Верховной Раде предлагают увеличить сроки наложения административного взыскания за буллинг (травлю)

Больше по теме:

Новый Закон о профессиональном образовании: что нужно учесть работодателю

Комитет Верховной Рады по вопросам молодежи и спорта на своем заседании 19 февраля 2026 года рассмотрел проект Закона о внесении изменений в статью 38 Кодекса Украины об административных правонарушениях относительно увеличения сроков наложения административного взыскания за правонарушения по буллингу (травле) участника образовательного процесса (рег. № 14127), поданный народным депутатом Украины Винтоняк Е. В. и другими народными депутатами Украины.

Законопроект разработан с целью увеличения срока наложения административного взыскания до одного года со дня его совершения за правонарушения, предусмотренные ст. 173⁴ КУоАП за буллинг (травлю) участника образовательного процесса.

Для достижения указанной цели законопроект предлагает внести изменения в ч. 6 ст. 38 КУоАП, тем самым увеличить срок наложения административного взыскания за правонарушения, предусмотренные ст. 173⁴ КУоАП, с трех месяцев до одного года.

В пояснительной записке к законопроекту указано, что из-за недостаточного срока наложения административного взыскания за правонарушения в виде буллинга (травли) участника образовательного процесса, значительное количество дел закрываются по истечении сроков наложения административного взыскания (в течение 2019–2024 годов из-за этого было закрыто всего 221 дело, а доля дел, закрытых по этой причине, колебалась от 10 до 32 %).

Главное научно-экспертное управление Аппарата Верховной Рады поддержало законопроект, обратив внимание на техническую описку в тексте законопроекта.

У Министерства внутренних дел, Министерства финансов, Министерства образования и науки нет замечаний и предложений к законопроекту, а Министерство молодежи и спорта и Министерство юстиции поддерживает законопроект.

Образовательный омбудсмен поддерживает законопроект, однако отмечает, что законопроект не решает ряд проблем в законодательстве, которые усложняют защиту участников образовательного процесса от насилия и жестокого обращения, в частности от буллинга, и частично препятствуют эффективной защите прав участников образовательного процесса, восстановлению справедливости и надлежащему наказанию. По ее мнению, такими проблемами являются:

• отсутствие у КУоАП ответственности за насилие и жестокое обращение с ребенком;
• разное определение понятия буллинга в законодательстве;
• неоднозначная трактовка понятия коллектива в определении буллинга;
• несогласованность законодательства, создающая проблемы с защитой детей от насилия и жестокого обращения в учреждениях и коллективах, в которых находятся дети;
• малый размер штрафа за буллинг;
• незащищенность совершеннолетних соискателей образования от буллинга;
• несогласованность законодательства, что может привести к отсутствию надлежащего механизма защиты педагогических работников от насилия и жестокого обращения, в частности буллинга (травли).

Образовательный омбудсмен предлагает:

1. Определить в КУоАП ответственность за насилие и жестокое обращение с ребенком.
2. Определить единое понятие буллинга в законодательстве и уточнить понятие «коллектив».
3. Увеличить штраф за буллинг (травлю) участника образовательного процесса, от 300 до 600 НМДГ.
4. Определить в законодательстве защиту от насилия и буллинга совершеннолетних соискателей образования и педагогов.

Специалисты Научно-исследовательского института государственного строительства и местного самоуправления Национальной академии правовых наук Украины предлагают увеличить срок наложения административного взыскания по ст. 173⁴ КУоАП не до года, а до шести месяцев, как это предусмотрено ч. 3 ст. 38 КУоАП о правонарушениях, определенных ст. 173² «Совершение домашнего насилия» и 173⁶ «Совершение насилия по признаку пола» настоящего Кодекса, которые, к тому же, также содержатся в гл. 14 «Административные правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность».

В ходе обсуждения члены Комитета поддержали законопроект, поскольку его принятие обеспечит неотвратимость наказания за буллинг (травлю) участника образовательного процесса. В то же время члены Комитета отметили, что оптимальный срок наложения административного взыскания за указанное правонарушение должен быть определен главным комитетом с учетом полученных выводов.

Комитет Верховной Рады по вопросам молодежи и спорта принял решение: рекомендовать Верховной Раде по результатам рассмотрения в первом чтении и принять законопроект № 14127, представленный народным депутатом Украины Винтоняк Е. В. и другими народными депутатами Украины, за основу.

Соответствующее заключение Комитета направлено в Комитет Верховной Рады по вопросам правоохранительной политики, который определен главным по разработке этого законопроекта.

Верховная Рада