органи – постановою КМУ від 13.03.2022 № 303 «Про припинення заходів державного нагляду (контролю) в умовах воєнного стану».

4. Якщо у питаннях проведення перевірок продовжує діяти «воєнний» мораторій, тоді з якою метою було прийнято Рішення РНБО?

Рішення РНБО містить рекомендації щодо вжиття різними державними органами заходів, які стосуються нормативного регулювання державного нагляду (контролю) для мінімізації його можливого негативного впливу на суб’єктів господарювання.

Тобто, простіше кажучи, для того щоб правила мораторію, установленого на час воєнного стану, змінилися, спочатку мають бути внесені зміни до нормативних документів, якими регламентуються ці питання.

Для цього Рішенням РНБО рекомендовано, зокрема:

1. Верховній Раді – прискорити розгляд законопроєктів, що стосуються мораторію на проведення перевірок. Перелік цих законопроєктів наведено у п. 2 Рішення РНБО;

2. Кабміну (п. 1 Рішення РНБО):

• вжити заходів щодо встановлення обмежень на проведення перевірок суб’єктів господарювання, які мають статус авторизованих економічних операторів, а також суб’єктів господарювання з незначним ступенем ризику (за винятком тих, хто провадить діяльність, пов’язану з оборотом підакцизних товарів);
• удосконалити методику застосування ризик-орієнтованого підходу під час визначення доцільності перевірок суб’єктів господарювання, щоб спрямувати заходи контролю на ділянки з високим рівнем ризику порушень податкового, митного законодавства або контрабанди;
• забезпечити проведення Державною регуляторною службою (далі – ДРС) заходів щодо розробки та подання протягом місяця до КМУ пропозицій стосовно спрощення умов ведення бізнесу шляхом дерегулювання господарської діяльності й удосконалення ліцензійної та дозвільної системи, а також уведення у 6-місячний строк в експлуатацію відповідного модуля Інтегрованої автоматизованої системи державного нагляду (контролю) .

Нагадаємо, що Інтегрована автоматизована система державного нагляду (контролю) була запроваджена на підставі постанови КМУ від 24.05.2017 № 387 з метою забезпечення суб’єктів господарювання та державних органів інформацією про заходи державного нагляду (контролю) (ст. 4¹ Закону від 05.04.2007 № 877-V «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності»).

За допомогою цієї системи будь-який суб’єкт господарювання міг швидко дізнатися, які контролюючі органи планують його перевірити у цьому році. Знайти її можна за посиланням.

Проте під час воєнного стану суб’єкти господарювання не мають доступу до даних системи (наказ ДРС від 29.11.2022 № 204). Доступ зараз надано лише контролюючим органам та ДРС. Сподіваємося, що після спливу 6-місячного строку цією зручною системою зможуть користуватися і всі суб’єкти господарювання.

Висновки

Наразі перевірки суб’єктів господарювання проводяться за старими правилами, установленими законодавством на час воєнного стану.

Однак найближчим часом слід очікувати на прийняття нових законів та підзаконних актів, якими будуть унесені зміни до правил проведення перевірок і до порядку дії мораторію на проведення перевірок суб’єктів господарювання.

Про всі законодавчі зміни ми негайно проінформуємо вас, стежте за нашими публікаціями.