Действия контролирующего органа по внесению в информационные электронные базы ГФС налоговой информации – служебная деятельность работников этого органа

Электронный документооборот на предприятии

Стороны спора

Истец – общество с ограниченной ответственностью (далее – ООО); Ответчик – объединенная государственная налоговая инспекция ГУ Миндоходов в области (далее – ОГНИ).

Обстоятельства дела

ОГНИ провела документальную внеплановую выездную проверку Истца, по результатам которой составила акт от 16.05.10 г. По выводам этого акта Истец-налогоплательщик совершил сделки, не направленные на реальное наступление правовых последствий между ним и его контрагентами. С учетом выводов проверки ОГНИ была внесена информация в автоматизированную информационно-аналитическую систему. Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции, с выводом которого согласился апелляционный суд, исходил из того, что изменение контролирующим органом показателей налогового учета в аналитически-информационных системах не по результатам представленной плательщиком налоговой отчетности, имеет непосредственное влияние на права и интересы Истца; такие действия подлежат признанию неправомерными с дальнейшим обязательством контролирующего органа осуществить изменения согласно представленной налоговой отчетности. Постановлением Днепропетровского апелляционного административного суда от 03.07.13 г. постановление суда первой инстанции в части удовлетворения исковых требований о признании противоправными действий ОГНИ отменено. Остальная часть постановления суда первой инстанции оставлена без изменений. В кассационной жалобе Ответчик просил отменить принятые по делу решения судов первой и апелляционной инстанций и принять новое решение.

Позиции сторон

Истец (ООО). Внесение контролирующим органом в информационную электронную базу изменений в показатели налогового учета не по результатам представленной плательщиком налоговой отчетности имеет непосредственное влияние на права и интересы Истца.

Ответчик (ОГНИ). Выводы ОГНИ обоснованы со ссылкой на признаки фиктивности контрагентов Истца, а именно: отсутствие основных фондов, трудовых ресурсов, необходимых для осуществления хозяйственных операций; невыполнение ими налоговой обязанности по представлению налоговой отчетности. Судами предыдущих инстанций не были учтены обстоятельства установления во время проверки Истца ничтожности сделок между Истцом с одной стороны и его контрагентами с другой. Выводы, изложенные в акте проверки, являются отражением действий работников контролирующего органа и сами по себе не приводят к возникновению правовых последствий для налогоплательщика, а следовательно, такой акт не нарушает прав последнего. Включение субъектом властных полномочий в базы данных информации о такой проверке не создает никаких препятствий для деятельности налогоплательщика.

На чьей стороне суд

Судебные решения отменены, а в удовлетворении исковых требований отказано (Постановление ВСУ от 26.12.18 г., ЕГРСР, рег. № 78986032).

Аргументы суда

1. Как определено п. 61.1 НК, налоговый контроль – это система мер, применяемых контролирующими органами с целью контроля правильности начисления, полноты и своевременности уплаты налогов и сборов, а также соблюдения законодательства по вопросам регулирования обращения наличности, проведения расчетных и кассовых операций, патентования, лицензирования и другого законодательства, контроль за соблюдением которого возложен на контролирующие органы. Налоговый контроль осуществляется путем информационно-аналитического обеспечения деятельности органов ГФС (пп. 62.1.2 НК).
2. Согласно ст. 71 НК информационно-аналитическое обеспечение деятельности ГФС – комплекс мер по сбору, обработке и использованию информации, необходимой для выполнения органами ГФС возложенных на них функций и задач. По предписаниям п. 72.1 НК для информационно-аналитического обеспечения деятельности ГФС используется поступившая из разных источников информация.

Налоговая информация, собранная согласно НК, может храниться и обрабатываться в информационных базах контролирующих органов или непосредственно должностными (служебными) лицами этих органов (п. 74.1 НК).

Вывод

Действия контролирующего органа по внесению в информационные электронные базы ГФС налоговой информации, полученной в т. ч. от налогоплательщиков в виде налоговой отчетности, является служебной деятельностью его работников по информационно-аналитическому обеспечению деятельности этого органа. Такая информация не может быть исключена из баз данных, если действия по осуществлению такого контроля не признаны противоправными в установленном порядке. Это в равной степени касается и действий органа ГФС по внесению такой информации в существующие информационные системы*.

________

* Такое содержание правового регулирования вышеуказанных правовых норм соответствует позиции ВСУ, изложенной, в частности, в постановлениях от 13.02.18 г. (ЕГРСР, рег. № 72290288), от 22.11.18 г. (ЕГРСР, рег. № 78077131), от 21.11.18 г. (ЕГРСР, рег. № 78022909).