Электронный и бумажный военно-учетный документ имеют одинаковую юридическую силу – официальное разъяснение

Директорат цифровой трансформации в сфере обороны Министерства обороны Украины дает официальное разъяснение относительно юридической силы электронного и бумажного военно-учетного документа. 

В частности, наличие у лица военно-учетного документа в электронной форме, например, в соответствующем приложении мобильного телефона, или в виде распечатанного военно-учетного документа с QR кодом, равнозначно военно-учетному документу в бумажной форме, поскольку все они имеют одинаковую юридическую силу. 

Военно-учетный документ в электронной форме позволяет уполномоченным работникам ТЦК и СП, Национальной полиции, Госпогранслужбы считывать его с помощью любых средств (телефоны, планшеты), на которых может быть установлено приложение Резерв+ и имеющих камеру. А работодателю – формировать список военнообязанных, которые предлагаются к бронированию на период мобилизации и военное время. 

Действующее законодательство о военно-учетных документах 

Законом Украины от 21.10.1993 № 3543-XII «О мобилизационной подготовке и мобилизации» (далее – Закон о мобилизации) установлено, что в период проведения мобилизации граждане Украины мужского пола в возрасте от 18 до 60 лет обязаны иметь при себе военно-учетный документ. 

В частности, статья 22 Закона о мобилизации определяет обязанности граждан по мобилизационной подготовке и мобилизации и устанавливает, что военно-учетный документ предъявляется лицом по требованию: 

• уполномоченного представителя территориального центра комплектования и социальной поддержки (далее – ТЦК СП); 
• полицейского; 
• представителя Госпогранслужбы в пограничной полосе, контролируемом пограничном районе и на пунктах пропуска через государственную границу Украины. 

При проверке документов проверяющий может применять технические приборы, средства и специализированное программное обеспечение с доступом к Единому государственному реестру призывников, военнообязанных и резервистов. 

Неисполнение лицом законной обязанности иметь при себе и предъявлять для проверки военно-учетные документы административное правонарушение, за совершение которого предусматривается наказание в виде штрафа согласно статьям 210 и 210¹ Кодекса Украины об административных правонарушениях. 

Процедура проверки военно-учетных документов определяется Порядком проведения призыва граждан на военную службу во время мобилизации на особый период, утвержденным постановлением Кабинета Министров Украины от 16.05.2024 № 560 (далее – Постановление № 560). 

Постановлением № 560 предусмотрено, что в период проведения мобилизации уполномоченные представители ТЦК СП, полицейские, а также представители Госпогранслужбы вправе требовать у граждан мужского пола в возрасте от 18 до 60 лет военно-учетный документ (военно-учетный документ в электронной форме) вместе с документом, удостоверяющим личность. 

Кроме того, Постановлением № 560 регулируются вопросы действий, которые должны совершать уполномоченные представители ТЦК СП, Национальной полиции, Госпогранслужбы, если во время проверки установлено отсутствие военно-учетного документа (военно-учетного документа в электронной форме). А именно – осуществлять административное задержание такого лица и доставку его в соответствующий ТЦК СП, или отказывать в пересечении государственной границы на выезд из Украины. 

Следовательно, в Постановлении № 560 идет речь о проверке соответствующими уполномоченными работниками военно-учетного документа, имеющегося у лица в бумажной и/или в электронной форме. 

Следует отметить, что в ходе проверки уполномоченные представители ТЦК СП, Национальной полиции, Госпогранслужбы могут применять технические приборы, средства и специализированное программное обеспечение с доступом к Единому государственному реестру призывников, военнообязанных и резервистов. Однако использование специального электронного оборудования является правом, а не обязанностью уполномоченных представителей. 

Возможность применения технических приборов, средств и специализированного программного обеспечения с доступом к Единому государственному реестру призывников, военнообязанных и резервистов предусмотрена Положением о территориальных центрах комплектования и социальной поддержки, утвержденным постановлением Кабинета Министров Украины от 23.02.2022 № 154, а права Национальной поли Администрации Госпогранслужбы пользоваться, в частности, техническими средствами, определено в Положениях об указанных органах, утвержденных постановлениями Кабинета Министров Украины соответственно от 28.10.2015 № 877 и от 16.10.2014 № 533. 

Следовательно, работники вышеуказанных органов, уполномоченные проверять военно-учетные документы в электронной форме, оснащаются соответствующими техническими средствами. 

Вопрос о форме, в которой оформляется (создается) и выдается военно-учетный документ, регулируется Порядком оформления (создания) и выдачи военно-учетного документа для призывников, военнообязанных и резервистов, утвержденным постановлением Кабинета Министров Украины от 16.05.2024 № 559 (далее – Постановление № 559). 

Так, Постановлением № 559 определено, что военно-учетный документ создается в электронной и/или бумажной форме. 

Для формирования военно-учетного документа в электронной форме необходимо воспользоваться средствами: 

• электронного кабинета призывника, военнообязанного, резервиста, в том числе с использованием его мобильного приложения; 
• государственного веб-портала электронных публичных услуг в сфере национальной безопасности и обороны; 
• портала «Дія», в том числе с использованием мобильного приложения портала «Дія». 

Постановление № 559 устанавливает, что военно-учетный документ в электронной форме формируется на безвозмездной основе по желанию лица после прохождения им электронной идентификации и аутентификации, при подключении электронного устройства к Интернету и наличии в Едином государственном реестре призывников, военнообязанных и резервистов сведений такое лицо. 

В военно-учетном документе в электронной форме отображается уникальный электронный идентификатор в виде двумерного штрихкода (QR-код). 

QR-код военно-учетного документа содержит сведения о военно-учетном документе в электронной форме, которые с помощью соответствующих технических средств можно воспроизвести в форме, пригодной для считывания, в частности, в визуальной. 

Военно-учетный документ в электронной форме действителен только при наличии QR-кода и не может использоваться без него. 

Военно-учетный документ в электронной форме может быть распечатан. В таком случае он должен содержать QR-код военно-учетного документа, пригодный для считывания. 

Пункт 9 Постановления № 559 устанавливает, что военно-учетный документ в электронной форме (в том числе распечатанный) и военно-учетный документ в бумажной форме имеют одинаковую юридическую силу. 

Следовательно, проверка военно-учетного документа в бумажной форме производится путем предоставления лицом такого документа для проверки. В то же время проверка военно-учетного документа в электронной форме осуществляется путем считывания QR-кода с помощью технических средств, позволяющих воспроизвести сведения военно-учетного документа в электронной форме посредством информационного сообщения. 

QR-код должен быть пригодным для считывания техническими средствами, цельным, невредимым, нанесенным на любой носитель достаточного размера и необходимой контрастности. 

Единственным основанием для неподтверждения военно-учетного документа в электронной форме является непригодность QR-кода для считывания техническими средствами. 

Действующее законодательство о Е-бронировании 

В процессе бронирования военнообязанных органы государственной власти, предприятия, учреждения, организации руководствуются, в частности, Порядком бронирования военнообязанных во время военного положения, утвержденным постановлением Кабинета Министров Украины от 27.01.2023 № 76 (далее – Постановление № 76). 

В соответствии с Постановлением № 76, обязанность по предоставлению достоверных данных о военнообязанных несут их работодатели, поскольку они готовят списки военнообязанных, которые предлагаются к бронированию на период мобилизации и на военное время. 

Так, пунктом 8 Постановления № 76 предусмотрено, что список представляется вместе с обоснованием, в котором среди прочего указывается информация о соответствии учетных данных военнообязанных, указанных в списке, их военно-учетным документам. То есть работодатель при формировании списка должен убедиться в актуальности сведений, которые он вносит в список относительно определенного военнообязанного. 

Для этого военнообязанный может предоставить работодателю свой военно-учетный документ как в бумажной, так и в электронной форме (в том числе распечатанный), поскольку все они имеют одинаковую юридическую силу, а требования о предоставлении военно-учетного документа исключительно в бумажной форме. №76 не содержит. 

Кроме указанного выше, также общие положения относительно одинаковой юридической силы любых документов в бумажной и электронной форме содержатся в Законе Украины от 22.05.2003 № 851-IV «Об электронных документах и электронном документообороте», устанавливающем, что если создаются идентичные по документарной информацией и реквизитами электронный документ и документ, каждый из этих документов является оригиналом и имеет одинаковую юридическую силу. Соответственно, юридическая сила электронного документа не может быть отрицана исключительно из-за того, что он имеет электронную форму. Так же допустимость электронного документа в качестве доказательства не может отрицаться исключительно на основании того, что он имеет электронную форму. 

Минобороны 

Присоединяйтесь к Uteka в Telegramm