Основное рабочее место работника: разъяснение Минэкономики и ПФУ

Больше по теме:

Можно ли работать по совместительству, находясь в отпуске по основному месту работы?

Продолжительность отпуска по основному месту работы больше, чем на работе по совместительству: что делать?

Можно ли работать по совместительству, находясь в отпуске по основному месту работы?

Трудовым договором является соглашение между работником и работодателем (работодателем – физическим лицом), согласно которому работник обязуется выполнять работу, определенную этим соглашением, а работодатель (работодатель – физическое лицо) обязуется выплачивать работнику заработную плату и обеспечивать условия труда, необходимые для выполнения работы, предусмотренные законодательством. Работник имеет право реализовать свои способности к производительному и творческому труду путем заключения трудового договора на одном или одновременно на нескольких предприятиях, в учреждениях, организациях, если иное не предусмотрено законодательством, коллективным договором или соглашением сторон (ст. 21 КЗоТ). 

Согласно ст. 102¹ КЗоТ совместительством считается выполнение работником кроме основной, другой оплачиваемой работы на условиях трудового договора в свободное от основной работы время на том же или ином предприятии, в учреждении, организации или у работодателя – физического лица. 

Работа по основному месту работы и работа по совместительству юридически являются работой по двум отдельным трудовым договорам, даже если работник работает у одного и того же физического лица. 

Понятие «основное место работы» и порядок его определения приведены в п. 12 ч. 1 ст. 1 Закона от 08.07.2010 № 2464-VI «О сборе и учете единого взноса на общеобязательное государственное социальное страхование» (далее – Закон № 2464): 

• основное место работы – место работы, где работник работает на основании заключенного трудового договора, и определенное им как основное согласно поданному заявлению (до отзыва) и сведениям, учитываемым в реестре застрахованных лиц Государственного реестра на его основании. 

Застрахованное лицо обязано уведомлять страхователя об определении такого места работы как основного в соответствии с поданным им заявлением (до его отзыва) (п. 3¹ ч. 2 ст. 16 Закона от 09.07.2003 № 1058-IV «Об общеобязательном государственном пенсионном страховании», далее – Закон № 1058). Чтобы сменить основное место работы, работник должен отозвать предварительное заявление об определении такого места работы основным. 

Разъяснение относительно определения «основного места работы» предоставлено в письме Минэкономики от 07.10.2021 № 4712-06/49022-07. При изменении основного места работы на работу по совместительству Минэкономики рекомендует работодателю внести изменения в трудовой договор с таким работником. 

КЗоТ, а также ни один из других законодательных актов в сфере регулирования трудовых отношений не содержат норм об обязательном прекращении трудового договора и заключении нового трудового договора в случае изменения существенных условий труда (ст. 32 КЗоТ), в том числе и в случае изменения основного места работы на работу по совместительству или наоборот. В то же время действующее законодательство не определяет процедуры изменения места работы по совместительству на основное место работы или основного места работы на работу по совместительству. 

Инструкция о порядке ведения трудовых книжек работников, утвержденная совместным приказом Минтруда, Минсоцзащиты населения, Минюста от 29.07.1993 № 58 (далее – Инструкция), не содержит норм, определяющих порядок внесения записей об изменении статуса места работы по заявлению работника. На лиц, работающих по совместительству, трудовые книжки ведутся только по месту основной работы (п. 1.1 Инструкции). Запись сведений о работе по совместительству осуществляется по желанию работника. Перевод работника на другую постоянную работу на том же предприятии оформляется в таком же порядке, как и принятие на работу (п. 2.14 Инструкции). 

На практике такой переход оформляется, как правило, путём увольнения работника с предыдущего места работы и заключения нового трудового договора. Минэкономики поддержало использование указанного выше порядка, изложив свою позицию на этот счет в письме от 24.06.2024 № 4701-05/45070-09: 

• «Если работник, работающий у работодателя по совместительству, желает работать у этого работодателя по основному месту работы, то такую процедуру, по нашему мнению, следует реализовать через механизм увольнения работника с места работы по совместительству и принятия его на основное место работы. Это связано с тем, что законодательство о труде не содержит механизмов перевода работников с основного места работы на работу по совместительству и наоборот. Вместе с тем, считаем, что работник не может работать по совместительству, не имея при этом основного места работы. В то же время законодательством не предусмотрена ответственность работодателя и работника в случае работы работника по совместительству без основного места работы». 

Следует обратить внимание, что законодательством не урегулирован вопрос внесения сведений в реестр застрахованных лиц об изменении места работы по совместительству на основное место работы путем подачи Налогового расчета сумм дохода, начисленного (уплаченного) в пользу налогоплательщиков – физических лиц и сумм удержанного из них налога, а также сумм начисленного единого взноса. 

Сведения в реестр застрахованных лиц вносятся из информации, поступающей из источников, определенных ст. 18 Закона № 2464, в частности, эти сведения сформированы из отчетности страхователя о начисленной заработной плате (доход, денежное обеспечение); помощь и компенсации; суммы, на которые начислены и из которых уплачен единый взнос. 

Пенсионный фонд в своем письме от 14.01.2025 № 2800-060202-8/2786 отмечает следующее: «Порядок заполнения и представления налоговыми агентами Налогового расчета сумм дохода, начисленного (уплаченного) в пользу налогоплательщиков – физических лиц, и сумм удержанного из них налога, а также сумм начисленного единого взноса утверждеы приказом Министерства финансов Украины от 13.01.2015 № 4 (в редакции приказа Министерства финансов Украины от 15.12.2020 № 773) и зарегистрирован в Министерстве юстиции Украины 28.12.2020 под № 1304/35587 (далее – Порядок). 

В соответствии с Порядком графа 12 в Приложении 5 – указывается (1 – да, 0 – нет) в случае перевода, назначения застрахованного лица на другую должность или работу, перемещения в другое подразделение. 

Учитывая указанное, перевод с основного места работы на совместительство Порядком не предусмотрен. 

Поэтому для правильного отражения в реестре застрахованных лиц необходимо на застрахованное лицо в Приложении 5 указать дату окончания трудовых или гражданско-правовых отношений по категории лица 1 (наемный работник с трудовой книжкой) и отразить дату начала – по категории 2 (наемный работник без трудовой книжки)». 

Анализ обращений свидетельствует о наличии существенных недостатков применения механизма изменения места работы по совместительству на основное место работы путем увольнения работника с предыдущего места работы и заключения нового трудового договора, среди которых: 

• Осложнения, связанные с процедурой увольнения и принятия (назначения) на должность отдельных категорий работника, например директора общества с ограниченной или дополнительной ответственностью, директора акционерного общества, что требует не только соблюдение требований законодательства о труде, но и соблюдение требований законодательных актов, регулирующих корпоративные отношения (порядок созыва общих сборов, в частности); дополнительных гарантий, установленных такими контрактами. 

В соответствии с ч. 1 ст. 24 Закона от 15.11.1996 № 504/96-ВР «Об отпусках» уволенному работнику выплачивается денежная компенсация за все неиспользованные им дни ежегодного отпуска, а также дополнительного отпуска работникам, имеющим детей, что приводит к дополнительным финансовым расходам работодателя в условиях нехватки оборотных средств во время военного положения, особенно это сказывается на деятельности субъектов малого и среднего бизнеса. Кроме того, это не всегда отвечает интересам работника, планировавшего воспользоваться правом на отпуска.

• Предложения об увольнении с работы по совместительству для дальнейшего заключения трудового на работу по основному месту работы нередко не находят понимания у работников из-за опасений, что после увольнения трудовые договоры не будут заключены. 
• Необходимость дополнительных бюрократических процедур, связанных с увольнением и оформлением работника на работу. Если с работником заключен трудовой договор, то в ГНС следует подать уведомление о принятии на работу в соответствии с постановлением КМУ от 17.06. 2015 № 413. Если вопрос касается работника, отнесенного к критически важным, то в соответствии с пп. 4 п. 2 постановления КМУ от 22.11.2024 № 1332 «Некоторые вопросы бронирования военнообязанных на период мобилизации и на военное время» необходимо подать оперативные сведения в ПФУ не позднее чем в течение следующего дня после принятия работника на работу, перемещения его из одного структурного подразделения в другое или перевода на другую постоянную должность или работу, увольнения, восстановления на работе, временного прекращения/возобновления действия трудового договора. На все это уходит рабочее время персонала.

Учитывая законодательное регулирование, обнародованные выше изложенные разъяснения государственных органов по сути поднятого вопроса констатировать следующее: 

• действующее законодательство о труде не содержит прямого требования об обязательном увольнении и заключении договора для изменения места работы по совместительству на основное место работы и наоборот. Статус «основного места работы» определяется заявлением работника (п. 12 ч. 1 ст. 1 Закона № 2464, п. 3¹ ч. 2 ст. 16 Закона № 1058); 
• изменение места работы путем увольнения работника и заключения нового трудового договора не противоречит требованиям законодательства, если такие действия соответствуют добровольному волеизъявлению сторон трудового договора. Запрещается принуждение работника к заключению трудового договора, содержащего условия, по которым между работником и работодателем не достигнуто взаимное согласие (ст. 9 КЗоТ). 

Отдельно обращаем внимание, что письма министерств и других органов государственной власти, в частности, приведенные выше, не являются нормативно-правовыми актами, они носят информационно-рекомендательный характер. 

Критические замечания, в частности, обнародованные на ин-тернетресурсах, что законодательство о труде не урегулирует все вопросы, связанные с изменением определения работником по его заявлению основного места работы (отзывом такого заявления), имеет соответствующие основания и признается на уровне Минэкономики (см. письмо от 24.06.2024 № 4701-05). Восточное межрегиональное управление в пределах полномочий сообщает, что информация о наличии проблемных вопросов, поднимаемых работодателями и касающихся регулирования трудовых отношений, передается для ее дальнейшего обобщения Гоструда и в случае необходимости направления соответствующим органам государственной власти, в компетенцию которых относится рассмотрение таких вопросов. 

Субъекты хозяйствования, их должностные лица и работники имеют право обратиться за получением дополнительных разъяснений, а также с предложениями в Минэкономики, к субъектам законодательной инициативы (народные депутаты, КМУ и пр.). 

Восточное МУ Гоструда