Мораторий на безосновательные проверки - 2025: что изменилось?

Указом Президента от 21.07.2025 № 538/2025 (далее – Указ № 538) было введено в действие решение Совета национальной безопасности и обороны Украины (далее – СНБО) от 21.07.2025 «О введении правовых и организационных мер по мораторию на безосновательные проверки и вмешательства государственных органов в деятельность бизнеса и стимулирование экономического роста в Украине». Рассмотрим, что должно измениться в связи с решением, принятым СНБО.

Ответим на вопросы, которые возникают у субъектов хозяйствования после опубликования Указа № 538.

Вопросы – ответы

1. Когда Указ № 538 вступил в силу?

Указ № 538 вступил в силу 23.07.2025. А значит, именно с этой даты начинает действовать решение СНБО от 21.07.2025 (далее – Решение СНБО), в котором изложены основные позиции относительно моратория на проведение проверок субъектов хозяйствования.

2. Что изменилось в отношении моратория на проверки в связи с принятием Решения СНБО, утвержденного Указом № 538?

Пока ничего не изменилось. Действуют ранее принятые нормы, касающиеся моратория на поведение проверок, введенного в связи с военным положением.

То есть нужно понимать: ни решением СНБО, ни Указом № 538 не был введен новый мораторий на проведение проверок!

3. Какие ограничения на проведение проверок действуют сейчас?

Напомним, что во время военного положения действуют ограничения на проведение проверок, установленные:

• для налоговых проверок – Налоговым кодексом (подразд. 10 разд. ХХ);
• для проверок органами Гоструда – ст. 16 Закона от 15.03.2022 № 2136-IX «Об организации трудовых отношений в условиях военного положения»;
• для плановых и внеплановых проверок, проводимых другими контролирующими органами – постановлением КМУ от 13.03.2022 № 303 «О прекращении мер государственного надзора (контроля) в условиях военного положения».

4. Если в вопросах проведения проверок продолжает действовать «военный» мораторий, тогда с какой целью было принято Решение СНБО?

Решение СНБО содержит рекомендации по принятию различными государственными органами мер, касающихся нормативного регулирования государственного надзора (контроля), для минимизации его возможного негативного влияния на субъектов хозяйствования.

То есть, проще говоря, для того чтобы правила моратория, установленного на время военного положения, изменились, сначала должны быть внесены изменения в нормативные документы, которыми регламентируются эти вопросы.

Для этих целей Решением СНБО рекомендовано, в частности:

1. Верховной Раде – ускорить рассмотрение законопроектов, касающихся моратория на проведение проверок. Перечень этих законопроектов приведен в п. 2 Решения СНБО;

2. Кабмину (п. 1 Решения СНБО):

• принять меры по установлению ограничений на проведение проверок субъектов хозяйствования, которые имеют статус авторизированных экономических операторов, а также субъектов хозяйствования с незначительной степенью риска (за исключением тех, кто осуществляет деятельность, связанную с оборотом подакцизных товаров);
• усовершенствовать методику применения риск-ориентированного подхода во время определения целесообразности проверок субъектов хозяйствования, чтобы направить меры контроля на участки с высоким уровнем риска нарушений налогового, таможенного законодательства или контрабанды;
• обеспечить проведение Государственной регуляторной службой (далее – ГРС) мер по разработке и подаче в течение месяца в КМУ предложений по упрощению условий ведения бизнеса путем дерегулирования хозяйственной деятельности и усовершенствования лицензионной и разрешительной системы, а также введение в 6-месячный срок в эксплуатацию соответствующего модуля Интегрированной автоматизированной системы государственного надзора (контроля).

Напомним, что Интегрированная автоматизированная система государственного надзора (контроля) была введена на основании постановления КМУ от 24.05.2017 № 387 в целях обеспечения субъектов хозяйствования и государственных органов информацией о мерах государственного надзора (контроля) (ст. 4¹ Закона от 05.04.2007 № 877-V «Об основных принципах государственного надзора (контроля) в сфере хозяйственной деятельности»).

С помощью этой системы любой субъект хозяйствования мог быстро узнать, какие контролирующие органы планируют его проверить в текущем году. Найти ее можно по ссылке.

Однако во время военного положения у субъектов хозяйствования нет доступа к данным системы (приказ ГРС от 29.11.2022 № 204). Доступ сейчас предоставлен только контролирующим органам и ГРС. Надеемся, что по истечении 6-месячного срока этой удобной системой смогут пользоваться и все субъекты хозяйствования.

Выводы

Сейчас проверки субъектов хозяйствования проводятся по старым правилам, установленным законодательством на время военного положения.

Однако в ближайшее время следует ожидать принятия новых законов и подзаконных актов, которыми будут внесены изменения в правила проведения проверок и в порядок действия моратория на проведение проверок субъектов хозяйствования. Соответствующие рекомендации даны Верховной Раде и Кабмину в тексте Решения СНБО.

Обо всех законодательных изменениях мы немедленно вас проинформируем, следите за нашими публикациями.