Служебное или дисциплинарное расследование: в чем разница

Больше по теме:

Особенности применения дисциплинарных мер при появлении работника на работе в состоянии опьянения

В практике трудовых отношений часто возникает вопрос: когда проводится служебное расследование, а когда речь идет о дисциплинарном производстве либо привлечении работника к дисциплинарной ответственности. Эти понятия связаны между собой, однако не тождественны.

Служебное расследование – это внутренняя проверка обстоятельств определенного события, действий или бездействия работника или должностного лица. Его цель – выяснить факты: что произошло, кто был причастен, были ли нарушены должностные обязанности, правила внутреннего трудового распорядка, требования законодательства или другие обязательные правила.

Общие положения проведения служебного расследования определены, в частности, Порядком проведения служебного расследования, утвержденным постановлением КМУ от 13.06.2000 № 950.

Дисциплинарное производство имеет иную правовую природу. Оно направлено уже не только на установление фактов, но и на решение вопроса о наличии дисциплинарного проступка и возможности применения к лицу дисциплинарного взыскания.

Для работников общий порядок дисциплинарной ответственности предусмотрен Кодексом законов о труде Украины. В частности, ст. 147 КЗоТ определяет виды дисциплинарных взысканий, ст. 148 – сроки их применения, а ст. 149 – порядок применения дисциплинарных взысканий.

Следовательно, служебное расследование не всегда автоматически означает привлечение лица к ответственности. Оно может быть только этапом сбора и проверки информации. Дисциплинарное взыскание возможно только при условии установления конкретного нарушения, вины работника, соблюдения предусмотренной законом процедуры и сроков его применения.

Перед применением дисциплинарного взыскания работодатель или уполномоченный орган должен выяснить все существенные обстоятельства, получить объяснения работника и оценить степень тяжести проступка, причиненный вред, обстоятельства его совершения и предыдущую работу лица.

Отдельные правила действуют в отношении государственных служащих. Вопросы их дисциплинарной ответственности специально урегулированы Законом от 10.12.2015 № 889-VIII «О государственной службе» (далее – Закон № 889). В частности, ст. 65 этого Закона определяет основания для привлечения государственного служащего к дисциплинарной ответственности и перечень дисциплинарных проступков.

Процедура дисциплинарного производства в отношении государственного служащего осуществляется в соответствии с Порядком осуществления дисциплинарного производства, утвержденным постановлением КМУ от 04.12.2019 № 1039. Такое производство начинается с издания соответствующего приказа или распоряжения о его начале.

В дисциплинарном производстве в отношении государственного служащего формируется дисциплинарное дело. В его рамках выясняются обстоятельства совершения дисциплинарного проступка, наличие вины, степень тяжести нарушения, причиненный вред, обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность, а также предыдущее поведение государственного служащего.

Служебное расследование в отношении государственного служащего также может проводиться, однако его не следует отождествлять с дисциплинарным производством. Целью служебного расследования является проверка фактов и обстоятельств, тогда как дисциплинарное производство – решение вопроса о наличии дисциплинарного проступка и возможности применения дисциплинарного взыскания.

Судебная практика также исходит из необходимости соблюдения не формального, а содержательного подхода к дисциплинарной ответственности.

Так, в постановлении КАС Верховного Суда от 23.12.2025 по делу № 420/19301/21 Верховный Суд отметил, что для применения дисциплинарного взыскания необходимо установить все элементы состава дисциплинарного проступка и учесть обстоятельства, имеющие значение для принятия соответствующего решения.

В постановлении КАС Верховного Суда от 11.12.2025 по делу № 620/3691/24 Верховный Суд подчеркнул, что сама только ссылка в приказе на положения законодательства без надлежащего приведения мотивов применения определенных норм права или неприменения других норм при избрании вида дисциплинарного взыскания, а также неприведение обстоятельств совершения дисциплинарного проступка не является надлежащим обоснованием обжалуемого приказа.

Большая Палата Верховного Суда в постановлении от 11.12.2018 по делу № 810/1224/17 сформулировала важный вывод: в вопросах дисциплинарной ответственности государственных служащих Закон № 889 является специальным, поэтому именно его положения имеют приоритет перед общими нормами трудового законодательства.

Следовательно, формальное проведение проверки или одной только ссылки на выводы служебного расследования недостаточно. В случае спора суд проверяет, был ли факт нарушения надлежащим образом доказан, соблюдены ли процедуры, имело ли лицо возможность дать объяснение и является ли примененное взыскание пропорциональным установленным обстоятельствам.

Таким образом, служебное расследование – инструмент установления фактов, а дисциплинарное производство – процедура решения вопроса об ответственности. Их не следует отождествлять, ведь именно правильное разграничение этих понятий обеспечивает законность управленческих решений и защиту прав работника или государственного служащего.

«Судебная власть Украины»