Про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії

Вих. № 33 від 31.01.19 р.

Окружний адміністративний суд міста Києва
01601, м. Київ, вул. Болбочана Петра, 8, корпус 1

Позивач: Товариство з обмеженою відповідальністю
«ПДВНДС-2019».
04116, вул. Шолуденка, 33/19, м. Київ
Код ЄДРПОУ 11111111
Контактний телефон: (097) 333-333-33

Відповідач 1: Державна фіскальна служба України
04655, МСП, м. Київ, 53, Львівська площа, 8

Відповідач 2: Головне управління ДФС у м. Києві
04116, вул. Шолуденка, 33/19, м. Київ
Код ЄДРПОУ 39439980

Про визнання бездіяльності протиправною та
зобов'язання вчинити дії (ціни позову немає,
оскільки оскаржуються вимоги немайнового характеру)

Позовна заява

22 січня 2019 року Товариством з обмеженою відповідальністю «ПДВНДС-2019» (далі – позивач, платник податків ТОВ «ПДВНДС-2019») було отримано витяг щодо суми податку, на яку платник податку на додану вартість (далі – ПДВ) має право зареєструвати податкові накладні та/або розрахунки коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних (далі – ЄРПН), із системи електронного адміністрування ПДВ № 2 від 22.01.19 р.

У цьому витягу зазначено, що сума податку, на яку платник податку має право зареєструвати податкові накладні та/або розрахунки коригування в ЄРПН, становить 12 345,67 грн. Також із витягу видно, що для розрахунку цієї суми було враховано показник загальної суми перевищення податкових зобов'язань, зазначених платником податку у поданих контролюючому органу податкових деклараціях з ПДВ, суми податку, зазначеної у складених таким платником податкових накладних, зареєстрованих у реєстрі в сумі 40 000,00 грн.

Згідно з витягом сума перевищення виникла за грудень 2018 року. Водночас за грудень 2018 року позивачем було зареєстровано 77 податкових накладних на загальну суму податкових зобов’язань з ПДВ – 376 543,00 грн. У податковій декларації з ПДВ за грудень 2018 року ТОВ «ПДВНДС-2019» відобразило податкові зобов’язання на рівні 376 543,00 грн., що відповідає наявним податковим зобов’язанням та даним, відображеним у 77 податкових накладних.

Відповідно до п. 200¹.3 ст. 200¹ Податкового кодексу (далі – ПК) платник податку має право зареєструвати податкові накладні та/або розрахунки коригування в ЄРПН на суму податку (ΣНакл), обчислену за такою формулою:

ΣНакл = ∑НаклОтр + ∑Митн + ∑ПопРах + ∑Овердрафт - ∑НаклВид - ∑Відшкод - ∑Перевищ.

У наведеній формулі показник ΣПеревищ – це загальна сума перевищення податкових зобов’язань, зазначених платником у поданих податкових деклараціях, з урахуванням поданих уточнюючих розрахунків до них, над сумою податку, що міститься у складених таким платником податкових накладних та розрахунках коригування до таких податкових накладних, зареєстрованих у ЄРПН.

Тобто, якщо сума податкових зобов’язань, задекларованих платником у поданих податкових деклараціях (з урахуванням поданих уточнюючих розрахунків до них) відповідає сумі податку, що міститься в складених таким платником податкових накладних, показник ΣПеревищ не застосовується.

ТОВ «ПДВНДС-2019» було дотримано вимог для незастосування до нього показника ΣПеревищ, що підтверджується податковими накладними за грудень 2018 року та податковою декларацією з ПДВ за грудень 2018 року.

Водночас граничним днем для реєстрації податкових накладних за другу половину грудня 2018 року було 15 січня 2019 року. Цього дня о 14:05 позивач надіслав на реєстрацію податкову накладну від 28.12.18 р. № 77 на загальну суму 240 000,00 грн. (у т. ч. ПДВ – 40 000,00 грн.), що була видана контрагенту-покупцю ТОВ «КОНТРАГЕНТ-2018». Зазначену дію платника ПДВ, дату та час зафіксовано у скриншоті, з якого чітко видно наведені вище обставини.

Протягом операційного дня позивачем не було отримано жодних квитанцій щодо подальшої долі податкової накладної № 77 від 28.12.18 р. Тому 17.01.19 р. ТОВ «ПДВНДС-2019» було надіслано запит щодо отримання відомостей з ЄРПН. Станом на 17.01.19 р. вказану податкову накладну в ЄРПН не відображено.

Відповідно до п. 201.10 ст. 201 ПК, якщо протягом операційного дня не надіслано квитанції про прийняття або неприйняття, або зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування, така податкова накладна вважається зареєстрованою в ЄРПН.

Не погоджуючись із даними ЄРПН, прямо пов’язаного з СЕА ПДВ, в якому всупереч вимогам п. 201.10 ст. 201 ПК не було відображено податкову накладну № 77 від 28.12.18 р., позивач 18.01.19 р. звернувся до відповідачів з письмовими вимогами щодо внесення правдивих відомостей до ЄРПН та до CEA ПДВ. 30.01.19 р. платник податків отримав листа Головного управління ДФС у м. Києві від 30.01.19 р. № 1111/111-17-26, в якому зазначено, що CEA ПДВ працює виключно в автоматичному режимі та на підставі алгоритмів, розроблених відповідно до ст. 200¹ ПК, та не допускає ручного втручання в її роботу, а також про те, що направлено запит щодо виправлення помилок до ДФС. Того самого дня (30.01.19 р.) було отримано і листа від ДФС № 3333/17-00-01, в якому повідомлено аналогічну інформацію (про те, що CEA ПДВ працює виключно в автоматичному режимі).

ТОВ «ПДВНДС-2019» вважає таку бездіяльність відповідачів щодо невнесення відповідних даних до ЄРПН (реєстрації податкової накладної № 77 від 28.12.18 р.) та до СЕА ПДВ (щодо формування показника ΣПеревищ на суму 40 000,00 грн. за умови, що орган ДФС було повідомлено про те, що податкова накладна від 28.12.18 р. № 77 є зареєстрованою в силу приписів п. 201.10 ст. 201 ПК) протиправною та просить суд зобов’язати відповідачів вчинити дії щодо відновлення порушених прав позивача з огляду на вищенаведене.

Крім того, відповідно до ст. 1 Першого Протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, ратифікованого Законом від 17.07.97 р. № 475/97-ВР, кожна фізична або юридична особа має право мирно володіти своїм майном. Ніхто не може бути позбавлений своєї власності інакше, ніж в інтересах суспільства, і на умовах, передбачених законом і загальними принципами міжнародного права. Проте попередні положення жодним чином не обмежують право держави вводити в дію такі закони, які вона вважає за необхідне, щоб здійснювати контроль за користуванням майном відповідно до загальних інтересів або для забезпечення сплати податків чи інших зборів або штрафів.

Найважливішою вимогою ст. 1 Першого Протоколу є те, що будь-яке втручання органу влади в мирне володіння майном має бути законним. Цей принцип означає, що застосовні положення національного законодавства є досить доступними, чіткими та передбачуваними в їх застосуванні.

Ігнорування відповідачами того факту, що надіслана на реєстрацію позивачем податкова накладна від 28.12.18 р. № 77 має бути відображена в ЄРПН на підставі прямої норми Закону – п. 201.10 ст. 201 ПК, є протиправним та накладає на платника податків додатковий майновий тягар, зокрема створення ситуації (формування показника Σперевищ), коли у позивача вимиваються з ділового обороту грошові кошти.

Разом з тим Європейський суд з прав людини у справах Burdov v. Russia, no. 59498/00, §§ 37- 38, ECHR 2002), Yvonne van Duyn v. Home Office (Case 41/74 van Duyn v. Home Office) зазначив, що зацікавлені особи повинні мати змогу покладатися на зобов'язання, взяті державою в особі відповідних суб'єктів владних повноважень, навіть якщо такі зобов'язання містяться в законодавчому акті, який загалом не має автоматичної прямої дії. Водночас якщо держава схвалила певну концепцію, то суб'єкт владних повноважень вважатиметься таким, що діє протиправно, якщо він відступить від установлених обов'язків, оскільки схвалення такої політики чи поведінки дало підстави для виникнення обґрунтованих сподівань у суб'єктів відповідних правовідносин стосовно суворого додержання уповноваженим державою суб'єктом владних повноважень такої політики чи поведінки.

Європейський суд з прав людини у своєму рішенні від 20.10.11 р. у справі “Рисовський проти України” (заява № 29979/04) підкреслив особливу важливість принципу «належного урядування», який передбачає, що в разі якщо йдеться про питання загального інтересу, зокрема якщо справа впливає на такі основоположні права людини, як майнові права, державні органи повинні діяти вчасно та в належний і якомога послідовніший спосіб.

Також Європейський суд з прав людини зазначив, що державні органи, які не впроваджують або не дотримуються своїх власних процедур, не повинні мати можливості отримувати вигоду від своїх протиправних дій або уникати своєчасного виконання своїх обов'язків.

Отже, не реєструючи податкову накладну від 28.12.18 р. № 77 датою її фактичного надіслання – 15.01.19 р., відповідачі створюють ситуацію, коли позивач змушений поповнювати свій електронний рахунок у СЕА ПДВ, що спричиняє додаткові фінансові витрати.

Твердження відповідачів про те, що CEA ПДВ працює виключно в автоматичному режимі та на підставі алгоритмів, розроблених відповідно до ст. 200¹ ПК, та не допускає ручного втручання в її роботу, не може слугувати підставою для формування неправомірного показника ΣПеревищ.

Частиною другою ст. 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Водночас судам відведено ключову роль у забезпеченні ефективного захисту прав, гарантованих Конвенцією. Саме суди та прирівняні до них інституції вважаються, як правило, тими ефективними засобами захисту на національному рівні, до яких за Конвенцією потрібно звертатися за захистом своїх прав, перш ніж шукати підтримку в Європейському суді з прав людини.

Додатково зазначаємо, що адміністративне оскарження щодо цього спору не провадилося. А податкові накладні в кількості 76 штук (крім податкової накладної від 28.12.18 р. № 77) та податкова декларація є у відповідачів.

На підставі вищенаведеного, керуючись ст. 19 Конституції України, ст. 44, 55, 160, 161, 171, 245 Кодексу адміністративного судочинства України,

просимо:

1. Визнати протиправною бездіяльність Державної фіскальної служби України та Головного управління ДФС у м. Києві щодо нереєстрації в ЄРПН податкової накладної від 28.12.18 р. № 77 на загальну суму 240 000,00 грн., у т. ч. ПДВ – 40 000,00 грн. Товариства з обмеженою відповідальністю «ПДВНДС-2019» (04116, вул. Шолуденка, 33/19, м. Київ. Код ЄДРПОУ 11111111 ІПН 111111126261).

2. Зобов’язати Державну фіскальну службу України та Головне управління ДФС у м. Києві зареєструвати в ЄРПН податкову накладну № 77 від 28.12.18 р. на загальну суму 240 000,00 грн., у т. ч. ПДВ – 40 000,00 грн. Товариства з обмеженою відповідальністю «ПДВНДС-2019» (04116, вул. Шолуденка, 33/19, м. Київ. Код ЄДРПОУ 11111111 ІПН 111111126261) датою її надсилання, відповідно до п. 201.10 ст. 201 ПК.

3. Визнати протиправними дії Державної фіскальної служби України та Головного управління ДФС у м. Києві щодо реєстрації перевищення податкових зобов'язань Товариства з обмеженою відповідальністю «ПДВНДС-2019» (04116, вул. Шолуденка, 33/19, м. Київ. Код ЄДРПОУ 11111111 ІПН 111111126261) над сумою ПДВ у розмірі 40 000,00 грн.

4. Зобов’язати Державну фіскальну службу України та Головне управління ДФС у м.Києві скасувати Реєстрацію перевищення податкових зобов'язань Товариства з обмеженою відповідальністю «ПДВНДС-2019» (04116, вул. Шолуденка, 33/19, м. Київ. Код ЄДРПОУ 11111111 ІПН 111111126261) над сумою ПДВ у розмірі 40 000,00 грн.

Додатки:

1. Скріншот від 15.01.19 р., 3 шт.
2. Копії запиту від 18.01.19 р., 3 шт.
3. Копії відповіді від 30.01.19 р. № 1111/111-17-26, 3 шт.
4. Копії відповіді від 30.01.19 р. № 3333/17-00-01, 3 шт.
5. Копії податкової накладної від 28.12.18 р. № 77 (витяг з комп’ютерної програми), 3 шт.
6. Копії 76 податкових накладних за грудень 2018 року (пакет в 1 примірнику).
7. Копія податкової декларації з ПДВ за грудень 2018 року, 1 шт.
8. Копія довідки про включення до ЄДРПОУ.
9. Власне письмове (надруковане) підтвердження позивача про те, що ним не подано іншого позову (позовів) до цього самого відповідача (відповідачів) з тим самим предметом та з тих самих підстав.
10. Копія адміністративного позову з додатками.
11. Фінансовий документ про сплату судового збору.

Директор ТОВ «ПДВНДС-2019»
Шевченко Г. Т.

Окружний адміністративний суд міста Києва
01601, м. Київ, вул. Болбочана Петра, 8, корпус 1

Позивач: Товариство з обмеженою відповідальністю
«ПДВНДС-2019».
04116, вул. Шолуденка, 33/19, м. Київ
Код ЄДРПОУ 11111111
Контактний телефон: (097) 333-333-33

Відповідач 1: Державна фіскальна служба України
04655, МСП, м. Київ, 53, Львівська площа, 8

Відповідач 2: Головне управління ДФС у м. Києві
04116, вул. Шолуденка, 33/19, м. Київ
Код ЄДРПОУ 39439980

Власне письмове (надруковане) підтвердження позивача про те,
що ним не подано іншого позову (позовів) до цього самого
відповідача (відповідачів) з тим самим предметом та з тих самих підстав

У ч. 5 ст. 160 Кодексу адміністративного судочинства України (далі – КАСУ) зазначено, що позивач повинен долучати до позовної заяви власне письмове підтвердження позивача про те, що ним не подано іншого позову (позовів) до цього самого відповідача (відповідачів) з тим самим предметом та з тих самих підстав.

На виконання вимог КАСУ Товариство з обмеженою відповідальністю «ПДВНДС-2019» заявляє, що у провадженні судів України або іншого органу, який у межах своєї компетенції вирішує спір, немає справи зі спору між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав та немає рішення цих органів з такого спору.

Директор ТОВ «ПДВНДС-2019»
Шевченко Г. Т.
31.01.19 р.