Штрафы за нарушения в сфере рекламы: законодательство и практика

Реклама является неотъемлемой частью ведения бизнеса, без нее не может обойтись ни один субъект хозяйствования. Ведь для того чтобы получать доход, нужно позаботиться о том, чтобы как можно больше людей знали о тебе, твоих товарах, работах или услугах. Безусловно, реклама помогает продвигать на рынке торговую марку, но при размещении рекламы крайне важно соблюдать требования профильного законодательства. Даже «незначительные» с точки зрения субъекта хозяйствования нарушения могут привести к значительным финансовым потерям в виде штрафов.

В статье расскажем, какая ответственность и в каком порядке может быть применена к субъектам хозяйствования в случае нарушений в сфере рекламы, а также для наглядности рассмотрим конкретные практические ситуации исходя из судебной практики.

Ответственность в сфере рекламы: что предусмотрено законодательством?

Правоотношения, возникающие в процессе производства, распространения и потребления рекламы, регламентируются Законом от 03.07.1996 № 270/96-ВР «О рекламе» (далее – Закон № 270).

Напомним, что реклама – это информация о лице, идее и/или товаре, распространенная за денежное или иное вознаграждение или в целях саморекламы в любой форме и любым способом и предназначенная для того, чтобы сформировать или поддержать прямым (прямая реклама, телепродажа) или косвенным (спонсорство, размещение товара – продакт-плейсмент) способом осведомлнность потребителей рекламы и их интерес относительно таких лица, идеи и/или товара (п. 15 ч. 1 ст. 1 Закона № 270).

Степень ответственности за нарушения в сфере рекламы для общих случаев предусмотрена в ст. 27 Закона № 270. Например, к субъектам хозяйствования, которые являются рекламодателями, производителями или распространителями рекламы, могут быть применены штрафы в размерах, установленных ч. 4–7 ст. 27 Закона № 270.

Для понимания того, кто есть кто, приведем определения из ч. 1 ст. 1 Закона № 270:

• производитель рекламы – лицо, которое полностью или частично осуществляет производство рекламы (п. 3);
• рекламодатель – лицо, которое является заказчиком производства и/или распространения рекламы (п. 19);
• распространитель рекламы – лицо, которое осуществляет распространение рекламы (п. 21).

Приведем в таблице размеры штрафов, которые могут быть применены к этим лицам за допущенные нарушения.

Таблица. Штрафы за нарушения в сфере рекламы

Кто имеет право применять штрафы за нарушения в сфере рекламы?

Штрафы, указанные в вышеприведенной таблице, уполномочены налагать органы Государственной службы по вопросам безопасности пищевых продуктов и защиты потребителей (далее – Госпродпотребслужба) на основании ч. 4 ст. 27 Закона № 270, пп. 9 п. 4 Положения о Государственной службе Украины по вопросам безопасности пищевых продуктов и защиты потребителей, утвержденного постановлением КМУ от 02.09.2015 № 667, и в соответствии с Порядком наложения штрафов за нарушения законодательства о рекламе, утвержденным постановлением КМУ от 26.05.2006 № 693 (далее – Порядок № 693).

Кроме того, налагать штрафы за нарушения в сфере рекламы также уполномочены государственные органы в соответствующих сферах деятельности, а именно (ч. 10 ст. 27 Закона № 270):

• Антимонопольный комитет Украины – за нарушение законодательства о защите от недобросовестной конкуренции;
• Национальный совет Украины по телевидению и радиовещание – за нарушения требований к распространению рекламы в порядке, предусмотренном Законом от 13.12.2022 № 2849-IX «О медиа»;
• Государственное агентство Украины «ПлейСити» – за нарушение установленных законодательством требований к рекламе азартных игр в порядке, определенном Законом от 14.07.2020 № 768-IX «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр»;
• Национальный банк Украины и Национальная комиссия по ценным бумагам и фондовому рынку – за нарушения в сфере рекламы на платежном рынке и рекламы деятельности по оказанию финансовых услуг (в т. Ч. потребительского кредита).

Как видите, контролеров за деятельностью в сфере рекламы хватает. Но далее в статье мы будем рассматривать порядок применения штрафов именно Госпродпотребслужбой, не касаясь особенностей применения штрафов вышеупомянутыми органами в соответствующих сферах.

Каков порядок применения штрафов Госпродпотребслужбой?

Процедура применения штрафов в сфере рекламы органами Госпродпотребслужбы описана в Порядке № 693.

Так, основанием для рассмотрения дела о нарушении законодательства о рекламе (далее – дело) и наложении штрафа является протокол, который составляется должностными лицами Госпродпотребслужбы или ее территориальных органов. В протоколе фиксируется выявленное правонарушение.

Рассмотрение дела о наложении штрафа начинается в течение 3 рабочих дней со дня оформления протокола.

Субъект хозяйствования, относительно которого рассматривается дело, должен быть уведомлен о дате, времени и месте рассмотрения дела почтовым отправлением, техническими средствами электронных коммуникаций или путем вручения ему или его представителю уведомления. В таком уведомлении указываются:

• права и обязанности субъекта рекламы, в частности информация о праве присутствовать при рассмотрении и решении дела;
• порядок ознакомления с материалами дела;
• способы и сроки подачи объяснений и замечаний субъектом рекламы.

Дело должно быть рассмотрено в течение 30 календарных дней со дня оформления протокола.

Субъект хозяйствования обязан в ответ на запрос предоставлять документы, устные и/или письменные пояснения, видео- и аудиозаписи, а также другую информацию, касающуюся выявленного нарушения или уведомления о нем (ч. 2 ст. 26 Закона № 270). Подробнее об ответе на такой запрос вы можете прочитать в статье «Получили запрос о нарушении законодательства о рекламе: как поступить?».

По результатам рассмотрения дела выносится решение.

Решение о наложении штрафа за нарушение законодательства о рекламе может быть принято Председателем Госпродпотребслужбы, его заместителем, руководителем территориального органа Госпродпотребслужбы и его заместителями.

Форма такого решения утверждена приказом Министерства экономического развития и торговли от 11.01.2012 № 24 (форма № 4).

Решение оформляется в двух экземплярах, один из которых остается у уполномоченного лица органа Госпродпотребслужбы, рассматривавшего дело, второй вручается субъекту хозяйствования или его представителю. В случае рассмотрения дела без участия субъекта рекламы или его представителя решение о наложении штрафа направляется субъекту рекламы почтовым отправлением, техническими средствами электронных коммуникаций в течение 3 рабочих дней со дня его принятия.

В Законе № 270 не указано, в течение какого срока должна быть уплачена сумма штрафа, но исходя из формы № 4 штраф следует уплатить в 15-дневный срок после получения решения о наложении штрафа (конечно, если субъект хозяйствования не будет обжаловать это решение).

Субъект хозяйствования имеет право обжаловать полученное решение о наложении штрафа по своему выбору:

• или в административном порядке согласно Закону от 17.02.2022 № 2073-IX «Об административной процедуре»;
• или в судебном порядке в соответствии с правилами, установленными Кодексом административного судопроизводства Украины.

Также орган Госпродпотребслужбы имеет право (ч. 2 ст. 26 Закона № 270):

• требовать от рекламодателей, производителей и распространителей рекламы устранения выявленных нарушений;
• требовать прекращения действий, препятствующих осуществлению государственного контроля;
• выдавать (присылать) рекламодателям, производителям и распространителям рекламы обязательные для выполнения предписания об устранении нарушений;
• принимать решение о признании рекламы недобросовестной, скрытой, о признании сравнения в рекламе неправомерным с одновременной остановкой ее распространения;
• принимать решение об остановке распространения соответствующей рекламы.

Применение штрафов: 5 ситуаций из практики

Обратимся к судебной практике, чтобы выяснить, за какие именно нарушения законодательства о рекламе штрафуют субъектов хозяйствования чаще всего.

Ситуация 1. Реклама не на государственном языке

(решение Николаевского окружного административного суда
от 05.05.2026 по делу № 400/2597/25, ЕГРСР, рег. № 136286630)

Решением органа Госпродпотребслужбы был наложен штраф на предпринимателя, являющегося распространителем рекламы. Причина: установлен факт размещения наружной рекламы вдоль трассы на билборде, на котором имелся текст не на государственном языке. Штраф не был уплачен, поэтому орган Госпродпотребслужбы обратился в административный суд с иском о взыскании суммы штрафа.

Какая норма законодательства о рекламе нарушена?

Предприниматель не выполнил требование ч. 1 ст. 6 Закона № 270, согласно которому языком рекламы является государственный язык.

В то же время заметьте, что:

• объекты права интеллектуальной собственности в рекламе используются на том языке, на котором им предоставлена правовая защита в соответствии с законодательством об охране прав интеллектуальной собственности;
• адреса веб-сайтов, онлайн-медиа, а также другие идентификаторы в Интернете и адреса для электронных коммуникаций могут приводиться в рекламе буквами латинского алфавита.

Ситуация 2. Реклама о снижении цены на товар без указания периода действия скидок

(решение Одесского окружного административного суда
от 15.04.2026 по делу № 420/21307/25, ЕГРСР, рег. № 135702057)

Решением органа Госпродпотребслужбы предприниматель был оштрафован за нарушение законодательства о рекламе. Причина: реклама магазина с условными названиями «СКИДКИ» и «НА ВСЕ до минус 50 %» не содержала сведений о датах начала и окончания действия скидок. Штраф не был уплачен, поэтому сумма штрафа была взыскана с предпринимателя на основании решения административного суда.

Какая норма законодательства о рекламе нарушена?

Предпринимателем было нарушено требование ч. 4 ст. 8 Закона № 270, согласно которому реклама о снижении цены на товар, о распродаже должна содержать сведения:

• о месте, датах начала и окончания действия скидок на товар, проведения распродажи;
• соотношении новой цены и прежней цены реализации товара или о размере скидки.

Кроме того, в аудиальных медиа такая реклама должна содержать ссылку на источник информации, из которого можно узнать условия предоставления скидок или проведения распродажи.

Ситуация 3. Реклама алкоголя без наличия фразы о вреде для здоровья

(решение Львовского окружного административного суда
от 02.03.2026 по делу № 380/19188/25 , ЕГРСР, рег. № 134508444)

Решением органа Госпродпотребслужбы на предприятие наложен штраф за нарушение требований к рекламе алкогольных напитков. В частности, рекламные материалы не содержали текст с предупреждением: «Чрезмерное потребление алкоголя вредит вашему здоровью».

Предприятие обжаловало решение о наложении штрафа в административном суде. Однако суд отказал в удовлетворении иска и признал применение штрафа правомерным.

Какая норма законодательства о рекламе нарушена?

Предприятием нарушены требования ч. 7 ст. 22 Закона № 270: реклама алкогольных напитков, торговых марок, других объектов права интеллектуальной собственности, под которыми выпускаются алкогольные напитки, должна сопровождаться текстом предупреждения следующего содержания: «Чрезмерное потребление алкоголя вредит вашему здоровью». Каждому предупреждению должно быть отведено не менее 15 % площади (объема) всей рекламы. Цвет текста предупреждения должен быть черным, цвет фона предупреждения – белым.

Также при рекламе алкогольных напитков субъектам хозяйствования необходимо выполнять и другие требования ст. 22 Закона № 270.

Ситуация 4. Размещение информации, которая, по мнению субъекта хозяйствования, не является рекламой

(решение Ровенского окружного административного суда
от 14.04.2025 по делу № 460/1681/26, ЕГРСР, рег. № 135659006)

Решением органа Госпродпотребслужбы был оштрафован предприниматель, разместивший в Instagram информацию об оказании стоматологических услуг. Причиной послужило нарушение предпринимателем ряда требований, установленных Законом № 270, а именно:

• использование в рекламе текстов не на государственном языке (ч. 1 ст. 6);
• использование в рекламе изображений физических лиц без их согласия (п. 9 ч. 1 ст. 8);
• отсутствие в рекламе фразы-предупреждения «Самолечение может вредить вашему здоровью» (ч. 4 ст. 21);
• распространение рекламы с использованием лиц, внешний вид которых имитирует вид врача (ч. 7 ст. 21).

Предприниматель обжаловал решение о наложении штрафа в административном суде, но суд отказал в удовлетворении иска.

Каковы аргументы истца?

Главным аргументом предпринимателя было утверждение, что распространение постов на Instagram-странице не соответствует понятию «реклама» согласно Закону № 270, а размещенные посты относятся к категории «пользовательский контент». Это исключает возможность привлечения к ответственности, ведь к пользовательскому контенту, не являющемуся рекламой, не применяются требования Закона № 270.

Кроме того, предприниматель указывал, что информация, размещенная в социальной сети Instagram в виде фото и видео, не является рекламой, поскольку он за нее не платил.

Каковы контраргументы суда?

Суд не согласился с позицией истца и указал в своем решении, опираясь на определение, приведенное в п. 15 ч. 1 ст. 1 Закона № 270, что содержание распространенной истцом информации соответствует понятию «реклама». В определении этого понятия указано, что реклама лица, идеи и/или товара может быть распространена за денежное вознаграждение или в целях саморекламы любым способом, а ключевым является прямой или косвенный способ поддержания интереса к такому лицу, идее и/или товару.

Согласно п. 27 ч. 1 ст. 1 Закона № 270 товар – любой предмет хозяйственного оборота, в том числе продукция, работы, услуги, ценные бумаги, торговые марки, другие объекты права интеллектуальной собственности.

Выставленная истцом в соцсети Instagram информация является рекламой, поскольку предназначена сформировать осведомленность потребителей рекламы и их интерес к товару – медицинским изделиям, медицинским услугам, которые предоставляются в стоматологии по определенному адресу, другой цели она не имеет.

Суд считает безосновательными утверждения истца, что он самостоятельно не понес никаких расходов на размещение указанной рекламы, поскольку стоимость распространенной рекламы включает в себя все расходы, понесенные субъектом хозяйствования для того, чтобы реклама дошла до своего конечного потребителя.

В каких случаях информация не является рекламой?

Как видим, в данной ситуации субъекту хозяйствования не удалось доказать, что размещенная им информация в соцсети не имеет статуса рекламы, поэтому его оштрафовали за нарушение законодательства о рекламе. Однако на практике бывали случаи, когда субъект хозяйствования смог доказать, что определенная информация не является рекламой.

Напомним, что не считается рекламой размещение информации о производителе товара и/или товаре в местах, в которых этот товар реализуется или предоставляется потребителям, в том числе на элементах оборудования и/или оформления мест торговли, а также непосредственно на самом товаре и/или его упаковке (ч. 7 ст. 8 Закона № 270).

Также не считается рекламой показ информации о производителе товара и/или товаре в процессе оформления потребителем приобретения такого товара на вебсайтах интернет-магазинов, через которые этот товар реализуется или предоставляется потребителям.

Ситуация 5. Непредставление информации по запросу Госпродпотребслужбы

(решение Киевского окружного административного суда
от 28.05.2026 по делу № 640/32449/20, ЕГРСР, рег. № 136910547)

Физлицом-предпринимателем было получено от органа Госпродпотребслужбы требование о представлении документов, необходимых для осуществления полномочий по контролю за соблюдением требований законодательства о рекламе, в частности информации о стоимости распространенной и/или изготовленной рекламы и/или стоимости распространения рекламы. Предприниматель проигнорировал это требование, поэтому на него был наложен штраф в размере 1 700 грн на основании ч. 6 ст. 27 Закона № 270. Неуплаченная в установленный срок сумма штрафа была взыскана с предпринимателя на основании решения суда.

Какая норма законодательства о рекламе нарушена?

Предприниматель нарушил требования ч. 2 ст. 26 Закона № 270, которыми предусмотрено, что по требованию органа Госпродпотребслужбы – по факту выявления таким органом нарушения или в ходе рассмотрения сообщения (обращения, жалобы, заявления и т. п.) третьих лиц о нарушении требований законодательства о рекламе – рекламодатели, изготовители и распространители рекламы обязаны представлять документы, устные и/или письменные объяснения, видео- и аудиозаписи, а также другую информацию, которая касается выявленного нарушения или уведомления о нем и необходима для осуществления таким органом полномочий по государственному контролю.

Выводы

1. Прежде чем размещать рекламную информацию любым способом, субъекту хозяйствования следует убедиться в том, что он не нарушает требований Закона № 270. Это поможет избежать риска быть оштрафованным Госпродпотребслужбой.
2. Штрафы за нарушение законодательства о рекламе предусмотрены ст. 27 Закона № 270, а применять их уполномочены органы Госпродпотребслужбы. За нарушение законодательства о рекламе в определенных сферах деятельности штрафы также могут налагаться другими уполномоченными органами.
3. Как вытекает из судебной практики, чаще всего штрафы за нарушение законодательства о рекламе применяются в случае несоблюдения субъектом хозяйствования требований относительно языка рекламы, требований к рекламе о снижении цены на товар и о распродаже, рекламе алкогольных напитков и табачных изделий.