Проверки Гоструда во время военного положения: правила и новшества

Проверки соблюдения трудового законодательства – один из самых актуальных вопросов для работодателей, поскольку его нормы периодически меняются, уследить за всеми новшествами довольно сложно, а штрафы за нарушения достаточно высокие. В статье рассмотрим порядок проведения проверок органами Гоструда во время военного положения, ответим на возникающие по этой теме вопросы, а также разъясним, что изменилось в правилах проведения проверок за последнее время.

Кто и на основании каких нормативных актов вправе проверять соблюдение трудового законодательства

Государственный контроль и надзор за соблюдением законодательства о труде юрлицами и физлицами – работодателями возложен на Гоструда и ее территориальные органы (ст. 259 КЗоТ). Но отдельные вопросы проверки соблюдения законодательства о труде относятся к компетенции налоговых органов (ч. 2 ст. 259 КЗоТ).

Как и любой другой государственный орган, органы Гоструда при проведении проверок вправе действовать в рамках полномочий, предусмотренных законодательством (ст. 19 Конституции). При осуществлении контроля за соблюдением трудового законодательства органы Гоструда руководствуются следующими нормативными актами:

• Законом от 05.04.2007 № 877-V «Об основных принципах государственного надзора (контроля) в сфере хозяйственной деятельности» (далее – Закон № 877), в ст. 2 которого указано, что государственный надзор и контроль за соблюдением законодательства о труде и занятости населения осуществляется в порядке, установленном этим законом, с учетом особенностей, определенных законами в соответствующих сферах деятельности;
• Законом от 15.03.2022 № 2136-IX «Об организации трудовых отношений в условиях военного положения» (далее – Закон № 2136), ст. 16 которого предусмотрены правила проведения проверок органами Гоструда во время военного положения;
• Положением о Государственной службе Украины по вопросам труда, утвержденным постановлением КМУ от 11.02.2015 № 96 (далее – Положение № 96).

Какие вопросы уполномочены контролировать органы Гоструда

Перечень вопросов, которые относятся к компетенции органов Гоструда в ходе проведения проверок, приведен в п. 4 Положения № 96. В частности, Гоструда и ее территориальные органы осуществляют контроль:

• за соблюдением законодательства о труде юрлицами (в т. ч. их структурными и обособленными подразделениями) и физлицами, использующими наемный труд;
• соблюдением требований законодательства о труде, занятости населения в части соблюдения прав граждан при приеме на работу и увольнении, использовании труда иностранцев и лиц без гражданства, трудоустройства граждан, которые имеют дополнительные гарантии в содействии трудоустройству, осуществление деятельности по предоставлению услуг посредничества в трудоустройстве;
• качеством проведения аттестации рабочих мест по условиям труда;
• соблюдением законодательства о рекламе относительно рекламы о вакансиях (приеме на работу);
• соблюдением работодателями законодательства о занятости и трудоустройстве лиц с инвалидностью в части выполнения норматива рабочих мест, предназначенных для трудоустройства лиц с инвалидностью;
• своевременностью и объективностью расследования несчастных случаев на производстве, их документальным оформлением и ведением учета, выполнением мер по устранению причин несчастных случаев;
• соблюдением законодательства в сфере охраны труда в части безопасного ведения работ, гигиены труда, промышленной безопасности, обращения со взрывчатыми материалами промышленного назначения.

Какие проверки вправе проводить органы Гоструда

По общим правилам, установленным ст. 4 Закона № 877, органы Гоструда вправе проводить плановые и внеплановые проверки. Однако во время действия военного положения проведение плановых проверок для большинства контролирующих органов, в том числе для органов Гоструда, – под запретом. Поэтому в настоящее время органы Гоструда вправе проводить только внеплановые проверки и только по тем основаниям, которые установлены ст. 16 Закона № 2136.

Напомним, что мораторий на проведение плановых проверок на время военного положения был введен на основании постановления КМУ от 13.03.2022 № 303 «О прекращении мер государственного надзора (контроля) в условиях военного положения».

Согласно п. 1, 2 Постановления № 303 (с учетом внесенных в него изменений, в том числе в 2026 году) во время военного положения внеплановые проверки могут проводиться:

• по решению суда;
• по желанию субъекта хозяйствования на основании поданного им в контролирующий орган заявления;
• для проверки выполнения субъектом хозяйствования предписаний, распоряжений или иных распорядительных документов об устранении нарушений требований законодательства, выданных по результатам предыдущих проверок;
• по решению центральных органов исполнительной власти, которые обеспечивают формирование государственной политики в соответствующих сферах, при наличии соответствующих оснований, установленных законодательством.

Поэтому далее в форме вопросов-ответов рассмотрим порядок проведения именно внеплановых проверок.

На каких основаниях Гоструда проводит внеплановые проверки во время военного положения?

Основания для проведения внеплановых проверок органами Гоструда во время военного положения предусмотрены ст. 16 Закона № 2136:

1. По заявлению работника или профсоюза относительно соблюдения законодательства о труде в части:

• выполнения норм Закона № 2136;
• выявления неоформленных трудовых отношений;
• определения законности прекращения трудового договора;
• моббинга (травли) работника. Это основание для проверок появилось в Законе № 2136 с 01.10.2025 согласно Закону от 15.04.2025 № 4352-IX.

Отметим, что внеплановые проверки по вопросам моббинга (травли) не могут проводиться одновременно с внеплановыми проверками по каким-либо другим вопросам.

2. По основаниям, указанным в абзацах пятом, восьмом – девятом, одиннадцатом ч. 1 ст. 6 Закона № 877:

• обращение физлица о нарушениях, которые нанесли вред его правам, законным интересам, жизни или здоровью, окружающей природной среде или безопасности государства;
• поручение Премьер-министра Украины о проверке субъектов хозяйствования в соответствующей сфере в связи с выявленными системными нарушениями и/или наступлением события, оказывающего значительное негативное влияние на права, законные интересы, жизнь и здоровье человека, защиту окружающей природной среды и обеспечение безопасности государства;
• наступление аварии, смерти потерпевшего в результате несчастного случая или профессионального заболевания, связанного с деятельностью предприятия;
• обращение должностных лиц органов местного самоуправления о нарушении субъектом хозяйствования требований законодательства в случаях, когда право на представление такого обращения предусмотрено законом.

3. По обращениям Киевской городской военной администрации или областной военной администрации.

4. В связи с невыполнением работодателем предписаний органа Гоструда об устранении нарушений законодательства, выданных после 01.05.2022.

На сегодня  Гоструда утвержден план проведения плановых проверок в 2026 году. Имеет ли право Гоструда провести плановую проверку, если предприятие включено в этот план?

Нет, в настоящее время проведение плановых проверок для органов Гоструда под запретом. Воспользоваться утвержденным планом проверок органы Гоструда смогут только в том случае, если будут внесены соответствующие изменения в законодательство и мораторий на плановые проверки будет отменен либо будет отменено военное положение. Пока же этот план – только намерения, не имеющие законодательного подкрепления. Однако ознакомиться с планом все же стоит, поскольку работодатели, которые в него включены, находятся в зоне риска, а законодательство стремительно меняется.

Могут ли сейчас органы Гоструда проводить инспекционные посещения?

Нет, не могут. Инспекционные посещения проводились органами Гоструда согласно Порядку осуществления государственного контроля за соблюдением законодательства о труде, утвержденному постановлением КМУ от 21.08.2019 № 823 (далее – Постановление № 823). Однако данное постановление было признано противоправным и недействительным в соответствии с решением Окружного административного суда г. Киева от 28.04.2021 по делу № 640/17424/19 (ЕГРСР, рег. № 96650930), которое было оставлено в силе судами апелляционной и кассационной инстанции на основании:

• постановления Шестого апелляционного административного суда от 14.09.2021 (ЕГРСР, рег. № 99587459);
• постановления Верховного Суда от 09.11.2022 (ЕГРСР, рег. № 107217691).

Таким образом, в настоящее время Постановление № 823 недействительно, соответственно инспекционные посещения – под запретом.

Правила проведения внеплановых проверок

В форме ответов на вопросы рассмотрим далее правила разрешенных на сегодняшний день внеплановых проверок, которые проводятся органами Гоструда.

Какие документы должны предъявить инспекторы Гоструда до начала проверки?

Перед началом проверки представители органа Гоструда должны предъявить работодателю такие документы (ч. 5 ст. 7 Закона № 877):

• направление на проверку, оформленное в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 7 Закона № 877. Копия этого направления должна быть вручена работодателю;
• служебные удостоверения каждого из проверяющих, указанных в направлении на проверку. Форма служебного удостоверения инспектора труда утверждена приказом Минэкономики от 11.11.2020 № 2305.

Кроме того, перед началом внеплановой проверки инспектор должен внести запись в журнал регистрации проверок (если работодатель его ведет) (ч. 12 ст. 4 Закона № 877). Форма и порядок ведения такого журнала утверждены приказом Госкомитета по вопросам развития предпринимательства от 10.08.1998 № 18.

Должны ли инспекторы Гоструда предупредить работодателя о проведении внеплановой проверки?

Нет, такая обязанность законодательством не предусмотрена. На практике нередко инспекторы перед проверкой звонят работодателю и сообщают, что придут на внеплановую проверку. Однако это не входит в их обязанности, поэтому чаще всего инспекторы не предупреждают о внеплановой проверке.

Как долго может длиться внеплановая проверка?

Внеплановая проверка должна быть проведена в срок не более 10 рабочих дней, а в отношении субъектов малого предпринимательства – в течение двух рабочих дней (ч. 4 ст. 6 Закона № 877). Согласно нормам Закона № 877 продление срока проверки не допускается. Даты начала и окончания проверки должны быть указаны в направлении на проверку.

За какой период инспекторы Гоструда могут проверить работодателя и могут ли они требовать предъявить документы за период, превышающий три года?

Законодательством не установлены сроки давности для проведения проверок органами Гоструда – в этом отличие «трудовых» проверок от налоговых (для налоговых органов нормами Налогового кодекса установлены четкие сроки давности относительно проведения проверок). Поэтому требование представителя органа Гоструда предъявить документы за период, превышающий три года, будет провомерным. Тем более что многие кадровые документы относятся к документам длительного хранения и должны храниться не менее 75 лет.

Отметим, что для определения срока хранения кадровых документов следует руководствоваться Перечнем типовых документов, которые создаются во время деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, других юридических лиц, с указанием сроков хранения документов, утвержденным приказом Минюста от 12.04.2012 № 578/5 (далее – Перечень № 578). К примеру, после увольнения работника не менее 75 лет нужно хранить такие документы:

• трудовые договоры (контракты) (ст. 492 Перечня № 578);
• личные дела работников (ст. 493 Перечня № 578).

Какие документы могут потребовать инспекторы Гоструда в ходе проверки?

Конкретного перечня документов, которые вправе потребовать инспекторы Гоструда, законодательством не установлено. Однако это должны быть документы, касающиеся предмета конкретной проверки, который должен быть указан в направлении. Безусловно, документы, которые потребуют проверяющие, – это документы, оформление которых предусмотрено трудовым законодательством или законодательством об охране труда.

На практике чаще всего при проведении внеплановых проверок могут потребовать: приказы о приеме на работу и увольнении, штатное расписание, правила внутреннего трудового распорядка, табеля учета рабочего времени, колдоговор (при наличии), личные дела работников, гражданско-правовые договоры с физлицами и другие документы.

Как оформляются результаты проверки?

По результатам проведенной внеплановой проверки не менее чем в двух экземплярах составляется акт по форме 1, утвержденной приказом Минэкономики от 27.10.2020 № 2161 (далее – Приказ № 2161). Он подписывается должностными лицами органа Гоструда и передается на подпись работодателю.

Если работодатель не согласен с содержанием акта, он вправе подписать его с возражениями, сделав возле подписи соответствующую отметку, и приложить к акту свои возражения, которые считаются неотъемлемой его частью.

Кроме того, если в ходе проверки выявлены нарушения, орган Гоструда в течение пяти рабочих дней со дня ее завершения составляет предписание об их устранении (форма 8, утвержденная Приказом № 2161). Срок устранения нарушения указывается в предписании.

Налагаются ли на работодателя во время военного положения штрафы?

Наложение штрафных санкций во время военного положения имеет особенности, предусмотренные ч. 3 ст. 16 Закона № 2136, которой установлено, что в случае выполнения в полном объеме и в установленный срок вынесенных предписаний штрафы, определенные ст. 265 КЗоТ, не применяются.

Поэтому чтобы избежать штрафа на основании ст. 265 КЗоТ, работодатель обязательно должен уведомить орган Гоструда о выполнении предписания. Такое уведомление составляется в произвольной форме, подписывается уполномоченным лицом предприятия и содержит:

• реквизиты предписания и акта проверки, на основании которого вынесено предписание;
• факты, подтверждающие выполнение предписания (можно приложить копии подтверждающих документов – приказов, положений и т. д.).

Также работодателям следует помнить, что штрафы за нарушения трудового законодательства предусмотрены не только ст. 265 КЗоТ, но и ст. 41 КУоАП. И применение административных штрафов на основании КУоАП не приостановлено на время военного положения.

Что грозит работодателю за незаконный недопуск инспекторов Гоструда к проведению проверки?

Если инспекторы Гоструда предъявили все необходимые документы и у них есть законные основания для проведения проверки, возможно применение следующих мер ответственности:

1. К работодателю может быть применен штраф в троекратном размере минимальной заработной платы (сейчас это 24 000 грн) на основании ст. 265 КЗоТ за недопуск к проведению проверки по вопросам соблюдения законодательства о труде, создание препятствий в ее проведении.

Если же инспекторы Гоструда не были допущены к проверке, касающейся вопросов выявления:

• фактического допуска к работе без оформления трудового договора (контракта);
• оформления работника на неполное рабочее время в случае фактического выполнения им работы в течение полного рабочего времени, установленного на предприятии;
• выплаты заработной платы (вознаграждения) без начисления и уплаты ЕСВ и налогов;

то за такое нарушение применяется штраф в размере 16 минимальных зарплат (128 000 грн).

2. К должностным лицам предприятия за невыполнение законных требований должностных лиц Гоструда может быть применен административный штраф на основании ст. 188⁶ КУоАП в размере от 50 до 100 НМДГ (от 850 до 1 700 грн).

Проверки состояния воинского учета органами Гоструда

Постановлением КМУ от 16.07.2025 № 892, вступившим в силу с 23.07.2025, были внесены изменения в Порядок организации и ведения воинского учета призывников, военнообязанных и резервистов, утвержденный постановлением КМУ от 30.12.2022 № 1487 (далее – Порядок № 1487), которые, в частности, касаются проведения проверок состояния воинского учета органами Гоструда.

Нормой п. 84 Порядка № 1487 предусмотрено, что в состав комиссий по проверке состояния воинского учета, помимо других представителей, включаются также представители территориальных органов Гоструда. То есть проверять состояние воинского учета вправе, в частности, не только представители ТЦК, но и представители органа Гоструда.

Однако конкретного механизма включения представителей Гоструда в комиссию по проверке состояния воинского учета еще нет. На практике представителей органов Гоструда, вошедших в такую комиссию, в рамках предоставленных им законодательством полномочий интересуют, в частности, вопросы:

• соблюдения работодателем требований ст. 24 КЗоТ относительно проверки у оформляемых на работу лиц военно-учетных документов;
• наличия у работодателя неоформленных трудовых отношений (например, с использованием гражданско-правовых договоров), что будет означать, что воинский учет лиц, с которыми не оформлен трудовой договор, не велся.

Выводы

1. В настоящее время органы Гоструда вправе проводить только внеплановые проверки и только при наличии оснований, предусмотренных Законом № 2136.
2. Правила проведения внеплановых проверок установлены Законом № 877.
3. Штрафные санкции за нарушения трудового законодательства, предусмотренные ст. 265 КЗоТ, во время военного положения не применяются, если работодатель устранит все нарушения в течение срока, установленного в предписании органа Гоструда.
4. Органы Гоструда могут привлекаться к проверкам состояния воинского учета на предприятиях.