Акценты этой статьи:
Статья 43 Конституции гласит, что каждому работнику гарантируются безопасные, здоровые и надлежащие условия труда. Поэтому на практике все работодатели – как предприятия, так и предприниматели – обязаны обеспечить наемным работникам именно такие условия труда.
В данной консультации мы расскажем, какие основные требования должен выполнять работодатель в сфере охраны труда, чтобы его не оштрафовали и не применили к нему запреты и ограничения.
Основным нормативным актом в сфере охраны труда является Закон от 14.10.92 г. № 2694-XII (далее – Закон № 2694). Согласно ст. 1 Закона № 2694 охрана труда – это система правовых, социально-экономических, организационно-технических, санитарно-гигиенических и лечебно-профилактических мероприятий и средств, направленных на сохранение здоровья и трудоспособности человека в процессе трудовой деятельности.
Отметим, что действие указанного Закона распространяется на всех работодателей – как юрлиц, так и предпринимателей (ст. 2 Закона № 2694).
Помимо Закона № 2694 система нормативных актов в сфере охраны труда включает в себя множество других документов, в частности:
Важная информация! Гоструда ведет Госреестр нормативно-правовых актов по охране труда (реестр НПАОП) в соответствии с Положением, утвержденным приказом Госкомитета по надзору за охраной труда от 08.06.04 г. № 151. |
Указатель НПАОП обновляется и утверждается приказом Гоструда раз в полугодие. На сегодня действует Указатель, утвержденный приказом Гоструда от 24.05.18 г. № 55. В нем содержится около 800 документов, утвержденных различными ведомствами. Ознакомиться с ним можно, например, на сайте Гоструда. Этот указатель поможет вам не путаться во множестве нормативных документов по вопросам охраны труда.
Ниже мы назовем основные обязанности работодателя в сфере охраны труда, которые закреплены в ст. 13 Закона № 2694.
Так, работодатель должен создать в каждом структурном подразделении условия труда, соответствующие требованиям нормативно-правовых актов, а также обеспечить выполнение законодательных норм относительно прав работника на охрану труда. С этой целью работодатель обязан:
За нарушения вышеперечисленных требований работодатель несет непосредственную ответственность.
Порядок принятия локальных актов по охране труда на предприятии утвержден приказом Госслужбы по надзору за охраной труда от 21.12.93 г. № 132 (далее – Порядок № 132).
Заметим, что в названии этого Порядка и в его тексте указаны только предприятия. Однако, как вы уже знаете, требования основного закона в сфере охраны труда (это Закон № 2694) касаются всех работодателей – как юрлиц, так и физлиц. Поэтому и все нормативные акты в сфере охраны труда распространяются на всех работодателей – на предприятия и на предпринимателей.
Так, каждое предприятие и предприниматель должны иметь инструкции по охране труда для соответствующих профессий или для выполнения соответствующих работ. Такие инструкции разрабатываются согласно Положению, утвержденному приказом Госслужбы по надзору за охраной труда от 29.01.98 г. № 9 (далее – Положение № 9), и примерным инструкциям. Кстати, в п. 2 Положения № 9 прямо указано, что его требования распространяются на всех юридических и физических лиц, которые используют наемный труд.
Разработанные работодателем инструкции являются нормативными актами об охране труда, действующими в пределах конкретного предприятия.
Как разработать такие инструкции, какую информацию надо включить в них?
Локальные инструкции разрабатываются на основании государственных межотраслевых и отраслевых нормативных актов об охране труда, примерных инструкций и технологической документации предприятия с учетом конкретных условий производства и требований безопасности, изложенных в эксплуатационной и ремонтной документации предприятий-изготовителей оборудования, используемого на данном предприятии. Они утверждаются работодателем и обязательны для выполнения работниками соответствующих профессий или при выполнении определенных работ.
Инструкции, которые вводятся в действие на предприятии, регистрируются службой охраны труда в Журнале регистрации инструкций по охране труда (приложение 4 к Положению № 9). А выдача инструкций руководителям структурных подразделений предприятия регистрируется в Журнале учета выдачи инструкций (приложение 5 к Положению № 9).
Вопросы охраны труда на предприятии регулируются также коллективным договором. В специальном разделе колдоговора «Охрана труда» следует предусмотреть комплексные меры по достижению установленных нормативов и повышению существующего уровня охраны труда.
Требование о создании службы охраны труда касается всех работодателей – как предприятий, так и предпринимателей (основание – ст. 2 Закона № 2694). Обязательность создания такой службы зависит от количества работников (ст. 15 Закона № 2694).
У работодателя 50 и более работников. В этом случае создание службы охраны труда является обязательным. Такая служба создается в соответствии с Типовым положением, утвержденным приказом Госкомитета по надзору за охраной труда от 15.11.04 г. № 255 (далее – Типовое положение № 255).
У работодателя меньше 50 работников. Здесь функции службы охраны труда может выполнять по совместительству лицо, имеющее соответствующую подготовку.
Понятие «соответствующая подготовка» раскрывается в разд. 5 Типового положения, утвержденного приказом Госкомитета по надзору за охраной труда от 26.01.05 г. № 15 (далее – Типовое положение № 15). Имеется в виду прохождение обучения по вопросам охраны труда в отраслевых учебных центрах или учебных заведениях и учреждениях, в установленном Типовым положением № 15 порядке. Причем один раз в три года ответственные за охрану труда лица должны проходить проверку знаний. О прохождении обучения по вопросам охраны труда мы подробнее поговорим далее. А выполнение такой работы по совместительству означает, что она выполняется только в свободное от основной работы время.
У работодателя меньше 20 работников. Для выполнения функций службы охраны труда могут привлекаться сторонние специалисты на договорных началах, имеющие производственный стаж не менее трех лет и прошедшие обучение по вопросам охраны труда.
На этом моменте стоит остановиться подробнее. В законодательстве не установлено каких-либо требований к договору, который может заключаться для выполнения функций службы охраны труда. В частности, не уточняется, какой он должен быть – трудовой или гражданско-правовой (далее – ГПД). Однако, как известно, оформление ГПД может быть чревато солидными штрафами, если орган Гоструда расценит его как трудовой договор (штраф 30 МЗП, сейчас это 111 690 грн.). Поэтому, если вы планируете, что сторонний специалист будет выполнять функции службы охраны труда на регулярной основе, советуем все же оформить с ним трудовой договор (к примеру, по совместительству), а не ГПД.
На основании каких документов действует служба труда?
Работодатель разрабатывает и утверждает Положение о службе охраны труда соответствующего предприятия, определяет ее структуру, численность, основные задачи, функции и права ее работников. За основу он берет Типовое положение № 255.
Важный нюанс! Служба охраны труда подчиняется непосредственно работодателю. Поэтому служба охраны труда или инженер по охране труда не могут подчиняться, например, главному инженеру, техническому директору, главному механику и т. д. |
Руководители и должностные лица предприятий и организаций независимо от форм собственности, характера производственной деятельности, которые непосредственно связаны с организацией безопасного ведения работ, проходят обучение при приеме на работу и один раз в три года.
В перечень таких лиц (приложение 3 к Типовому положению № 15) вошли:
Руководители предприятий численностью свыше 1 000 работников, руководители и специалисты служб охраны труда, члены комиссий по проверке знаний по вопросам охраны труда этих предприятий проходят обучение в учебных центрах (п. 5.2 Типового положения № 15). Обучение осуществляется по тематическому плану (приложение 4 к Типовому положению № 15).
Кроме того, должностные лица и специалисты по вопросам охраны труда при переводе на другую работу или назначении на другую должность, которая требует дополнительных знаний по охране труда, проходят внеочередное обучение. Внеочередное обучение также проводится при наступлении на предприятии несчастного случая, если комиссией по расследованию установлен факт нарушения должностными лицами требований нормативно-правовых актов по охране труда (п. 5.6 Типового положения № 15).
Согласно требованиям ст. 18 Закона № 2694 при приеме на работу и в процессе работы сотрудники должны проходить за счет работодателя:
Инструктаж и обучение сотрудников проводится в соответствии с правилами, установленным в разд. 3 Типовых правил № 15.
Имейте в виду! Сотрудники (в т. ч. должностные лица), которые не прошли обучение, инструктаж и проверку знаний по охране труда, не могут быть допущены к работе. |
Работодатель также обязан организовывать за свой счет проведение предварительного (при приеме на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров работников некоторых категорий (ст. 169 КЗоТ, ст. 17 Закона № 2694).
В частности, медосмотры обязаны проходить работники, занятые:
Кроме того, все лица моложе 18 лет принимаются на работу только после предварительного медосмотра и в дальнейшем, до достижения 21 года, ежегодно должны проходить обязательный медосмотр (ст. 191 КЗоТ, ст. 17 Закона № 2694).
При организации медосмотров работодателю необходимо руководствоваться следующими документами:
Сразу отметим, что проведение аттестации не всегда является обязательным мероприятием.
Согласно Порядку, утвержденному постановлением КМУ от 01.08.92 г. № 442, и Методическим рекомендациям, утвержденным постановлением Минтруда от 01.09.92 г. № 41, аттестацию проводят на предприятиях и в организациях (независимо от формы собственности и хозяйствования), где технологический процесс, используемое оборудование, сырье и материалы являются потенциальными источниками вредных и опасных производственных факторов, которые могут неблагоприятно влиять на состояние здоровья работников, а также на их потомков как теперь, так и в будущем.
Основная цель аттестации – регулирование отношений между собственником или уполномоченным им органом и работниками в области реализации прав работников на здоровые и безопасные условия труда, а также льготное пенсионное обеспечение, льготы и компенсации за работу в неблагоприятных условиях. Аттестация проводится для разработки и реализации организационных, технических, экономических и социальных мероприятий коллективного договора.
В каких случаях работодатель обязан проводить аттестацию рабочих мест?
Проводить аттестацию рабочих мест необходимо, если на предприятии есть работы, профессии (должности), указанные:
Работодатели обязаны организовывать расследование и вести учет несчастных случаев, профессиональных заболеваний и аварий (ст. 22 Закона № 2694).
Несчастный случай на предприятии подлежит расследованию с соблюдением требований, установленных Порядком, утвержденным постановлением КМУ от 30.11.11 г. № 1232 (далее – Порядок № 1232). В этом документе, в частности, уточняется, что расследование проводится, если здоровью работника нанесен вред, повлекший за собой потерю трудоспособности на один рабочий день и более или вызвавший необходимость перевода на другую (более легкую) работу не менее чем на один рабочий день, а также в случае наступления смерти работника во время выполнения им трудовых (должностных) обязанностей (п. 7 Порядка № 1232).
Контроль за тем, как работодатель соблюдает законодательство в сфере охраны труда, осуществляется следующими органами (ст. 38 Закона № 2694):
Какие вопросы имеют право проверять органы Гоструда в сфере охраны труда?
Согласно пп. 15 п. 4 Положения, утвержденного постановлением КМУ от 11.02.15 г. № 96, Гоструда проводит надзор (контроль) в сфере гигиены труда, в том числе следит:
На заметку! Приказом МЧС от 11.08.11 г. № 826 утверждена унифицированная форма акта проверки субъектов хозяйствования (далее – СХ) (производственного объекта) в сфере охраны труда. В данном акте содержится перечень вопросов для плановой проверки СХ. |
Какими полномочиями наделены органы Гоструда при проведении проверок по вопросам в сфере охраны труда?
Полномочия органов Гоструда в сфере охраны труда довольно обширные. На основании ст. 39 Закона № 2694 они имеют право:
За нарушение работодателем законодательства в сфере охраны труда предусмотрены такие виды ответственности:
Помимо штрафов органы Гоструда имеют право наложить на СХ следующие запреты и ограничения, касающиеся (ст. 39 Закона № 2694):
Данные запреты и ограничения могут вводиться по результатам проверки Гоструда и действуют до их отмены. Такие санкции подлежат отмене только в том случае, если СХ устранит ранее выявленные нарушения.
Важное уточнение! На данный момент не существует механизма взыскания с работодателей штрафа, предусмотренного в ст. 43 Закона № 2694 за нарушение законодательства об охране труда Причина этому – отсутствие закона, который определял бы порядок взимания штрафа и начисления пени в случае его неуплаты (см. письмо от 17.11.11 г. № 1/02-9.1-9/8.2/8761). Несмотря на то, что данное разъяснение было предоставлено ликвидированным в 2015 году Госгорпромнадзором, оно до сих пор остается актуальным. |
Все без исключения работодатели (как предприятия, так и предприниматели) обязаны обеспечить своим наемным работникам здоровые и безопасные условия труда. В частности, работодатели обязаны:
За нарушение законодательства о труде работодателю грозят финансовые санкции, административная и уголовная ответственность.