Женщины, сохраняем спокойствие! Комментарий к Перечню № 313, по которому женщины подлежат воинскому учету

Новость о взятии женщин на воинский учет всколыхнула страну. Но вместо возмущения стоит разобраться, откуда взялся пресловутый Перечень специальностей и/или профессий, родственных с соответствующими военно-учетными специальностями, после получения которых женщин берут на воинский учет военнообязанных, и как туда попали почти все женщины страны. Попробуем разобраться.

Откуда появилась обязанность по воинскому учету женщин

Разговоры об очередной угрозе со стороны восточного соседа заставили государственные органы утвердить неожиданный и, в то же время, непродуманный документ. Речь идет о Перечне специальностей и/или профессий, родственных с соответствующими военно-учетными специальностями, после получения которых женщины ставятся на воинский учет военнообязанных, утвержденный приказом Минобороны от 11.10.2021 № 313 (далее — Приказ № 313, Перечень № 313), который вступил в силу 17.12.2021.

Перечень утвержден во исполнение требований Закона от 30.03.2021 № 1357-ІХ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины по усовершенствованию отдельных вопросов выполнения военных обязанностей и ведения воинского учета» (далее — Закон № 1357) (комментарий к этому Закону читайте в материале «Изменения в воинских обязанностях и ведении воинского учета»).

Законом № 1357 было установлено требование о том, что КМУ в течение шести месяцев со дня вступления в силу данного Закона должен принять нормативно-правовые акты, необходимые для его реализации.

Напомним, что Законом № 1357 были внесены изменения в ч. 11 ст. 1 Закона от 25.03.1992 № 2232-XII «О воинской обязанности и военной службе» (далее — Закон № 2232), согласно которым женщины, имеющие специальность и/или профессию, родственную с соответствующей военно-учетной специальностью, определенной в перечне, утвержденном Минобороны, и пригодные к прохождению военной службы по состоянию здоровья и возрасту, ставятся на воинский учет военнообязанных.

Что содержит Перечень № 313

Перечень специальностей, после получения которых женщины, пригодные к военной службе, состоят на воинском учете, был и раньше – он утвержден постановлением КМУ от 14.10.1994 № 711 (далее – Постановление № 711, Перечень № 711). В него включены несколько десятков категорий женщин, преимущественно медицинских специальностей и, действительно, родственных с военными (картографы, радиомеханики, радиооператоры и т. п.). В Постановлении № 711 также есть важное примечание, что женщины, пригодные к военной службе, могут быть поставлены на воинский учет по возрасту: до 50 лет – по офицерским званиям, до 45 лет – по другим воинским званиям.

При этом согласно ст. 22 Закона № 2232 предельный возраст пребывания на военной службе устанавливается для:

• военнослужащих рядового, младшего сержантского и старшинского состава, которые проходят военную службу по контракту, — до 45 лет;
• для военнослужащих старшего сержантского и старшинского состава, которые проходят военную службу по контракту, — до 50 лет;
• для военнослужащих высшего сержантского и старшинского состава, которые проходят военную службу по контракту, — до 55 лет;
• для военнослужащих младшего офицерского состава — до 45 лет;
• для военнослужащих старшего офицерского состава: майоров (капитанов 3-го ранга), подполковников (капитанов 2-го ранга) — до 50 лет; полковников (капитанов 1-го ранга) — до 55 лет;
• для военнослужащих высшего офицерского состава — до 60 лет;
• для военнослужащих, которые проходят военную службу во время особого периода, из числа лиц:
  - рядового, сержантского и старшинского состава, младшего и старшего офицерского состава — до 60 лет;
  - высшего офицерского состава — до 65 лет.

Возникает вопрос: «Какой все-таки предельный возраст пребывания женщин на воинском учете?».

Перечень № 313 по структуре подобен Перечню № 711. Однако он охватывает уже сотни специальностей, профессий и отраслей, в которых работают военнообязанные, которые должны стать на воинский учет. Несмотря на его название «Перечень профессий, родственных с военно-учетными специальностями…», большинство специальностей (профессий), указанных в нем, не имеют никакого логичного родства с военными специальностями.

Например, не понятно, какое отношение к военной отрасли имеют архивариусы, литературоведы, искусствоведы, сценические художники, работники гостинично-ресторанного бизнеса. В Перечне перечислены свыше 80 отраслей, поэтому легче сказать, кого в нем нет, чем перечислить те специальности, которые есть. Например, не попали в него учителя (не учитывая руководителей подразделений в сфере образования и производственного обучения), воспитатели, менеджеры по продажам и т. п.

Перечень делится на две части. В одной части указана отрасль предприятия, учреждения, организации, например издательство и полиграфия, гостинично-ресторанный бизнес. Во второй части указаны профессии, например секретари и служащие, выполняющие операции при помощи клавиатуры, служащие на складах, менеджеры (управители) по праву, бухгалтерскому учету и т. п.

Обратите внимание, что большинство названий должностей (профессий), указанных в Перечне, не соответствуют Классификатору профессий.

Кроме того, рядом с отраслями и перечнем профессий есть странная графа, где указаны цифровые шифры. Их понимание следует из Перечня военно-учетных специальностей рядового, сержантского и старшинского состава Вооруженных Сил Украины, утвержденного приказом Минобороны от 07.09.2020 № 317.

Возможно ли обеспечить выполнение Приказа № 313?

На сегодняшний день выполнение требований Приказа № 313 создает огромное количество проблем. Чтобы обеспечить постановку на учет миллионов женщин, необходимы довольно большие ресурсы, прежде всего человеческие. Ведь согласно п. 10 Порядка организации и ведения воинского учета призывников и военнообязанных, утвержденного постановлением КМУ от 07.12.2016 № 921 (далее – Порядок № 921), в территориальных центрах комплектования и социальной поддержки (бывших военкоматах) и на предприятиях должны быть выделены работники, которые занимаются воинским учетом, в зависимости от количества военнообязанных.

В государственных органах этим должны заниматься два человека при наличии на воинском учете от 1 000 до 2000 призывников и военнообязанных, а на каждые следующие 1 000 призывников и военнообязанных – по одному человеку дополнительно.

На других предприятиях, в учреждениях и организациях воинским учетом должны заниматься:

• один человек – при наличии на воинском учете от 501 до 2 000 призывников и военнообязанных;
• два человека – от 2 001 до 4 000 призывников и военнообязанных;
• три человека – от 4 001 до 7 000 призывников и военнообязанных;
• по одному человеку дополнительно – за каждые следующие от 1 до 3 000 призывников и военнообязанных.

Обращаем внимание, что работникам за ведение воинского учета устанавливается доплата, как правило, в размере до 50 % должностного оклада.

Со дня вступления в силу Приказа № 313, то есть с 17.12.2021, по большому счету, уже нужно было бы требовать от женщин, профессии которых входят в Перечень, предоставления документов о воинском учете при приеме на работу.

Странная вещь – нормативный документ, который обязует миллионы людей срочно стать на воинский учет, не предусматривает переходных положений по организации его выполнения. Также нет положений, регулирующих порядок постановки на воинский учет именно этих категорий. Кроме того, в условиях карантинных ограничений это чрезвычайно сложно сделать, ведь при постановке на воинский учет, как правило, проводятся медицинские осмотры. А где взять медицинский персонал, который уже второй год задействован в преодолении пандемии?

Как справятся с этим терцентры укомплектования и соцзащиты (военкоматы) и врачи – неизвестно. Ведь они и так едва выживают в условиях пандемии. Остается лишь надеяться, что органы государственной власти оценят масштаб последствий и примут соответствующие нормативно-правовые документы, которые упорядочат данные вопросы.

Работодатели, сохраняйте спокойствие!

В соответствии с ч. 12 ст. 1 Закона № 2232 в мирное время женщины, состоящие на воинском учете, могут быть приняты на военную службу и службу в военном резерве исключительно в добровольном порядке (по контракту), а в военное время они могут быть призваны на военную службу или привлечены для выполнения работ по обеспечению обороны государства.

Норма по учету женщин, имеющих родственные военно-учетные специальности, должна была бы утверждаться КМУ в соответствии с п. 18 Порядка № 921, вступившего в силу еще в 2016 году. Согласно нормам данного пункта женщины, имеющие родственные специальности, подлежат учету при условии их пригодности к прохождению военной службы по состоянию здоровья, возрасту и семейному положению. Однако не существует нормативного акта, который бы определял, что такое «пригодность женщин-военнообязанных по состоянию здоровья и семейному положению».

Можно успокоить работодателей, что с марта 2021 года из КУоАП были исключены статьи 211³ и 211⁵, которые устанавливали штраф для должностных лиц предприятий, учреждений, организаций за прием на работу военнообязанных и призывников, не состоящих на воинском учете, и за несвоевременную подачу документов, необходимых для ведения воинского учета военнообязанных и призывников.

Ответственность предусмотрена только для военнообязанных по ст. 210¹ КУоАП, а именно штраф от 30 до 50 НМДГ (от 510 до 850 грн) за нарушение призывниками, военнообязанными, резервистами правил воинского учета.

Также кое-кто пугает работодателей, что можно привлечь к ответственности по ст. 210¹ КУоАП уполномоченных лиц работодателя за нарушения законодательства об обороне, мобилизационной подготовке и мобилизации. В таком случае предусмотрен админштраф от 300 до 500 НМДГ (от 5 100 до 8 500 грн). К тому же, в Законе от 29.10.1993 № 3543-ХІІ «О мобилизационной подготовке и мобилизации», в частности, предусмотрена обязанность вести воинский учет призывников, военнообязанных и резервистов из числа работающих на период мобилизации и в особый период. Но пока длится лишь особый период, а мобилизация была прекращена в 2016 году в соответствии с Указом Президента от 26.09.2016 № 411/2016.

Теоретически работодателя можно привлечь к ответственности за нарушение других норм трудового законодательства. Ведь в соответствии со ст. 24 КЗоТ при приеме на работу работник должен предоставить, в частности, военно-учетный документ.

За нарушение этой нормы предусмотрен штраф в размере одной минимальной заработной платы (ст. 265 КЗоТ). В то же время КЗоТ не содержит норм о том, что работодатель должен требовать данный документ. Чтобы не волноваться по этому поводу, принимая на работу женщин, специальности которых входят в Перечень № 313, при отсутствии военного билета можно предложить указать в заявлении о приеме на работу: «на военном учете не состою…».

Напомним, что воинский учет не ведут физлица-предприниматели, а также не учитываются граждане, которые предоставляют услуги, выполняют работы на основании гражданско-правовых договоров.

Очевидно, все же таки открытым остается вопрос: «Нужно ли миллионам женщин, которые по дипломам имеют специальности из Перечня № 313 или работают в соответствующих отраслях, становиться на воинский учет, и если да, то в какой срок нужно сделать это и какие документы подать?».

Не менее важный и вопрос: «Какое семейное положение и состояние здоровья позволяет женщинам быть военнообязанными и как в условиях карантинных ограничений проходить медицинские осмотры для постановки на учет?».

Ответов на эти и другие вопросы в нормативных документах пока нет. Но надеемся, что в ближайшее время их предоставит Минобороны со ссылками на утвержденные нормы. Ведь в соответствии с Приказом № 313 Главнокомандующий Вооруженных Сил Украины должен обеспечить в шестимесячный срок со дня утверждения этого документа приведение нормативно-правовых актов в соответствие с этим приказом.

Заметьте, что на брифинге Минобороны, состоявшемся 23.12.2021, было сказано, что учет будет проводиться в течение 2022 года (но в законодательстве об этом нигде не упоминается. – прим. авт.) и что порядок учета должен быть таким, как и для мужчин (но он не может быть таким хотя бы потому, что юноши становятся на учет еще с 16 лет, а также на военных кафедрах проходят соответствующую подготовку, где получают звание. – прим. авт).

Единственное, что радует, это то, что, по убеждению должностных лиц Минобороны, до конца 2022 года не будут штрафовать женщин, если они не станут на воинский учет. Также административная ответственность не грозит и руководителям предприятий, где они работают. Кроме того, Минобороны обещает в ближайшее время утвердить алгоритм постановки женщин на учет.