Компенсация за поврежденное и уничтоженное из-за войны недвижимое имущество: новые правила

О чем статья? В феврале этого года Верховной Радой принят закон, предусматривающий порядок предоставления компенсации за недвижимое имущество, поврежденное или уничтоженное в результате вооруженной агрессии РФ против Украины. Мы рассмотрим, какие правила устанавливает новый закон, кого он касается и что нужно сделать для получения компенсации.

О каком законе идет речь?

Это Закон от 23.02.2023 № 2923-IX «О компенсации за повреждение и уничтожение отдельных категорий объектов недвижимого имущества в результате боевых действий, террористических актов, диверсий, вызванных вооруженной агрессией Российской Федерации против Украины, и Государственном реестре имущества, поврежденном и уничтоженном в результате боевых действий, террористических актов, диверсий, вызванных вооруженной агрессией Российской Федерации против Украины» (далее – Закон № 2923).

Закон вступает в силу с 22.05.2023 (опубликован в «Голосе Украины» от 22.03.2023 № 58).

Каких объектов касается Закон № 2923?

Закон № 2923 определяет механизм предоставления компенсации за повреждение и уничтожение объектов недвижимого имущества вследствие боевых действий, терактов, диверсий, причиненных вооруженной агрессией РФ против Украины со дня вступления в силу Указа Президента от 24.02.2022 № 64/2022 «О введении военного положения в Украине».

То есть речь идет об объектах недвижимости, которые были повреждены или уничтожены начиная с 24.02.2022.

Как видим, в Законе № 2923 речь идет о повреждении или уничтожении объектов недвижимости в период военного положения. Поэтому возникает вопрос:

А можно ли будет также рассчитывать на получение компенсации, если имущество повреждено или уничтожено уже после окончания военного положения в результате событий, которые непосредственно связаны с войной (заминирование, разминирование и т. д.).

Да, можно, это прямо предусмотрено ч. 2 ст. 15 Закона № 2923. Для таких случаев установлен специальный срок подачи заявления о предоставлении компенсации –заявление следует подать в течение 3 лет с даты прекращения или отмены военного положения (ч. 2 ст. 15 Закона № 2923).

Какие лица могут получить компенсацию?

Закон № 2923 определяет круг лиц, которые вправе рассчитывать на получение компенсации в случае повреждения или уничтожения недвижимого имущества. Получателями компенсации могут выступать лица, определенные в ст. 2 Закона № 2923, а именно:

1. Физлица – граждане Украины, которые являются:

а) владельцами поврежденных/уничтоженных объектов недвижимого имущества;

б) заказчиками строительства;

в) владельцами специального имущественного права на неделимые жилищные объекты незавершенного строительства, будущие объекты жилой недвижимости или лицами, уплатившими частичную цену такого объекта, в пользу которых зарегистрировано обременение вещных прав на такой объект в соответствии с Законом от 15.08.2022 № 2518-IX «О гарантировании вещных прав на объекты недвижимого имущества, которые будут построены в будущем» (далее – Закон № 2518);

г) лицами, осуществившими инвестирование/финансирование строительства объектов, в отношении которых получено право на выполнение строительных работ до вступления в силу Закона № 2518 (т. е. до 10.10.2022);

ґ) членами жилищно-строительных (жилищных) кооперативов, которые выкупили квартиру, другое жилое помещение в здании, дом усадебного типа, садовый или дачный дом кооператива, но не оформили право собственности на него;

д) наследниками вышеперечисленных лиц, определенных подпунктами «а»–«г» настоящего пункта.

2. Юридические или физические лица в отношении получения компенсации за поврежденное общее имущество многоквартирного дома, то есть:

• объединения совладельцев многоквартирных домов;
• управляющие многоквартирных домов;
• жилищно-строительные (жилищные) кооперативы, осуществляющие содержание соответствующих домов;
• лица, уполномоченные совладельцами многоквартирных домов согласно Закону от 14.05.2015 № 417-VIII «Об особенностях осуществления права собственности в многоквартирном доме» (в случае если совладельцы самостоятельно осуществляют содержание многоквартирного дома и в этом доме не создано объединение совладельцев многоквартирного дома, не назначен управляющий, отсутствует жилищно-строительный (жилищный) кооператив, осуществляющий его содержание).

Кто не вправе получить компенсацию?

Не могут быть получателями компенсации (ч. 3 ст. 2 Закона № 2923):

1) лица, к которым применены санкции в соответствии с Законом от 14.08.2014 № 1644-VII «О санкциях»;

2) лица, имеющие судимость за совершение уголовных правонарушений, предусмотренных разд. I «Преступления против основ национальной безопасности Украины» Особенной части Уголовного кодекса Украины;

3) наследники вышеперечисленных лиц относительно поврежденных/уничтоженных объектов недвижимого имущества, принадлежавших при жизни таким наследодателям.

В каком виде и размере предоставляется компенсация?

Порядок предоставления компенсации будет разным в случае уничтожения имущества и его повреждения. Рассмотрим оба случая.

Компенсация за уничтоженное недвижимое имущество (ст. 8 Закона № 2923)

Компенсация за уничтоженное недвижимое имущество предполагает два способа:

1) предоставление денежных средств путем их перечисления на текущий счет получателя компенсации со специальным режимом использования для финансирования строительства дома усадебного типа, садового или дачного дома. Такой счет открывается на имя получателя компенсации. Порядок открытия и ведения этих счетов определяется НБУ;

2) финансирование приобретения квартиры, другого жилого помещения, дома усадебного типа, садового или дачного дома (в т. ч. финансирование приобретения такого помещения/дома, которое будет построено в будущем, или инвестирование/финансирование его строительства) с использованием жилищного сертификата.

Можно ли выбирать способ получения компенсации?

Это зависит от объекта недвижимости, который был уничтожен.

Так, компенсацию за уничтоженную квартиру, другое жилое помещение в здании, или составную часть объекта строительства (квартиру, другое жилое помещение в здании), которая после принятия в эксплуатацию является самостоятельным объектом недвижимого имущества, можно получить только вторым способом.

А компенсацию за уничтоженный дом усадебного типа, садовый или дачный дом, объекты строительства (дома усадебного типа, садовые и дачные дома) можно получить по выбору получателя одним из двух вышеуказанных способов.

Как определяется размер компенсации за уничтоженный объект недвижимого имущества?

Размер такой компенсации определяется по каждому ее получателю и каждому уничтоженному объекту недвижимого имущества отдельно – исходя из общей площади уничтоженного объекта и стоимости 1 м² его площади.

Стоимость 1 м² площади уничтоженного объекта недвижимости определяется в порядке, установленном КМУ. В настоящее время действует Порядок определения вреда и убытков, причиненных Украине вследствие вооруженной агрессии Российской Федерации, утвержденный постановлением КМУ от 20.03.2022 № 326. Однако не исключаем, что во исполнение норм Закона № 2923 будет утвержден специальный порядок.

Что представляет собой жилищный сертификат?

Жилищный сертификат на приобретение объекта жилой недвижимости – это электронный документ, подтверждающий гарантии государства по обеспечению финансирования приобретения квартиры, другого жилого помещения, дома усадебного типа, садового или дачного дома (в т. ч. финансирования приобретения такого помещения/дома, которое будет построено в будущем, или инвестирование/финансирование его строительства) в объеме, равном денежной сумме, указанной в таком документе (п. 3 ч. 1 ст. 1 Закона № 2923).

Можно ли получить жилищный сертификат, а затем продать его или передать другому лицу?

Нет. Жилищный сертификат нельзя продать или передать третьим лицам – использовать его может только владелец этого сертификата либо наследник владельца сертификата (ч. 9 ст. 8 Закона № 2923).

Компенсация за поврежденные объекты недвижимости (ст. 10 Закона № 2923)

Компенсация за поврежденные объекты недвижимости предоставляется путем выполнения работ, связанных со строительством, на поврежденном объекте в целях его восстановления (в т. ч. разработка проектной документации на строительство, проведение ее экспертизы, выполнение строительных работ) и/или предоставления строительной продукции для выполнения таких работ.

Порядок предоставления компенсации за поврежденный объект недвижимого имущества определяется КМУ. Полагаем, что такой документ должен появиться в ближайшее время (до даты вступления в силу Закона № 2923).

Как подать заявление на получение компенсации?

Прежде чем мы перейдем к рассмотрению вопроса о подаче заявления для получения компенсации, обратим ваше внимание на важный нюанс.

Дело в том, что в Законе № 2923 зафиксирован только порядок подачи заявления о предоставлении компенсации за уничтоженный объект недвижимого имущества (ст. 4). А вот процедура предоставления компенсации за поврежденные объекты недвижимости не описана. Полагаем, здесь нужно будет ориентироваться на документ, который вскоре утвердит КМУ. Но пока такого документа нет, поэтому далее мы будем рассматривать порядок подачи заявления для получения компенсации именно за уничтоженные объекты недвижимости (далее – заявление).

Куда подается заявление?

Заявление нужно подать в Комиссию по рассмотрению вопросов предоставления компенсации за уничтоженные объекты недвижимого имущества (далее – Комиссия).

Согласно ст. 3 Закона № 2923, такие комиссии создаются в населенных пунктах исполнительными органами сельского, поселкового, городского, районного в городе (в случае его создания) совета (далее – исполнительный орган совета), военной администрацией или военно-гражданской администрацией населенного пункта. Эти же органы утверждают положение о работе Комиссии.

В случае необходимости в состав Комиссии могут привлекаться (по согласованию) представители госорганов, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, эксперты, оценщики, субъекты оценочной деятельности, исполнители отдельных видов работ (услуг), связанных с созданием объектов архитектуры, представители интернациональных организаций и другие лица.

В какой срок нужно подать заявление в Комиссию, ест объект недвижимости был уничтожен в период действия военного положения?

Заявление подается во время действия военного положения и в течение одного года со дня его прекращения или отмены на территории, на которой расположен (размещался) уничтоженный объект недвижимого имущества (ч. 1 ст. 4 Закона № 2923).

Каким способом подается заявление?

Заявление может быть подано в Комиссию:

• в электронной форме – средствами Единого государственного вебпортала электронных услуг («Портал Дія»);
• в бумажной форме – через центр предоставления административных услуг (далее – ЦПАУ), орган социальной защиты населения или нотариуса.

Закон № 2923 предусматривает, что ЦПАУ и органы социальной защиты населения должны обеспечивать работу выездных пунктов приема таких заявлений.

Где следует подавать заявление – по месту проживания получателя компенсации или по месту расположения уничтоженного объекта недвижимости?

Это не имеет значения. Подача заявления о предоставлении компенсации осуществляется независимо от задекларированного/зарегистрированного места жительства (нахождения) получателя компенсации или места расположения уничтоженного объекта недвижимого имущества.

То есть подать заявление вы можете там, где вам удобно.

Какие документы нужно приложить к заявлению?

Перечень документов, подаваемых вместе с заявлением, приведен в ч. 7 ст. 4 Закона № 2923. Какие именно документы из этого перечня нужно подать – зависит от конкретной ситуации (см. таблицу).

Можно ли подать заявление, если необходимые документы утрачены из-за военных действий?

Да, можно. Согласно ч. 9 ст. 4 Закона № 2923, заявление может быть подано и при отсутствии документов, определенных ч. 7 ст. 4 Закона № 2923, если документы утрачены или нужно установить факты, имеющие юридическое значение. В этом случае получатель компенсации подает такие документы дополнительно или обращается в Комиссию с просьбой содействовать в получении соответствующих документов. Необходимые для получения компенсации документы нужно будет восстановить, в том числе в судебном порядке.

Как можно восстановить документы, утраченные в войну?

Восстанавливать документы, скорее всего, придется через суд.

Случаи, когда документы утрачены из-за ведения боевых действий на территории Украины, далеко не единичные. Ввиду сложившейся ситуации соответствующие изменения были внесены в Закон от 02.06.2011 № 3460-VI «О бесплатной правовой помощи» (далее – Закон № 3460). И теперь с даты вступления в силу Закона № 2923, то есть с 22.05.2023, право на бесплатную правовую помощь будут иметь граждане Украины по делам об утрате (уничтожении) документов, получении (выдаче) документов, установлении в судебном порядке фактов, имеющих юридическое значение, если такая необходимость возникла в результате боевых действий, террористических актов, диверсий, вызванных вооруженной агрессией РФ против Украины (в т. ч. с целью получения компенсации за поврежденные и уничтоженные объекты недвижимого имущества в результате этого), п. 16 ч. 1 ст. 14 Закона № 3460.

Также отметим, что при подаче заявления в суд по делам о восстановлении утраченных из-за войны документов заявители будут освобождены от уплаты судебного сбора (п. 21 ч. 1 ст. 5 Закона от 08.07.2011 № 3674-VI «О судебном сборе», в редакции, которая будет действовать с 22.05.2023).

В какой срок будет рассмотрено заявление?

Комиссия должна рассмотреть поданное заявление в течение 30 календарных дней (далее – к. д.) со дня его подачи (ч. 3 ст. 6 Закона № 2923).

По решению Комиссии срок рассмотрения заявления может быть продлен на 30 к. д., если уничтоженный объект недвижимого имущества находится на территории территориальной общины, расположенной в районе ведения военных (боевых) действий, или на временно оккупированной территории, в зоне окружения (блокирования).

Также срок рассмотрения заявления будет составлять более 30 к. д. в двух случаях, а именно:

• если заявление подал наследник, который еще не получил свидетельство о праве на наследство. Решение по такому заявлению будет вынесено после получения такого свидетельства;
• если заявление подано без подтверждающих документов вследствие их утраты. Решение будет вынесено после восстановления документов и/или получения соответствующего судебного решения.

Кроме того, решение о предоставлении/отказе в предоставлении компенсации подлежит утверждению решением исполнительного органа совета, военной администрации населенного пункта или военно-гражданской администрации населенного пункта в течение 5 к. д. со дня принятия Комиссией такого решения.

Копия решения о предоставлении/отказе в предоставлении компенсации должна быть загружена должностным лицом исполнительного органа совета, военной администрации населенного пункта или военно-гражданской администрации населенного пункта в Реестр поврежденного и уничтоженного имущества (далее – Реестр) в течение 5 рабочих дней со дня его принятия.

Этот Реестр в настоящее время ведется в соответствии с Порядком представления информационного уведомления о поврежденном и уничтоженном недвижимом имуществе в результате боевых действий, террористических актов, диверсий, вызванных военной агрессией Российской Федерации, утвержденном постановлением КМУ от 26.03.2022 № 380 (далее – Порядок № 380).

Что делать, если уведомление о повреждении или уничтожении имущества подано до вступления в силу Закона № 2923?

Как мы уже указали выше, Закон № 2923 вступит в силу с 22.05.2023. Однако механизм подачи информации лицами, пострадавшими от повреждения или уничтожения недвижимого имущества из-за войны, был введен еще в 2022 году. Этот механизм регулируется Порядком № 380.

Поэтому многие пострадавшие уже успели подать информационные уведомления об уничтожении недвижимого имущества в соответствии с Порядком № 380. Таким лицам нужно знать, что поданные ими информационные уведомления приравниваются к заявлениям о предоставлении компенсации за уничтоженные объекты недвижимости в соответствии с ч. 3 ст. 15 Закона № 2923. То есть им не нужно подавать еще и заявление о предоставлении компенсации – все поданные ими данные уже есть в Реестре уничтоженного имущества.

Однако таким лицам необходимо будет подать:

• дополнительные сведения, наличие которых предусматривает Закон № 2923 и которых не было в информационном уведомлении;
• необходимые подтверждающие документы согласно перечню из ч. 7 ст. 4 Закона № 2923.