На які контролюючі органи поширюється «перевірочний» мораторій?

У листі Мін’юсту 04.12.15 р. № 2112/14157-0-4-15/8.1  (далі – Лист № 2112) розглянуте питання – чи діє сьогодні мораторій на проведення перевірок контролюючими органами.

Нагадаємо, що в кінці 2014 року було прийнято відразу два закони, які запроваджують мораторій на проведення перевірок:

• Закон від 28.12.14 р. № 71-VIII (далі – Закон № 71). Ним був установлений мораторій на проведення перевірок контролюючими органами на 2015 та 2016 роки. Які контролюючі органи малися на увазі, закон не конкретизує. Правда, сам Закон носить назву «Про внесення змін до Податкового кодексу України і деяких законодавчих актів України щодо податкової реформи». Саме тому більшість контролюючих органів уважають, що заборона на проведення перевірок, запроваджена цим законом, стосується виключно податківців (органів ДФС);
• Закон від 28.12.14 р. № 76-VIII. Цей Закон установив мораторій на проведення перевірок контролюючими органами на першу половину 2015 року (січень – червень). Тобто строк дії цього мораторію вже минув.

Таким чином, на думку більшості контролюючих органів, сьогодні діє мораторій тільки стосовно податкових перевірок, що проводяться органами ДФС. Таку позицію й озвучив Мін’юст у Листі № 2112, спираючись на судові рішення.

Ми не поділяємо таку думку. Адже Закон № 71, незважаючи на свою назву, не містить визначення поняття «контролюючі органи». І не дає посилання, що слід використовувати визначення, наведене в Податковому кодексі.

Завважимо також, що судова практика із цього питання неоднозначна. У листі Мін’юсту наведено посилання на рішення окружних адміністративних судів. Проте на сьогодні за цими справами є вже рішення судів апеляційної інстанції, причому їх висновки – часто діаметрально протилежні. Наприклад, думка на користь того, що:

• мораторій стосується тільки органів ДФС – висловлена в ухвалах Львівського апеляційного суду від 25.01.16 р. (ЄДРСР, реєстр. № 55281269) і від 15.02.16 р. (ЄДРСР, реєстр. № 55826341);
• мораторій, установлений Законом № 71, поширюється на всі контролюючі органи, а не тільки на органи ДФС – в ухвалі Апеляційного суду м. Києва від 16.09.15 р. (ЄДРСР, реєстр. № 51885716).

Тому коли ви вирішуватимете питання, допускати чи ні до перевірки контролюючі органи, рекомендуємо зважити всі «за» і «проти». Як ми сказали, судова практика із цього питання неоднозначна, а думка Мін’юсту склалася не на користь суб'єктів господарювання.

І наприкінці – хороша новина. Зараз у Верховній Раді знаходиться законопроект від 18.09.15 р. № 3153, який передбачає запровадження мораторію на проведення перевірок для всіх конт-ролюючих органів у 2016 році. Законопроект уже пройшов перше читання і має серйозні шанси стати законом.