Тендерна документація МОЗ України зразка 2015 р .: що змінилося для учасників?

ВИМОГИ ДО ДОКУМЕНТІВ

Перше, що привертає увагу в новій тендерної документації, - це суттєве скорочення і спрощення пакету документів, що подаються для участі в тендері. Так, серед іншого в цьому році з нього виключені документи, представлені в таблиці.

З нашої точки зору, спрощення вимог до тендерних пропозицій учасників є безумовним позитивом. Об'єктивно дивлячись на речі, перераховані нижче документи чи дійсно допомагали відсіяти несумлінні компанії. Швидше, необхідність їх надання ускладнювала доступ до закупівель для нових учасників та / або приводила до дублювання інформації, яка вже є в МОЗ України або перевіряється в рамках інших процедур. Наприклад, наявність складських приміщень і персоналу перевіряється в рамках отримання ліцензії на виробництво / торгівлю лікарськими засобами та подальшого контролю дотримання Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з виробництва лікарських засобів, оптової та роздрібної торгівлі лікарськими засобами.

Також необхідно констатувати, що в реаліях українських державних закупівель кожен документ, що подається замовнику, - це додаткова можливість для виявлення формальних невідповідностей (документ подано без додатків, довідка не відповідає формі і т.п.), які можуть бути підставою для відхилення пропозиції, нехай навіть вигідного за ціновими параметрами.

Окрім виключення із тендерного пакету низки документів, вимоги до документації зазнали і деякі інші зміни. Так, наприклад, тим учасникам, які існують у формі акціонерних товариств, необхідно буде додатково подавати довідку про власників істотної частки в компанії, а також виписку з реєстру власників іменних цінних паперів щодо акціонерів із часткою 25% і більше. Крім того, відповідно до вимог антикорупційного законодавства учасникам необхідно буде підтверджувати відсутність інформації про компанію в Єдиний державний реєстр осіб, які вчинили корупційні або пов'язані з корупцією правопорушення, а також, для закупівель на суму від 1 млн грн., - Наявність антикорупційної програми і уповноваженого з її реалізації. Відповідно до тендерної документації МОЗ України таке підтвердження буде також проводитися за заявницьким принципом шляхом заповнення спеціальної форми, тобто в подачі самих документів немає необхідності.

Змінилися також вимоги до форми і способу надання деяких інших документів, подання яких вимагається для участі в конкурсних торгах МОЗ України. Приміром, оригінал банківської гарантії на забезпечення тендерної пропозиції тепер не скріплюється з іншими документами, а вкладається окремо в конверт з пропозицією учасника. При цьому в загальний пакет підшивається копія банківської гарантії. У зв'язку з цим всім учасникам рекомендується детально вивчити оновлену тендерну документацію, враховуючи, що порушення навіть технічних вимог потенційно може бути підставою для недопуску тендерної пропозиції до оцінки замовником.

Підмогою в цьому процесі може також стати заявлене у тендерній документації намір МОЗ України проводити щотижневі збори учасників торгів для надання роз'яснень щодо підготовки тендерних пропозицій (за наявності зацікавленості та питань з боку учасників).

ІНШІ УМОВИ

Крім модифікованих вимог до документів, описаних вище, тендерна документація також містить і інші зміни більш комерційного характеру.

Насамперед в 2015 р Міністерство змінило вимоги до умов поставки товару. Як відомо, раніше традиційно передбачалася централізована поставка препаратів на склад одного з підприємств МОЗ України (ДП «Укрмедпостач», ГУО «Політехмед» або ДП «Укрвакцина»). При цьому постачальник в обов'язковому порядку брав на себе витрати, пов'язані з подальшим розподілом таким підприємством препаратів кінцевим одержувачам (тобто установам охорони здоров'я). Розмір таких витрат був досить істотним і становив до 2,15% від вартості товару залежно від режиму його зберігання.

В 2015 р від переможця торгів очікується забезпечення поставки препарату безпосередньо кінцевим одержувачам в регіонах (орієнтовний список яких додається до тендерної документації). При цьому залучення підприємств МОЗ України для розвезення товару допускається на підставі окремого договору, проте не є обов'язковим, і відповідальність перед профільним міністерством за поставку товару кінцевим одержувачам в будь-якому випадку зберігається за постачальником. Таким чином, для переможців торгів МОЗ України збільшується логістична навантаження. У той же час вони отримують можливість управляти логістичними витратами, самостійно обираючи найбільш зручний варіант організації поставки продукції.

У цьому контексті привертає увагу положення стандартного договору закупівлі (є додатком до тендерної документації), згідно з яким поставка препаратів кінцевим одержувачам повинна бути забезпечена протягом 20 календарних днів з моменту отримання від МОЗ України затвердженого наказу про розподіл препаратів. Не зовсім зрозуміло, яким чином таке зобов'язання буде співвідноситися з термінами виробництва продукції, які можуть бути різними в кожному конкретному випадку, а також із загальним вимогою тендерної документації забезпечити поставку протягом 2015 без будь-яких додаткових часових обмежень.

Також у новій формі стандартного договору закупівлі уточнені умови можливого коректування ціни товару у разі зміни офіційного валютного курсу на 5 або більше відсотків з моменту укладення договору. У той же час сумнівно, наскільки така можливість буде використовуватися на практиці, враховуючи обмеження бюджетного фінансування.

Безумовно, багато в чому рівень відкритості тендерних закупівель визначається їх номенклатурою, описом предмета і лотів, які необхідно аналізувати окремо в кожному конкретному випадку. Проте вимоги до документації, організації поставок та інші більш технічні аспекти також частенько грають важливу роль в цьому процесі. Навряд чи зміни, внесені до тендерної документації МОЗ України в 2015 р, допоможуть у боротьбі з такими вже традиційними для українських державних закупівель явищами, як, наприклад, попередні домовленості між деякими з учасників торгів. У той же час будемо сподіватися, що вони стануть позитивним сигналом для компаній, які раніше утримувалися від прямої участі в торгах, і ми побачимо поступове розширення суб'єктного складу цього сегмента ринку, у тому числі за рахунок більш активного прямої участі у державних закупівлях дочірніх компаній провідних світових виробників фармацевтичної продукції.

Джерело:http://www.apteka.ua/article/342318