Ограничения и отстранение от работы в случае отказа от вакцинации

Постановлением КМУ от 20.10.2021 № 1096 (далее – Постановление № 1096) внесены изменения в постановление КМУ от 09.12.2020 № 1236 «Об установлении карантина и введении ограничительных противоэпидемических мероприятий в целях предотвращения распространения на территории Украины острой респираторной болезни COVID-19, вызванной коронавирусом SARS-CoV-2». Среди большого количества точечных изменений есть важные, касающиеся почти всех, а прежде всего – работников и работодателей. Подробнее читайте далее.

Ограничения для проезда на междугородном транспорте общего пользования

С 27.10.2021 действуют обновленные правила межрегиональных перевозок и усилен контроль за ними. В частности, на междугородном общественном транспорте пассажирам (кроме лиц, не достигших 18 лет) запрещается передвигаться без:

• или негативного результата тестирования на COVID-19 методом ПЦР либо экспресс-теста на определение антигена коронавируса SARS-CoV-2, проведенного не более чем за 72 часа до дня поездки;
• или документа, подтверждающего получение полного курса вакцинации;
• или документа, подтверждающего получение одной дозы дводозной вакцины;
• или международного, внутреннего сертификата либо иностранного сертификата, подтверждающего вакцинацию от COVID-19 одной дозой двухдозной вакцины (желтые сертификаты) (далее – антиковидные документы).

На официальном сайте Минздрава дано разъяснение, чем отличаются сертификаты. А именно, если получена одна доза вакцины, выдается «желтый» сертификат про вакцинацию, если две дозы – «зеленый» сертификат про полную вакцинацию. Впрочем, эти названия условные, то есть не значат, что сам сертификат имеет такой цвет. Для возможности поездки на внутренних рейсах между городами пассажиру достаточно любого сертификата. Для поездок за границу необходимо иметь Международное свидетельство о вакцинации.

Постановлением № 1096 предусмотрена обязанность перевозчика обеспечить информирование пассажиров о вышеупомянутых ограничениях, а также его ответственность за наличие у пассажиров необходимых антиковидных документов.

В то же время, обязанность проверять эти документы у пассажиров нормативно-правовыми актами, в частности Постановлением № 1236, не предусмотрена.

Следовательно, видим две противоречивые нормы. Считаем, что ответственность перевозчика за отсутствие у пассажира антиковидных документов может наступить, только если он не проинформировал о необходимости их иметь, а для этого достаточно повесить объявление с такой информацией на видном месте.

Отстранение от работы невакцинированных работников

Наиболее важным новшеством для работодателей некоторых учреждений, организаций является то, что с 8 ноября начинают действовать дополнительные ограничения в «красной зоне», в частности обязанность руководителей отстранять от работы невакцинированных работников.

Под эти требования подпадают работники учреждений, организаций, входящие в Перечень профессий, производств и организаций, работники которых подлежат обязательным профилактическим прививкам, утвержденный приказом Минздрава от 04.10.2021 № 2153 (далее – Приказ № 2153). К таким категориям относятся:

• работники центральных органов исполнительной власти и их территориальных органов;
• работники местных государственных администраций и их структурных подразделений;
• работники заведений высшего, последипломного, профессионального предвысшего, профессионального (профессионально-технического), общего среднего, в том числе специальных, дошкольного, внешкольного образования, заведений специализированного образования и научных учреждений независимо от типа и формы собственности.

Также впоследствии Минздрав расширил этот перечень согласно приказу от 01.11.2021 № 2393. К категориям работников, подлежащих обязательной вакцинации, добавились:

• предприятий, учреждений и организаций, относящихся к сфере управления центральных органов исполнительной власти;
• учреждений и учреждений, оказывающих социальные услуги, учреждений социальной защиты детей, реабилитационных учреждений;
• предприятий, учреждений и организаций, включенных в Перечень объектов государственной собственности, имеющих стратегическое значение для экономики и безопасности государства, утвержденного постановлением КМУ № 83 от 04.03.2015.

Чтобы провести вакцинацию последним категориям работников, отведено время до 9 декабря, и только с этого периода их необходимо будет отстранить.

Постановление № 1096 обязует руководителей государственных органов, предприятий, учреждений и организаций, подпадающих под действие Приказа № 2153, обеспечить контроль за проведением обязательных профилактических прививок против COVID-19 работниками и государственными служащими.

Как провести отстранение

Отстранение осуществляется путем издания приказа или распоряжения руководителя органа, предприятия, учреждения, организации с обязательным доведением его до сведения отстраняемых лиц (см. образец 1).

Постановлением № 1096 предусмотрено, что «срок отстранения устанавливается до устранения причин, которые его обусловили». Формулировка не конкретная, так как непонятно, то ли нужно пройти полный курс вакцинации (а интервал между первой дозой и второй – минимум 21 день), то ли достаточно одной дозы.

Считаем, что о периоде отстранения в приказе следует указать так: «до предоставления документов о прохождении вакцинации».

Достаточно ли одной дозы вакцины, или все-таки нужна полная вакцинация работника, чтобы ему не грозило отстранение, в нормативных актах четко не установлено. В п. 41⁶, которым дополнено Постановление № 1236, есть только расплывчатая формулировка «отстранение от работы (выполнения работ) работников и государственных служащих, обязательность профилактических прививок против COVID-19 которых определена перечнем и которые отказываются или уклоняются от проведения таких обязательных профилактических прививок против COVID-19, кроме тех, которые имеют абсолютные противопоказания к проведению таких профилактических прививок против COVID-19 и предоставили медицинское заключение о наличии противопоказаний к вакцинации против COVID-19, выданное заведением здравоохранения».

Если обратиться к другой норме Постановления № 1236 – пп. 22 п. 3 (в редакции Постановления № 1096), в котором речь идет о наличии у пассажиров «антиковидных» документов для передвижения междугородным транспортом общего пользования, то увидим, что в нем допускается предоставление, среди прочего, документа, подтверждающего получение одной дозы двухдозной вакцины.

Поэтому можно предположить, что все-таки следует допускать к работе соответствующих работников с одной дозой вакцины при наличии подтверждения – так называемого «желтого сертификата».

 Оплачивается ли период отстранения от работы

Постановлением № 1096 предусмотрено, что на время такого отстранения оплата труда работников и государственных служащих осуществляется с учетом ч. 1 ст. 94 КЗоТ, ч. 1 ст. 1 Закона от 24.03.1995 № 108/95-ВР «Об оплате труда» (далее – Закон № 108) и ч. 3 ст. 5 Закона от 10.12.2015 № 889-VIII «О государственной службе» (далее – Закон № 889).

То есть в Постановлении № 1096 конкретно не сказано, сохраняется зарплата или нет. Есть только отсылочные нормы к КЗоТ и Закону № 108, в которых установлено, что заработная плата – это вознаграждение, исчисленное, как правило, в денежном выражении, которое собственник или уполномоченный им орган выплачивает работнику за выполненную им работу. А это значит, что если работник не работает, то ничего и не получает.

Что касается государственных служащих, то в соответствии со ст. 5 Закона № 889 действие норм законодательства о труде распространяется на государственных служащих в части отношений, не урегулированных данным Законом. Поэтому, по мнению автора, отстранение работников, для которых предусмотрена обязательная вакцинация, происходит без сохранения зарплаты (об отстранении работников читайте в статье «Об отстранении от работы работника во время карантина и не только»).

В табеле учета рабочего времени (типовая форма № П-5, утвержденная приказом Госкомстата от 05.12.2008 № 489), как правило, ставится отметка «І» (прочие причины неявок).

Образец 1

Какие меры должен принять работодатель перед отстранением работника

Работодатель должен принять меры по уменьшению количеству отстранений, конфликтов и трудовых споров, ведь в таких радикальных действиях он не заинтересован.

Поэтому, прежде чем издавать приказ об отстранении, следует провести разъяснительную работу среди работников о последствиях непрохождения вакцинации. Затем рекомендуем издать отдельный распорядительный документ (см. образец 2), указав в нем:

• должности и ФИО работников, подлежащих обязательной вакцинации;
• способ подтверждения вакцинации работника, например предоставление копии сертификата о вакцинации, распечатанного с портала «Дія»;
• кому предоставить подтверждение прохождения вакцинации, например отделу кадров, руководителю и т. п.;
• отделу кадров при содействии руководителей отделов предоставить перечень лиц, имеющих противопоказания к вакцинации, и документальное подтверждение от врача (обратите внимание, что например, беременность сама по себе не является противопоказанием вакцинации).

Эти мероприятия – рекомендованные, но их выполнение может минимизировать конфликты и потери как для работников, так и для работодателей.

Образец 2

Ответственность за нарушение карантинных правил

И в завершение напомним, что согласно ст. 44³ КУоАП за нарушение правил, касающихся карантина, налагается штраф на граждан от 1 до 2 тыс. НМДГ (от 17 000 до 34 000 грн) и на должностных лиц – от 2 до 10 тыс. НМДГ (от 34 000 до 170 000 грн). А за нахождение в общественных зданиях, сооружениях, общественном транспорте во время действия карантина без средств индивидуальной защиты, в частности респираторов или защитных масок, закрывающих нос и рот, в том числе изготовленных самостоятельно, налагается штраф в размере от 10 до 50 НМДГ (от 170 до 255 грн).