Охрана труда: основные обязанности работодателя

Служба охраны труда: всем ли работодателям она нужна

Акценты этой статьи:

• основные обязанности работодателя (юрлица и предпринимателя) по охране труда;
• оформление работодателем локальных актов по охране труда;
• организация службы по охране труда;
• контроль в сфере охраны труда и ответственность работодателя за допущенные нарушения.

Статья 43 Конституции гласит, что каждому работнику гарантируются безопасные, здоровые и надлежащие условия труда. Поэтому на практике все работодатели – как предприятия, так и предприниматели – обязаны обеспечить наемным работникам именно такие условия труда.

В данной консультации мы расскажем, какие основные требования должен выполнять работодатель в сфере охраны труда, чтобы его не оштрафовали и не применили к нему запреты и ограничения.

Нормативная база

Основным нормативным актом в сфере охраны труда является Закон от 14.10.92 г. № 2694-XII (далее – Закон № 2694). Согласно ст. 1 Закона № 2694 охрана труда – это система правовых, социально-экономических, организационно-технических, санитарно-гигиенических и лечебно-профилактических мероприятий и средств, направленных на сохранение здоровья и трудоспособности человека в процессе трудовой деятельности.

Отметим, что действие указанного Закона распространяется на всех работодателей – как юрлиц, так и предпринимателей (ст. 2 Закона № 2694).

Помимо Закона № 2694 система нормативных актов в сфере охраны труда включает в себя множество других документов, в частности:

• КЗоТ;
• Закон от 23.09.99 г. № 1105-XIV;
• Порядок, утвержденный приказом Госкомитета по надзору за охраной труда от 21.12.93 г. № 132 (далее – Порядок № 132) и др.

Указатель НПАОП обновляется и утверждается приказом Гоструда раз в полугодие. На сегодня действует Указатель, утвержденный приказом Гоструда от 24.05.18 г. № 55. В нем содержится около 800 документов, утвержденных различными ведомствами. Ознакомиться с ним можно, например, на сайте Гоструда. Этот указатель поможет вам не путаться во множестве нормативных документов по вопросам охраны труда.

Обязанности работодателя в сфере охраны труда

Ниже мы назовем основные обязанности работодателя в сфере охраны труда, которые закреплены в ст. 13 Закона № 2694.

Так, работодатель должен создать в каждом структурном подразделении условия труда, соответствующие требованиям нормативно-правовых актов, а также обеспечить выполнение законодательных норм относительно прав работника на охрану труда. С этой целью работодатель обязан:

• создать у себя соответствующие службы и назначить должностных лиц, ответственных за состояние охраны труда, утвердить инструкции об их обязанностях, правах и ответственности, а также контролировать соблюдение этих инструкций;
• разработать при участии сторон коллективный договор и принимать комплексные меры для достижения установленных нормативов и повышения уровня охраны труда на предприятии;
• обеспечить выполнение необходимых профилактических мероприятий в соответствии с изменяющимися обстоятельствами;
• внедрять прогрессивные технологии, достижения науки и техники, средства механизации и автоматизации производства, принципы эргономики, положительный опыт по охране труда и т. д.;
• обеспечить надлежащее содержание зданий и сооружений, производственного оборудования и устройств, наблюдать за их техническим состоянием;
• устранять причины, которые приводят к несчастным случаям, профессиональным заболеваниям, и принимать профилактические меры, предложенные комиссиями по результатам расследования этих причин;
• проводить аудит охраны труда, лабораторные исследования условий труда, оценку технического состояния производственного оборудования и устройств, аттестацию рабочих мест на соответствие нормативно-правовым актам по охране труда в порядке и сроки, определенные законодательством, и по их итогам принимать меры по устранению опасных и вредных для здоровья производственных факторов;
• осуществлять контроль за соблюдением работником технологических процессов, правил обращения с машинами, механизмами, оборудованием и другими средствами производства, использованием средств коллективной и индивидуальной защиты, выполнением работ в соответствии с требованиями по охране труда;
• пропагандировать безопасные методы труда и сотрудничать с работниками в области охраны труда;
• принимать срочные меры для помощи пострадавшим, привлекать при необходимости профессиональные аварийно-спасательные формирования в случае возникновения на предприятии аварий и несчастных случаев.

За нарушения вышеперечисленных требований работодатель несет непосредственную ответственность.

Локальные акты работодателя по охране труда

Порядок принятия локальных актов по охране труда на предприятии утвержден приказом Госслужбы по надзору за охраной труда от 21.12.93 г. № 132 (далее – Порядок № 132).

Заметим, что в названии этого Порядка и в его тексте указаны только предприятия. Однако, как вы уже знаете, требования основного закона в сфере охраны труда (это Закон № 2694) касаются всех работодателей – как юрлиц, так и физлиц. Поэтому и все нормативные акты в сфере охраны труда распространяются на всех работодателей – на предприятия и на предпринимателей.

Так, каждое предприятие и предприниматель должны иметь инструкции по охране труда для соответствующих профессий или для выполнения соответствующих работ. Такие инструкции разрабатываются согласно Положению, утвержденному приказом Госслужбы по надзору за охраной труда от 29.01.98 г. № 9 (далее – Положение № 9), и примерным инструкциям. Кстати, в п. 2 Положения № 9 прямо указано, что его требования распространяются на всех юридических и физических лиц, которые используют наемный труд.

Разработанные работодателем инструкции являются нормативными актами об охране труда, действующими в пределах конкретного предприятия.

Как разработать такие инструкции, какую информацию надо включить в них?

Локальные инструкции разрабатываются на основании государственных межотраслевых и отраслевых нормативных актов об охране труда, примерных инструкций и технологической документации предприятия с учетом конкретных условий производства и требований безопасности, изложенных в эксплуатационной и ремонтной документации предприятий-изготовителей оборудования, используемого на данном предприятии. Они утверждаются работодателем и обязательны для выполнения работниками соответствующих профессий или при выполнении определенных работ.

Инструкции, которые вводятся в действие на предприятии, регистрируются службой охраны труда в Журнале регистрации инструкций по охране труда (приложение 4 к Положению № 9). А выдача инструкций руководителям структурных подразделений предприятия регистрируется в Журнале учета выдачи инструкций (приложение 5 к Положению № 9).

Вопросы охраны труда на предприятии регулируются также коллективным договором. В специальном разделе колдоговора «Охрана труда» следует предусмотреть комплексные меры по достижению установленных нормативов и повышению существующего уровня охраны труда.

Создание службы охраны труда у работодателя

Требование о создании службы охраны труда касается всех работодателей – как предприятий, так и предпринимателей (основание – ст. 2 Закона № 2694). Обязательность создания такой службы зависит от количества работников (ст. 15 Закона № 2694).

У работодателя 50 и более работников. В этом случае создание службы охраны труда является обязательным. Такая служба создается в соответствии с Типовым положением, утвержденным приказом Госкомитета по надзору за охраной труда от 15.11.04 г. № 255 (далее – Типовое положение № 255).

У работодателя меньше 50 работников. Здесь функции службы охраны труда может выполнять по совместительству лицо, имеющее соответствующую подготовку.

Понятие «соответствующая подготовка» раскрывается в разд. 5 Типового положения, утвержденного приказом Госкомитета по надзору за охраной труда от 26.01.05 г. № 15 (далее – Типовое положение № 15). Имеется в виду прохождение обучения по вопросам охраны труда в отраслевых учебных центрах или учебных заведениях и учреждениях, в установленном Типовым положением № 15 порядке. Причем один раз в три года ответственные за охрану труда лица должны проходить проверку знаний. О прохождении обучения по вопросам охраны труда мы подробнее поговорим далее. А выполнение такой работы по совместительству означает, что она выполняется только в свободное от основной работы время.

У работодателя меньше 20 работников. Для выполнения функций службы охраны труда могут привлекаться сторонние специалисты на договорных началах, имеющие производственный стаж не менее трех лет и прошедшие обучение по вопросам охраны труда.

На этом моменте стоит остановиться подробнее. В законодательстве не установлено каких-либо требований к договору, который может заключаться для выполнения функций службы охраны труда. В частности, не уточняется, какой он должен быть – трудовой или гражданско-правовой (далее – ГПД). Однако, как известно, оформление ГПД может быть чревато солидными штрафами, если орган Гоструда расценит его как трудовой договор (штраф 30 МЗП, сейчас это 111 690 грн.). Поэтому, если вы планируете, что сторонний специалист будет выполнять функции службы охраны труда на регулярной основе, советуем все же оформить с ним трудовой договор (к примеру, по совместительству), а не ГПД.

На основании каких документов действует служба труда?

Работодатель разрабатывает и утверждает Положение о службе охраны труда соответствующего предприятия, определяет ее структуру, численность, основные задачи, функции и права ее работников. За основу он берет Типовое положение № 255.

Обучение должностных лиц

Руководители и должностные лица предприятий и организаций независимо от форм собственности, характера производственной деятельности, которые непосредственно связаны с организацией безопасного ведения работ, проходят обучение при приеме на работу и один раз в три года.

В перечень таких лиц (приложение 3 к Типовому положению № 15) вошли:

• руководители, заместители руководителей, главные специалисты, руководители основных производственных и технических служб предприятий;
• руководители и специалисты научно-исследовательских, конструкторских, проектных и технологических отделов, занимающиеся проведением экспертизы проектно-конструкторской документации, на которую распространяются требования нормативно-правовых актов по охране труда, и выполняющие разработки по вопросам охраны труда;
• должностные лица специально уполномоченного центрального органа по надзору за охраной труда и его территориальных управлений;
• технические эксперты по промышленной безопасности;
• страховые эксперты по охране труда.

Руководители предприятий численностью свыше 1 000 работников, руководители и специалисты служб охраны труда, члены комиссий по проверке знаний по вопросам охраны труда этих предприятий проходят обучение в учебных центрах (п. 5.2 Типового положения № 15). Обучение осуществляется по тематическому плану (приложение 4 к Типовому положению № 15).

Кроме того, должностные лица и специалисты по вопросам охраны труда при переводе на другую работу или назначении на другую должность, которая требует дополнительных знаний по охране труда, проходят внеочередное обучение. Внеочередное обучение также проводится при наступлении на предприятии несчастного случая, если комиссией по расследованию установлен факт нарушения должностными лицами требований нормативно-правовых актов по охране труда (п. 5.6 Типового положения № 15).

Обучение работников охране труда

Согласно требованиям ст. 18 Закона № 2694 при приеме на работу и в процессе работы сотрудники должны проходить за счет работодателя:

• инструктаж;
• обучение по вопросам охраны труда, по оказанию первой медицинской помощи пострадавшим от несчастных случаев и правил поведения в случае возникновения аварии.

Инструктаж и обучение сотрудников проводится в соответствии с правилами, установленным в разд. 3 Типовых правил № 15.

Прохождение медосмотров сотрудниками некоторых категорий

Работодатель также обязан организовывать за свой счет проведение предварительного (при приеме на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров работников некоторых категорий (ст. 169 КЗоТ, ст. 17 Закона № 2694).

В частности, медосмотры обязаны проходить работники, занятые:

• на тяжелых работах;
• работах с вредными или опасными условиями труда;
• работах, где существует необходимость в профессиональном отборе.

Кроме того, все лица моложе 18 лет принимаются на работу только после предварительного медосмотра и в дальнейшем, до достижения 21 года, ежегодно должны проходить обязательный медосмотр (ст. 191 КЗоТ, ст. 17 Закона № 2694).

При организации медосмотров работодателю необходимо руководствоваться следующими документами:

• Перечнем вредных и опасных факторов производственной среды и трудового процесса, при работе с которыми обязательны предварительный (периодические) медицинский осмотр работников (приложение 4 к Порядку, утвержденному приказом Минздрава от 21.05.07 г. № 246, далее – Порядок № 246);
• Перечнем работ, для выполнения которых является обязательным предварительный (периодические) медицинский осмотр работников (приложение 5 к Порядку № 246);
• Перечнем работ, где есть потребность в профессиональном отборе, утвержденным приказом Минздрава и Госнадзорохрантруда от 23.09.94 г. № 263/121, и др.

Аттестация рабочих мест

Сразу отметим, что проведение аттестации не всегда является обязательным мероприятием.

Согласно Порядку, утвержденному постановлением КМУ от 01.08.92 г. № 442, и Методическим рекомендациям, утвержденным постановлением Минтруда от 01.09.92 г. № 41, аттестацию проводят на предприятиях и в организациях (независимо от формы собственности и хозяйствования), где технологический процесс, используемое оборудование, сырье и материалы являются потенциальными источниками вредных и опасных производственных факторов, которые могут неблагоприятно влиять на состояние здоровья работников, а также на их потомков как теперь, так и в будущем.

Основная цель аттестации – регулирование отношений между собственником или уполномоченным им органом и работниками в области реализации прав работников на здоровые и безопасные условия труда, а также льготное пенсионное обеспечение, льготы и компенсации за работу в неблагоприятных условиях. Аттестация проводится для разработки и реализации организационных, технических, экономических и социальных мероприятий коллективного договора.

В каких случаях работодатель обязан проводить аттестацию рабочих мест?

Проводить аттестацию рабочих мест необходимо, если на предприятии есть работы, профессии (должности), указанные:

• в Списках № 1 и № 2, увержденных постановлением КМУ от 24.06.16 г. № 461 (в них перечислены работы, профессии (должности), занятость в которых дает право на пенсию по возрасту на льготных условиях);
• Списке, утвержденном постановлением КМУ от 17.11.97 г. № 1290 (устанавливает, кому предоставляются ежегодные дополнительные отпуска за работу с вредными и тяжелыми условиями труда);
• Перечне, утвержденном постановлением КМУ от 21.02.01 г. № 163 (определяет производства, цеха, профессии (должности) с вредными условиями труда, работа в которых дает право на сокращенную продолжительность рабочей недели).

Расследование и учет несчастных случаев на предприятии

Работодатели обязаны организовывать расследование и вести учет несчастных случаев, профессиональных заболеваний и аварий (ст. 22 Закона № 2694).

Несчастный случай на предприятии подлежит расследованию с соблюдением требований, установленных Порядком, утвержденным постановлением КМУ от 30.11.11 г. № 1232 (далее – Порядок № 1232). В этом документе, в частности, уточняется, что расследование проводится, если здоровью работника нанесен вред, повлекший за собой потерю трудоспособности на один рабочий день и более или вызвавший необходимость перевода на другую (более легкую) работу не менее чем на один рабочий день, а также в случае наступления смерти работника во время выполнения им трудовых (должностных) обязанностей (п. 7 Порядка № 1232).

Контроль за соблюдением законодательства в сфере охраны труда

Контроль за тем, как работодатель соблюдает законодательство в сфере охраны труда, осуществляется следующими органами (ст. 38 Закона № 2694):

• Гоструда;
• Госатомрегулирования;
• Госслужбой по чрезвычайным ситуациям (ГСЧС);
• центральным органом исполнительной власти, реализующим государственную политику в сфере санитарного и эпидемиологического благополучия населения. Раньше это была СЭС. Однако пока она реорганизована, а ее функции частично переданы Минздраву, Гоструда и Госпродпотребслужбе.

Какие вопросы имеют право проверять органы Гоструда в сфере охраны труда?

Согласно пп. 15 п. 4 Положения, утвержденного постановлением КМУ от 11.02.15 г. № 96, Гоструда проводит надзор (контроль) в сфере гигиены труда, в том числе следит:

• за факторами производственной среды и производственных операций, наличие которых может вредить здоровью работников;
• выполнением мероприятий по предотвращению профзаболеваний;
• соблюдением требований санитарных норм и правил;
• своевременным осуществлением профилактических мероприятий по предупреждению вредного воздействия факторов производственной среды и трудового процесса, сохранение здоровья работников;
• проведением обязательных медосмотров работников.

Какими полномочиями наделены органы Гоструда при проведении проверок по вопросам в сфере охраны труда?

Полномочия органов Гоструда в сфере охраны труда довольно обширные. На основании ст. 39 Закона № 2694 они имеют право:

• беспрепятственно посещать предприятия (объекты) производства;
• получать от работодателей письменные или устные пояснения, иные материалы;
• выдавать предписания об устранении нарушений и недостатков в сфере охраны труда, охраны недр, безопасной эксплуатации объектов повышенной опасности и др.

Ответственность за нарушение законодательства в сфере охраны труда

За нарушение работодателем законодательства в сфере охраны труда предусмотрены такие виды ответственности:

• финансовые санкции (налагаются на предприятие или на работодателя-предпринимателя), предусмотренные:
  – ст. 43 Закона № 2694 (за финансирование охраны труда в размере меньшем, чем указано в ч. 3 и 4 ст. 19). Штраф равен 25 % разницы между расчетной минимальной суммой затрат на охрану труда в отчетном периоде и фактической суммой этих расходов за такой период);
  – абзацем восьмым ст. 41 КЗоТ (за нарушение иных требований трудового законодательства). Штраф за такое нарушение составляет 1 МЗП (сейчас это 3 723 грн.);
• административная ответственность (ст. 41, 93, 94, 1654, 188⁴ КУоАП). К ответственности привлекаются должностные лица предприятия или непосредственно предприниматель;
• уголовная ответственность (ст. 271–275 Уголовного кодекса). Такую ответственность несут должностные лица предприятия или работодатель-предприниматель.

Помимо штрафов органы Гоструда имеют право наложить на СХ следующие запреты и ограничения, касающиеся (ст. 39 Закона № 2694):

• эксплуатации предприятий, отдельных производств, цехов, участков, рабочих мест, зданий, сооружений, помещений;
• выпуска и эксплуатации машин, механизмов, оборудования, транспортных и других средств труда;
• выполнения определенных работ;
• применения новых опасных веществ;
• реализации продукции.

Данные запреты и ограничения могут вводиться по результатам проверки Гоструда и действуют до их отмены. Такие санкции подлежат отмене только в том случае, если СХ устранит ранее выявленные нарушения.

Выводы

Все без исключения работодатели (как предприятия, так и предприниматели) обязаны обеспечить своим наемным работникам здоровые и безопасные условия труда. В частности, работодатели обязаны:

• создать службу охраны труда или назначить лицо, ответственное за охрану труда (в зависимости от количества наемных работников);
• проводить инструктажи и обучение своих сотрудников по вопросам охраны труда;
• организовать на собственные средства медицинские осмотры отдельных категорий сотрудников;
• проводить аттестацию рабочих мест (при необходимости);
• расследовать и вести учет несчастных случаев и профзаболеваний на предприятии и т. д.

За нарушение законодательства о труде работодателю грозят финансовые санкции, административная и уголовная ответственность.