Перевірки Держпраці під час воєнного стану: правила та нововведення

Перевірка дотримання трудового законодавства – одне з найактуальніших питань для роботодавців, адже його норми періодично змінюються, відстежити всі нововведення доволі складно, а штрафи за порушення є досить високими. У статті розглянемо порядок проведення перевірок органами Держпраці під час воєнного стану, відповімо на запитання, пов’язані з цією темою, а також роз’яснимо, що змінилося в правилах проведення перевірок останнім часом.

Хто і на підставі яких нормативних актів має право перевіряти дотримання трудового законодавства

Державний контроль і нагляд за додержанням законодавства про працю юрособами та фізособами – роботодавцями покладено на Держпраці та її територіальні органи (ст. 259 КЗпП). Але окремі питання перевірки дотримання законодавства про працю належать до компетенції податкових органів (ч. 2 ст. 259 КЗпП).

Як і будь-який інший державний орган, органи Держпраці під час проведення перевірок мають право діяти в межах повноважень, передбачених законодавством (ст. 19 Конституції). Під час здійснення контролю за дотриманням трудового законодавства органи Держпраці керуються такими нормативними актами:

• Законом від 05.04.2007 № 877-V «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» (далі – Закон № 877), у ст. 2 якого зазначено, що державний нагляд і контроль за додержанням законодавства про працю та зайнятість населення здійснюється в порядку, встановленому цим законом, з урахуванням особливостей, визначених законами у відповідних сферах діяльності;
• Законом від 15.03.2022 № 2136-IX «Про організацію трудових відносин в умовах воєнного стану» (далі – Закон № 2136), ст. 16 якого передбачені правила проведення перевірок органами Держпраці під час воєнного стану;
• Положенням про Державну службу України з питань праці, затвердженим постановою КМУ від 11.02.2015 № 96 (далі – Положення № 96).

Які питання уповноважені контролювати органи Держпраці

Перелік питань, які належать до компетенції органів Держпраці під час проведення перевірок, наведено в п. 4 Положення № 96. Зокрема, Держпраці та її територіальні органи здійснюють контроль:

• за додержанням законодавства про працю юрособами (у т. ч. їх структурними та відокремленими підрозділами) і фізособами, які використовують найману працю;
• дотриманням вимог законодавства про працю, зайнятість населення в частині додержання прав громадян під час прийняття на роботу та звільнення, використання праці іноземців та осіб без громадянства, працевлаштування громадян, які мають додаткові гарантії у сприянні працевлаштуванню, провадження діяльності з надання послуг посередництва у працевлаштуванні;
• якістю проведення атестації робочих місць за умовами праці;
• дотриманням законодавства про рекламу щодо реклами про вакансії (прийняття на роботу);
• дотриманням роботодавцями законодавства про зайнятість і працевлаштування осіб з інвалідністю в частині виконання нормативу робочих місць, призначених для працевлаштування осіб з інвалідністю;
• своєчасністю та об’єктивністю розслідування нещасних випадків на виробництві, їх документальним оформленням та веденням обліку, виконанням заходів щодо усунення причин нещасних випадків;
• дотриманням законодавства у сфері охорони праці в частині безпечного ведення робіт, гігієни праці, промислової безпеки, поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення.

Які перевірки мають право проводити органи Держпраці

За загальними правилами, встановленими ст. 4 Закону № 877, органи Держпраці мають право проводити планові та позапланові перевірки. Однак під час дії воєнного стану проведення планових перевірок для більшості контролюючих органів, у тому числі органів Держпраці, – під забороною. Тож на сьогодні органи Держпраці мають право проводити лише позапланові перевірки й лише за підставами, передбаченими ст. 16 Закону № 2136.

Нагадаємо, що мораторій на проведення планових перевірок на час воєнного стану було запроваджено на підставі постанови КМУ від 13.03.2022 № 303 «Про припинення заходів державного нагляду (контролю) в умовах воєнного стану».

Згідно з п. 1, 2 Постанови № 303 (з урахуванням внесених до неї змін, у т. ч. у 2026 році) під час воєнного стану позапланові перевірки можуть проводитись:

• за рішенням суду;
• за бажанням суб’єкта господарювання на підставі поданої ним до контролюючого органу заяви;
• для перевірки виконання суб’єктом господарювання приписів, розпоряджень або інших розпорядчих документів про усунення порушень вимог законодавства, виданих за результатами попередніх перевірок;
• за рішенням центральних органів виконавчої влади, які забезпечують формування державної політики у відповідних сферах за наявності відповідних підстав, встановлених законодавством.

Тож далі у формі запитань-відповідей розглянемо порядок проведення саме позапланових перевірок.

На яких підставах Держпраці проводить позапланові перевірки під час воєнного стану?

Підстави для проведення позапланових перевірок органами Держпраці під час воєнного стану визначені ст. 16 Закону № 2136:

1. За заявою працівника або профспілки щодо дотримання законодавства про працю в частині:

• виконання норм Закону № 2136;
• виявлення неоформлених трудових відносин;
• визначення законності припинення дії трудового договору
• мобінгу (цькування) працівника. Ця підстава для перевірок з’явилась у Законі № 2136 із 01.10.2025 згідно із Законом від 15.04.2025 № 4352-IX.

Наголосимо, що позапланові перевірки з питань мобінгу (цькування) не можуть проводитися одночасно з позаплановими перевірками з будь-яких інших питань.

2. З підстав, визначених в абзацах п’ятому, восьмому – дев’ятому, одинадцятому ч. 1 ст. 6 Закону № 877:

• звернення фізособи щодо порушень, які завдали шкоди її правам, законним інтересам, життю чи здоров’ю, навколишньому природному середовищу або безпеці держави;
• доручення Прем’єр-міністра України про перевірку суб’єктів господарювання у відповідній сфері у зв’язку з виявленими системними порушеннями та/або настанням події, яка має значний негативний вплив на права, законні інтереси, життя та здоров’я людини, захист навколишнього природного середовища та забезпечення безпеки держави;
• настання аварії, смерті потерпілого внаслідок нещасного випадку або професійного захворювання, пов’язаного з діяльністю підприємства;
• звернення посадових осіб органів місцевого самоврядування про порушення суб’єктом господарювання вимог законодавства у випадках, коли право на подання такого звернення передбачено законом.

3. За зверненнями Київської міської військової адміністрації або обласної військової адміністрації.

4. У зв’язку з невиконанням роботодавцем приписів органу Держпраці про усунення порушень законодавства, виданих після 01.05.2022.

На сьогодні Держпраці затверджено план проведення планових перевірок у 2026 році. Чи має право Держпраці провести планову перевірку, якщо підприємство включено до цього плану?

Ні, на сьогодні проведення планових перевірок органами Держпраці під забороною. Скористатися затвердженим планом перевірок органи Держпраці зможуть лише тоді, якщо будуть внесені відповідні зміни до законодавства і мораторій на планові перевірки буде скасовано або буде скасовано воєнний стан. Поки що цей план – лише наміри, які не мають законодавчих підстав. Однак ознайомитися з ним все ж таки варто, оскільки роботодавці, внесені до нього, передусім перебувають у зоні ризику, адже законодавство стрімко змінюється.

Чи можуть зараз органи Держпраці проводити інспекційні відвідування?

Ні, не можуть. Інспекційні відвідування проводилися органами Держпраці згідно з Порядком здійснення державного контролю за додержанням законодавства про працю, затвердженим постановою КМУ від 21.08.2019 № 823 (далі – Постанова № 823). Однак цю постанову було визнано протиправною та нечинною відповідно до рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 28.04.2021 у справі № 640/17424/19 (ЄДРСР, реєстр. № 96650930), яке було залишено в силі судами апеляційної та касаційної інстанції на підставі:

• постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 14.09.2021 (ЄДРСР, реєстр. № 99587459);
• постанови Верховного Суду від 09.11.2022 (ЄДРСР, реєстр. № 107217691).

Таким чином, на сьогодні Постанова № 823 є нечинною, відповідно інспекційні відвідування — під забороною.

Правила проведення позапланових перевірок

У формі відповідей на запитання розглянемо далі правила дозволених на сьогодні позапланових перевірок, які проводяться органами Держпраці.

Які документи повинні пред’явити інспектори Держпраці до початку перевірки?

Перед початком перевірки представники органу Держпраці повинні пред’явити роботодавцю такі документи (ч. 5 ст. 7 Закону № 877):

• направлення на перевірку, оформлене відповідно до вимог ч. 3 ст. 7 Закону № 877. Копія цього направлення має бути вручена роботодавцю;
• службові посвідчення кожної особи, яка проводить перевірку і яка зазначена в направленні на перевірку. Форма службового посвідчення інспектора праці затверджена наказом Мінекономіки від 11.11.2020 № 2305.

Крім того, перед початком позапланової перевірки інспектор має внести запис до журналу реєстрації перевірок (якщо роботодавець його веде) (ч. 12 ст. 4 Закону № 877). Форму та порядок ведення такого журналу затверджено наказом Держкомітету з питань розвитку підприємництва від 10.08.1998 № 18.

Чи повинні інспектори попередити роботодавця про проведення позапланової перевірки?

Ні, такого обов’язку законодавством не передбачено. На практиці нерідко інспектори перед перевіркою телефонують роботодавцю і повідомляють, що прийдуть на позапланову перевірку. Однак це не входить до їх обов’язків, тож найчастіше інспектори не попереджають про позапланову перевірку.

Як довго може тривати позапланова перевірка?

Позапланова перевірка має бути проведена у строк не більше 10 робочих днів, а щодо суб’єктів малого підприємництва – протягом двох робочих днів (ч. 4 ст. 6 Закону № 877). Згідно з нормами Закону № 877 продовження строку перевірки не допускається. Дати початку та закінчення перевірки мають бути зазначені в направленні на перевірку.

За який період інспектори Держпраці можуть перевірити роботодавця і чи можуть вони вимагати пред’явити документи за період, що перевищує три роки?

Законодавством не встановлено строків давності для проведення перевірок органами Держпраці – у цьому полягає відмінність «трудових» перевірок від податкових (для податкових органів нормами Податкового кодексу визначені чіткі строки давності щодо проведення перевірок). Тому вимога представника органу Держпраці пред’явити документи за період, що перевищує три роки, буде цілком правомірною. До того ж багато кадрових документів належать до документів тривалого зберігання і повинні зберігатися не менше 75 років.

Наголосимо, що для визначення строку зберігання кадрових документів слід керуватися Переліком типових документів, що створюються під час діяльності державних органів та органів місцевого самоврядування, інших юридичних осіб, із зазначенням строків зберігання документів, затвердженим наказом Мін’юсту від 12.04.2012 № 578/5 (далі – Перелік № 578). Наприклад, після звільнення працівника не менше ніж 75 років потрібно зберігати такі документи:

• трудові договори (контракти) (ст. 492 Переліку № 578);
• особові справи працівників (ст. 493 Переліку № 578).

Які документи можуть вимагати інспектори Держпраці під час перевірки?

Конкретного переліку документів, які мають право вимагати інспектори Держпраці, законодавством не визначено. Однак це мають бути документи, які стосуються предмета конкретної перевірки, який має бути зазначений у направленні. Безумовно, документи, які зажадають інспектори, – це документи, оформлення яких передбачено трудовим законодавством або законодавством про охорону праці.

На практиці найчастіше під час проведення позапланових перевірок можуть вимагати: накази про прийняття на роботу та звільнення, штатний розпис, правила внутрішнього трудового розпорядку, табелі обліку робочого часу, колдоговір (за наявності), особові справи працівників, цивільно-правові договори з фізособами та інші документи.

Як оформлюються результати перевірки?

За результатами проведеної позапланової перевірки не менш як у двох примірниках складається акт за формою 1, затвердженою наказом Мінекономіки від 27.10.2020 № 2161 (далі – Наказ № 2161). Він підписується посадовими особами органу Держпраці та передається на підпис роботодавцю.

Якщо роботодавець не згоден зі змістом акта, він має право підписати його із запереченнями, зробивши біля підпису відповідну відмітку, і додати до акта свої заперечення, які вважаються невід’ємною його частиною.

Крім того, якщо під час перевірки виявлено порушення, орган Держпраці протягом п’яти робочих днів з дня її завершення складає припис про їх усунення (форма 8, затверджена Наказом № 2161). Строк усунення порушення зазначається в приписі.

Чи накладаються на роботодавця під час воєнного стану штрафи?

Накладення штрафних санкцій під час воєнного стану має особливості, передбачені ч. 3 ст. 16 Закону № 2136, якою визначено, що в разі виконання в повному обсязі та в установлений строк винесених приписів штрафи, встановлені ст. 265 КЗпП, не застосовуються.

Тож щоб уникнути штрафу за ст. 265 КЗпП, роботодавець обов’язково повинен повідомити орган Держпраці про виконання припису. Таке повідомлення складається в довільній формі, підписується уповноваженою особою підприємства і містить:

• реквізити припису та акта перевірки, на підставі якого винесено припис;
• факти, що підтверджують виконання припису (можна додати копії підтвердних документів – наказів, положень тощо).

Також роботодавцям слід пам’ятати, що штрафи за порушення трудового законодавства передбачені не лише ст. 265 КЗпП, а й ст. 41 КУпАП. І застосування адміністративних штрафів на підставі КУпАП не призупинено на час воєнного стану.

Що загрожує роботодавцю за незаконний недопуск інспекторів Держпраці до проведення перевірки?

Якщо інспектори Держпраці пред’явили всі необхідні документи й мають законні підстави для проведення перевірки, можливе застосування таких заходів відповідальності:

1. До роботодавця може бути застосовано штраф у трикратному розмірі мінімальної заробітної плати (на сьогодні це 24 000 грн) за ст. 265 КЗпП за недопуск до проведення перевірки з питань додержання законодавства про працю, створення перешкод у її проведенні.

Якщо ж інспектори Держпраці не були допущені до перевірки, яка стосувалася питань виявлення:

• фактичного допуску до роботи без оформлення трудового договору (контракту);
• оформлення працівника на неповний робочий час у разі фактичного виконання ним роботи протягом повного робочого часу, встановленого на підприємстві;
• виплати заробітної плати (винагороди) без нарахування та сплати ЄСВ і податків;

то за таке порушення застосовується штраф у розмірі 16 мінімальних зарплат (128 000 грн).

2. До посадових осіб підприємства за невиконання законних вимог посадових осіб Держпраці може бути застосовано адміністративний штраф на підставі ст. 188⁶ КУпАП в розмірі від 50 до 100 НМДГ (від 850 до 1 700 грн).

Перевірки стану військового обліку органами Держпраці

Постановою КМУ від 16.07.2025 № 892, яка набула чинності 23.07.2025, було внесено зміни до Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов’язаних і резервістів, затвердженого постановою КМУ від 30.12.2022 № 1487 (далі – Порядок № 1487), які, зокрема, стосуються проведення перевірок стану військового обліку органами Держпраці.

Нормою п. 84 Порядку № 1487 передбачено, що до складу комісій з перевірки стану військового обліку, крім інших представників, входять і представники територіальних органів Держпраці. Тобто перевіряти стан військового обліку мають право не лише, зокрема, представники ТЦК, а й представники органу Держпраці.

Однак чіткого механізму включення представників Держпраці до комісії з перевірки стану військового обліку ще немає. На практиці представників органів Держпраці, які увійшли до такої комісії, у межах наданих їм законодавством повноважень цікавлять, зокрема, питання:

• дотримання роботодавцем вимог ст. 24 КЗпП щодо перевірки в осіб, які оформлюються на роботу, військово-облікових документів;
• наявності у роботодавця неоформлених трудових відносин (наприклад, з використанням цивільно-правових договорів), що означатиме, що військовий облік осіб, з якими не оформлено трудовий договір, не вівся.

Висновки

1. На сьогодні органи Держпраці мають право проводити лише позапланові перевірки і лише за наявності підстав, передбачених Законом № 2136.
2. Правила проведення позапланових перевірок установлені Законом № 877.
3. Штрафні санкції за порушення трудового законодавства, передбачені ст. 265 КЗпП, під час воєнного стану не застосовуються, якщо роботодавець усуне всі порушення протягом строку, встановленого в приписі органу Держпраці.
4. Органи Держпраці можуть залучатися до перевірок стану військового обліку на підприємствах.