Как будет работать Закон о публичных закупках: серия разъяснений от Комитета

Больше по теме:

Поставка товаров государственному заказчику через тендер: этапы процедуры

Какие затраты несет участник тендера в системе ProZorrо

Комитет по вопросам экономического развития запускает серию разъяснений относительно ключевой новеллы нового Закона от 27.05.2026 № 4888-IX «О публичных закупках», который вступит в силу через 9 месяцев.

Раньше все пороги были в гривнах. И каждый раз, когда гривня слабела или цены росли, мелкие закупки автоматически «перепрыгивали» в более сложные процедуры – без содержательного решения, просто из-за инфляции. Теперь пороги привязаны к евро. Это означает стабильные правила, не зависящие от курсовых колебаний и не изменяющиеся сами по себе.

Важно: эти пороги рассчитываются по официальному курсу евро, действующему на 1 января года, в котором объявляется закупка или заключается договор без использования электронной системы закупок Prozorro.

Кроме того, такой подход приближает украинскую систему публичных закупок к европейским стандартам.

Три категории заказчиков – три разных матрицы порогов

Прежде чем разбирать цифры, нужно понять, кто есть кто. Закон делит всех заказчиков на три категории и для каждой – свои пороги.

Первая категория – органы государственной власти и органы местного самоуправления и их объединения. Проще говоря: министерства, областные и районные государственные администрации, городские, поселковые и сельские советы, исполнительные комитеты местных советов – все, кто входит в систему публичной власти.

Вторая категория – юридические лица и их объединения, созданные для обеспечения некоммерческих потребностей государства или территориального общества, имеющих финансовую, корпоративную или управленческую связь с государством или общиной. Это, например, коммунальные предприятия – коммунальное предприятие по обслуживанию дорог, коммунальная больница, предприятие по благоустройству города, государственные университеты, коммунальные учебные заведения, государственные научные учреждения, коммунальные предприятия, выполняющие социальные функции. Они не работают ради прибыли и финансово связаны с государством или обществом.

Третья категория – юридические лица, работающие в стратегических секторах экономики на основании специальных или исключительных прав, предоставленных государством вне конкурса. Это компании, занимающиеся поставкой и добычей природного газа, производством и поставкой тепловой энергии потребителям, производством и поставкой электрической энергии потребителям, производством и поставкой питьевой воды, услугами почтовой связи, добычей нефти и газа и другой подобной деятельностью. К примеру, Нафтогаз, Укрпочта, областные теплоснабжающие компании. Для этой категории пороги выше – потому что эти компании действуют в рыночной среде и обладают большей гибкостью.

Матрица порогов – разбираем уровень по уровню

Уровень первый – микрозакупки, внезакупочная зона. Это относится ко всем трем категориям заказчиков.

Если стоимость товаров или услуг меньше 2 тысяч евро, а стоимость работ – менее 5 тысяч евро, заказчик может покупать без использования электронной системы закупок Prozorro. И даже не публиковать отчет. Или может использовать электронную систему в особом упрощенном порядке. Или купить через маркетплейс. То есть полная свобода действий для мелочей.

Что такое особый упрощенный порядок? Это закупка через Prozorro с сокращенными сроками, меньшим количеством документов и упрощенными требованиями к процедуре и отчетности. То есть, электронная система используется, но без полного набора формальностей.

Что такое маркетплейс? Это упрощенный формат динамической закупки в рамках электронной системы, где заказчик выбирает среди поставщиков, уже прошедших предварительный отбор. Технические требования определяются заранее, поэтому нет необходимости каждый раз проводить полноценный тендер. Предложения представляют только допущенные поставщики, а система автоматически определяет лучшего из них без отдельного аукциона.

Уровень второй – средние закупки, еще внезакупочная зона, но уже с требованиями. Здесь пороги разнятся в зависимости от категории заказчика и типа предмета закупки.

Для товаров:

• заказчики первой и второй категорий – от 2 до 10 тыс. евро;
• заказчики третьей категории – от 2 до 20 тыс. евро.

Основной способ – маркетплейс. Если нужного товара у маркетплейса нет или закупка не состоялась – можно заключить прямой договор, но с отчетом. Или пользоваться электронной системой в особом порядке.

Для услуг:

• заказчики первой и второй категорий – от 2 до 10 тыс. евро;
• заказчики третьей категории – от 2 до 20 тыс. евро.

Здесь большая гибкость – маркетплейс либо прямой договор с отчетом, либо электронная система в особом порядке. Услуги сложнее стандартизировать под каталог, потому и вариантов больше.

Для работ:

• заказчики первой и второй категорий – от 5 до 40 тыс. евро;
• заказчики третьей категории – от 5 до 110 тыс. евро.

Те же варианты: маркетплейс, или прямой договор с отчетом, или электронная система в особом порядке.

Уровень третий – полноценные закупочные процедуры. Здесь уже обязательна электронная система закупок и конкурентные процедуры: открытые торги, торги с ограниченным участием, конкурентный диалог, инновационное партнерство.

Для заказчиков первой и второй категорий:

• товары и услуги – от 10 до 140 тыс. евро;
• работы – от 40 тыс. до 5 млн 404 тыс. евро.

Для заказчиков третьей категории:

• товары и услуги – от 20 до 140 тыс. евро;
• работы – от 110 тыс. до 5 млн 404 тыс. евро.

Уровень четвертый – европейские пороги.

Товары и услуги от 140 тыс. евро и работы от 5 млн 404 тыс. евро – для всех категорий заказчиков.

Здесь строжайшие правила: обязательная электронная система закупок, полноценные конкурентные процедуры. Закупка через маркетплейс не допускается. Это уже уровень крупных государственных контрактов, где все происходит по стандартам Евросоюза.

Комитет по вопросам экономического развития Верховной Рады