Порядок проведения индексации в ноябре 2017 года

Индексация доходов в 2017 году: общие подходы

Индекс инфляции, как свидетельствуют статистические данные, с начала 2017 года ежемесячно (за исключением августа) превышает 100 %.
При таких условиях недалеко и до превышения порога индексации, а значит – и возникновения права у работников на индексацию их доходов.

Но для некоторых из них в течение года ситуация изменялась в лучшую сторону в плане роста заработной платы, когда оклады повышались, например, в результате присвоения более высокой категории, повышения тарифных разрядов, установления повышений окладов за выполнение определенной работы или работы в определенных заведениях и т. п. И для них на некоторое время расчеты индекса потребительских цен (далее – ИПЦ) нарастающим итогом прекращались и начинались заново с нулевой отметки. Так же как и для вновь принятых работников после повышения установленных им окладов. У некоторых доходы увеличивались благодаря иным составляющим зарплаты, нежели оклады, тогда оснований для прекращения расчетов не возникало.

Рассмотрим, как определиться с процентом индексации в каждой из таких ситуаций для разных категорий работников. Проанализируем, как они повлияли на индексацию доходов в ноябре этого года. Правильные выводы нам помогут сделать нормы Порядка проведения индексации доходов населения, утвержденного постановлением КМУ от 17.07.13 г. № 1078 (далее – Порядок № 1078).

Работники, оплата труда которых осуществляется по ЕТС

Процент индексации доходов работников 1-го тарифного разряда (далее – т. р.) по ЕТС в ноябре этого года (для них последний месяц законодательного повышения доходов – декабрь 2016 года) не изменился по сравнению с предыдущими месяцами (август – октябрь 2017 года), а именно остался в размере 7,8 %, или в предельной сумме 131,35 грн. (1 684 грн. х 7,8 %).

Для определения процента индексации в этом и других случаях можно воспользоваться размерами ИПЦ, приведенными в таблице в конце консультации.

На практике могут возникнуть различные ситуации, которые имеют свои особенности исчисления суммы индексации. Рассмотрим некоторые из них.

Ситуация 1

Уборщице по 1-му тарифному разряду была установлена доплата за выполнение работы (уборка туалетов) с использованием дезинфицирующих средств. Есть ли основания считать месяц установления такой доплаты месяцем повышения доходов?

Нет, оснований нет. Вспомним правило абзаца пятого п. 5 Порядка № 1078: в случае роста зарплаты за счет других ее составляющих без повышения тарифных ставок (окладов) сумма индексации на размер повышения зарплаты не уменьшается. Следовательно, месяц установления доплаты без изменения размера оклада нет оснований считать месяцем повышения дохода, который раньше назывался базовым. Далее мы будем употреблять именно этот термин.

Ситуация 2

По должности «уборщик служебных помещений» в течение двухмесячного периода была вакансия, а в ноябре на эту должность был принят новый работник.

В таком случае по правилам п. 102 Порядка № 1078 определять право на индексацию вновь принятого работника мы должны путем исчисления ИПЦ
с месяца, следующего за месяцем повышения тарифной ставки (оклада) по должности, которую занимает работник.

Итак, законодатель распространил общие правила, определенные в п. 5 Порядка № 1078, на вновь принятых работников и предусмотрел начало расчетов ИПЦ для определения их права на индексацию с месяца, который наступит за месяцем повышения оклада по должности, которую занимает работник после его трудоустройства.

Допустим, что с 01.01.18 г. оклад по 1-му т. р. по ЕТС будет повышен до 1 700 грн. Тогда расчет ИПЦ для определения права на индексацию работника, который начал работу в ноябре текущего года, должен начаться с ИПЦ февраля 2018 года, то есть месяца, следующего за месяцем повышения оклада по его должности.

Или, может, доходы такого работника нужно индексировать, считая базовым месяцем для него декабрь 2016 года? Конечно, нет. Согласно п. 2 Порядка № 1078 мы должны индексировать денежные доходы конкретного гражданина, которые он начал получать в нашем учреждении (если ориентироваться на наш пример) в ноябре 2017 года, а не оклад по той или иной должности. Именно поэтому законодатель не предусмотрел прямой нормы для этой ситуации относительно ориентира в определении процента индексации на аналогичную должность. Ведь работнику, который трудился на этом посту ранее, например, мог быть присвоен и 2-й т. р, а вновь принятому для начала – 1-й т. р., и аналогичной должности не было в штатном расписании вообще.

Для работников 2–25-го т. р., для которых последнее повышение дохода произошло в январе этого года в соответствии с постановлением КМУ от 28.12.16 г. № 1037, процент индексации
в ноябре не увеличился по сравнению с августом и равняется 6,9 %, или в предельной сумме
116,20 грн. (1 684 грн. х 6,9 %).

Однако для большинства работников такой категории повышение зарплаты в 2017 году на этом не остановилось. Рассмотрим еще несколько ситуаций.

Ситуация 3

По результатам аттестации в марте этого года учителю математики была повышена квалификационная категория с первой до высшей,
в результате чего повысился тарифный разряд и должностной оклад.

Следовательно, март становится для такого работника базовым месяцем. И в ноябре он будет иметь право на индексацию в размере 3,8 %, или в предельной сумме 63,99 грн. Определили мы этот размер, воспользовавшись правилами абзацев первого и второго п. 5 Порядка № 1078, по которым месяц повышения тарифных ставок (окладов) считается месяцем повышения дохода, а исчисление ИПЦ для проведения последующей индексации осуществляется с месяца, следующего за месяцем повышения доходов.

О превышении порога свидетельствует результат расчета:

1,009 (апрель) х 1,013 (май) х 1,016 (июнь) х 100 = 103,8.

В результате этого право на индексацию возникло в августе и сохраняется на таком уровне для индексации доходов ноября.

Если аналогичное решение аттестационной комиссии было принято в апреле этого года, то, признавая именно этот месяц базовым, определяемся, что учитель имеет право на индексацию
в ноябре в размере 3,1 %, или в предельной сумме 52,20 грн.

Ситуация 4

После повышения категории (а значит, и оклада) по результатам аттестации учителю с высшей категорией с 1 сентября 2017 года был повышен тарифный разряд с 12-го до 14-го.

Конечно, в таком случае повысится оклад, а значит, мы попадаем в поле действия правил, изложенных в абзацах первом и втором п. 5 Порядка № 1078.

Признаем базовым сентябрь 2017 года и констатируем отсутствие права на индексацию доходов в ноябре этого года, поскольку расчеты ИПЦ должны начинаться с индекса октября – месяца, следующего за базовым. И его значение, каким бы оно ни было, может повлиять только на индексацию доходов декабря этого года.

Обратим внимание на то, что согласно абзацам первому и второму п. 5 Порядка № 1078 месяц признается базовым в случае любого независимо от оснований повышения окладов, а именно
в результате:

законодательного повышения размера окладов по тарифным разрядам ЕТС;

повышения категории и связанного с этим повышения тарифного разряда;

присвоения педагогического звания, которое повышает оклад;

повышения тарифных разрядов для определенных категорий работников согласно решению Кабмина;

индивидуального повышения оклада для того или иного работника благодаря успешному продвижению по службе по должности или законодательного изменения размера процентов, на который может уменьшаться оклад, например, главного бухгалтера, заместителя руководителя и т. п.

Таким образом, законодательством не предусмотрено никакой причины непризнания базовым месяца повышения оклада. То есть в любом случае месяц повышения окладов является базовым месяцем.

Ситуация 5

В ноябре этого года в общеобразовательное учебное заведение трудоустроился учитель математики.

Мы уже упоминали нормы п. 102 Порядка № 1078, по которым исчисление ИПЦ для проведения индексации осуществляется с месяца, следующего за месяцем повышения оклада по должности, которую занимает работник.

Следовательно, в случае увеличения должностных окладов согласно нормам законодательства в результате роста должностного оклада работника 1-го т. р. по ЕТС с 01.01.18 г. для работника, который пришел на работу в заведение в ноябре, расчеты ИПЦ для определения права на индексацию должны начаться с индекса февраля 2018 года.

Должны ли мы здесь ориентироваться на процент индексации по аналогичной должности «учитель» для тех из них, кто работал в течение 2017 года. Конечно, нет. Ведь, как мы говорили ранее, согласно п. 2 Порядка № 1078 мы индексируем доходы конкретного гражданина, а не доходы по той или иной должности. Прямой нормы для вновь принятых работников относительно ориентации на процент индексации по аналогичным должностям законодатель не предусмотрел. И это понятно.

Мы привели несколько ситуаций, по которым по должности «учитель» базовым месяцем этого года может быть и январь, и март, и апрель, и сентябрь. Поэтому исходя из какой из приведенных ситуаций для работников, занимающих должность «учитель», следует применять подход для определения процента индексации вновь принятому работнику по аналогичной должности? Ответа на этот вопрос нет, что является аргументом в пользу того, что такой подход применять нет оснований.

Из-за того что у каждого работника есть своя «индексационная» история, законодатель не стал вводить норму относительно ориентации на аналогичную должность для индексации доходов вновь принятых работников. К тому же аналогичной должности просто могло не быть в штатном расписании до прихода нового работника. А подход к индексации вновь принятых работников ради справедливости должен быть одинаковым, независимо от того, существовала такая должность в прошлом или нет.

Величины прироста ИПЦ по базовым месяцам 2016–2017 годов

Основанием для определения месяца базовым является факт повышения окладов независимо от того, по каким основаниям происходит это повышение. Для вновь принятых работников применяется общий подход – расчет ИПЦ для определения их права на индексацию начинается с индекса месяца, следующего за месяцем повышения оклада, установленного работнику по штатному расписанию во время его трудоустройства.