Перенос рабочих дней в январе: оформление и выплаты

Из этой статьи вы узнаете: о правовых основаниях для переноса рабочих дней в новогодние праздники, графике работы учреждения и о том, как этот перенос повлияет на заработную плату января, оплату командировок, отпусков и пособия по временной нетрудоспособности.

Основания для переноса – в законодательных нормах

Кабмин не позднее чем за три месяца до праздничных дней может рекомендовать руководителям учреждений и организаций перенести выходные
и рабочие дни для создания благоприятных условий празднования (ч. 4 ст. 67 КЗоТ). Соответствующие рекомендации предоставляются для работников, которым установлен 5-дневный рабочий день с двумя выходными днями. Обычно это делается в целях создания благоприятных условий для празднования 7 января (Рождество Христово), 8 Марта (Международный женский день) и 28 июня (День Конституции Украины).

Распоряжением КМУ от 11.11.15 г. № 1155-р (далее – Распоряжение № 1155) рекомендовано руководителям предприятий, учреждений и организаций (за исключением органов Пенсионного фонда, «Укрпочты», Госказначейства и банков) перенести в 2016 году для работников, которым установлена 5-дневная рабочая неделя с двумя выходными днями, рабочие дни с:

• пятницы 8 января – на субботу 16 января;
• понедельника 7 марта – на субботу 12 марта;
• понедельника 27 июня – на субботу 2 июля.

В распоряжении – только рекомендации. А вот переносить рабочие дни или нет – решает сам работодатель (см. письмо Минсоцполитики от 15.05.12 г. № 155/13/133-12, далее – Письмо
№ 155). Бюджетные учреждения обычно переносят рабочие дни в январе по предоставленным им рекомендациям учреждений (органов), которым они подчинены.

Рабочие дни переносятся именно на субботы, а потому нет никаких оснований для их переноса при 6-дневной рабочей неделе, поскольку суббота при таком режиме работы – обычный рабочий день.

Является ли перенос рабочих дней изменением существенных условий труда

Допустим, что работодатель решил изменить график работы предприятия, что означает фактическое изменение графика и режима работы учреждения.

Обратите внимание: о таких изменениях лучше уведомить работников в письменном виде. В таком случае, если работник не выйдет на работу в определенную субботу, например 16 января
2016 года, без уважительных причин для такого невыхода, то это может быть квалифицировано как прогул (см. Письмо № 155). Ведь такое отсутствие на работе должно быть подтверждено листком нетрудоспособности или приказом о предоставлении отпуска.

Изменение графика работы при переносе рабочих дней в январе или других месяцах нельзя однозначно назвать изменением существенных условий труда. В то же время имеется прямая норма, изложенная в ч. 5 ст. 67 КЗоТ, согласно которой в случае применения рекомендации Кабмина руководитель учреждения не позднее чем за два месяца должен издать приказ (распоряжение) о переносе рабочих дней и согласовать его с выборным органом первичной профсоюзной организации.

Безусловно, с учетом того что Распоряжение № 1155 было принято только 11 ноября 2015 года, шансов издать свой приказ за 2 месяца до начала января (месяца, в котором впервые будут переноситься рабочие дни), не имел ни один работодатель. Однако действующим законодательством предусмотрена ответственность за нарушение норм ч. пятой ст. 67 КЗоТ. Так, согласно ст. 41КУоАП прочие нарушения законодательства о труде (именно так можно трактовать несвоевременное издание приказа о переносе рабочих дней) влекут за собой наложение админштрафа на должностных лиц учреждения независимо от формы хозяйствования от 30 до 100 НМДГ (от 510 до 1 700 грн). Кроме того, в соответствии со ст. 265 КЗоТ за нарушение других требований трудового законодательства должностные лица учреждения могут быть подвергнуты финансовым санкциям, которые не являются админи­стративно-хозяйственными санкциями, – в размере минимальной зарплаты (в 2015 году это 1 378 грн).

Какой выход для руководителя? Можно или вообще не переносить рабочие дни в связи с празднованием новогодних праздников, во избежание упомянутых санкций, или всё же переносить, но подстраховаться соответствующим приказом руководителя. То есть сначала издать приказ, дата которого предусматривает принятие его за 2 месяца до процедуры переноса дней, со ссылкой на распоряжение Кабмина (не указывая его дату и номер, пока эти данные являются неизвестными). Затем в этот приказ можно будет внести изменения относительно реквизитов соответствующего распоряжения КМУ.

Сохранение баланса рабочего времени или корректировка его данных?

В приказе руководителя относительно переноса рабочих дней должно быть четко определено, какие именно рабочие дни переносятся и на какие выходные (на практике это субботы). В отдельных случаях это приводит к изменению месячной нормы рабочего времени. Заметим, что при этом норма рабочего времени в течение года остается неизменной. К тому же неизменными остаются фонд заработной платы, объемы производства и суммы поступлений бюджетных средств (см. Письмо № 155). При переносе рабочих дней на выходные дни каждое бюджетное учреждение должно индивидуально определить норму рабочего времени для месяцев переноса.

Важно! Если рабочий день, предшествующий праздничному или нерабочему, переносится на другой выходной день, то ради сохранения баланса рабочего времени за год продолжительность работы в перенесенный рабочий день должна соответствовать продолжительности предпраздничного рабочего дня. Это вытекает как из ст. 53 КЗоТ, так и из письма Минсоцполитики от 20.07.15 г.
№ 10846/0/14-15/13.

В январе 2015 года оснований для этого не возникло.

Пример 1

В бюджетном учреждении установлена 5-днев­ная рабочая неделя. Продолжительность рабочего времени – 8 часов. Еженедельные выходные – суббота и воскресенье. Продолжительность рабочего дня 8 января до переноса рабочих дней (далее – р. д.) должна была быть 8 часов. Норма рабочего времени в январе 2016 года должна была быть 19 р. д. (151 рабочий час (далее – р. ч) при 40-часовой рабочей неделе).

После издания приказа о переносе дней и заполнения Табеля учета использования рабочего времени типовой формы № П-5 (утверждена приказом Госкомстата от 05.12.08 г. № 489) согласно этому приказу имеем в итоге то же количество отработанных дней и отработанных часов (19 р. д. и 151 р. ч). То есть перенос никоим образом не повлияет на норму рабочего времени января
2016 года. В табеле 8 января будет обозначено как выходной, а суббота 16 января – как рабочий день. Кстати, перенос также никак не повлияет на месячную норму рабочего времени работников, для которых применяется неполный рабочий день. То есть месячная норма рабочего времени
в январе для них останется неизменной.

Проанализируем ниже, повлияет ли на оплату таких дней, как отпуск, болезнь, командировка, новый график работы учреждения после переноса рабочих дней, что имело место для отдельных работников в январе этого года.

Рабочие дни перенесены на выходные: как оплатить?

Обычно, если работники трудятся в свой выходной день, их труд оплачивают в соответствии со ст. 72 и 107 КЗоТ. То есть – или компенсируют дополнительным днем отдыха, или оплачивают в двойном размере. Но при переносе рабочих дней это правило не применяется! Следовательно, рабочую субботу 16 января 2016 года оплатят как обычный рабочий день.

Перенос рабочих дней при суммированном учете рабочего времени (например, когда выходные дни чередуются с рабочими днями один через три по графику сменности) также не повлияет на оплату труда. И если рабочий день работника приходится по его графику сменности на календарный выходной или выходной по графику работы учреждения (заведения) после переноса, оплата за этот день осуществляется как за обычный рабочий день, то есть в одинарном размере.

Перенесенные дни приходятся на отпуск: выходить на работу или нет?

Пример 2

Работник бюджетного учреждения находится в ежегодном отпуске с 31.12.15 г. до 15.01.16 г. В учреждении установлена 5-дневная рабочая неделя с двумя выходными днями – суббота и воскресенье. По рекомендациям Кабмина пятница 8 января перенесена на субботу 16 января. Обращаем внимание, что согласно ст. 781 КЗоТ в продолжительность ежегодного отпуска не включаются праздничные и нерабочие дни, определенные ст. 73 КЗоТ. По условиям примера из праздничных дней на отпуск работника приходится 1 января (Новый год) и 7 января 2016 года (Рождество Христово).

Напомним: ежегодный отпуск предоставляется в календарных днях. Поэтому его общая продолжительность не изменится от того, что 8 января стало выходным днем. Следовательно, к работе работник должен приступить 16 января. Если он согласно приказу находился бы в отпуске до 17.01.16 г., то приступить к работе должен был бы только 18.01.16 г. Такие же требования относительно выхода на работу действовали бы и при предоставлении, например, учебного отпуска, который бы закончился в указанные даты. Здесь следует помнить, что в его продолжительность включаются все календарные дни этого отпуска в соответствии с вызовом на сессию, в частности праздничные и нерабочие (см. письмо Минтруда и соцполитики от 27.07.10 г. № 217/13/116-10).

Следовательно, если рабочий день, который переносится, и день, который вместо выходного становится рабочим в результате такого переноса, приходятся на период между первым и последним днем отпуска (включая такие дни), отпуск не прерывается, даты начала и окончания отпуска не изменяются. Если отпуск заканчивается после наступления первой из названных дат и перед наступлением последней, по окончании отпуска работник выходит на работу по графику, утвержденному в учреждении после переноса рабочего дня на выходной, как и все другие работники.

Работник болел в рабочую субботу: что учесть при определении пособия?

Согласно Порядку исчисления средней заработной платы (дохода, денежного обеспечения) для расчета выплат по общеобязательному государственному социальному страхованию, утвержденному постановлением КМУ от 26.09.01 г. № 1266 (далее – Порядок № 1266), расчет для определения суммы больничных ведется в календарных днях. В общем случае расчетный период составляет
12 полных календарных месяцев с 1-го до 1-го числа, которые предшествуют месяцу наступления страхового случая, по последнему основному месту работы застрахованного лица (п. 25 Порядка № 1266). Обратите внимание! До 04.07.15 г. соответствующий расчет осуществлялся в рабочих днях (и расчетным периодом было 6 календарных месяцев).

Если листок нетрудоспособности выдается в январе 2016 года, расчетным периодом будет январь – декабрь 2015 года. Месяц, полностью неотработанный по уважительным причинам (с 1-го до 1-го числа), исключается из расчетного периода. Уважительными считаются только четыре причины (п. 3 Порядка № 1266):

• временная нетрудоспособность;
• отпуск в связи с беременностью и родами;
• отпуск без сохранения зарплаты в соответствии с действующим законодательством;
• отпуск по уходу за ребенком до достижения им трех- (общий случай) или же шестилетнего возраста (по медицинскому заключению).

Напомним: расчет средней зарплаты ведется
с начисленной в расчетном периоде суммы заработной платы, с которой взимается ЕСВ.
При этом праздничные и нерабочие дни не исключаются из расчетного периода и, соответственно, из периода, за который осуществляется выплата материального обеспечения (письмо ФСС по ВПТ от 25.08.15 г. № 5.2-32-1375).

Пример 3

В учреждении (работает в режиме 5-дневной рабочей недели) рабочие дни перенесены в январе по рекомендации Кабмина. Работник болел с 06.01.16 г. до 16.01.16 г. Страховой стаж работника – более 8 лет. Среднедневная зарплата, определенная согласно Порядку № 1266, – 150 грн.

Пособие по нетрудоспособности будет начислено за все 11 к. д. (пять из которых будет оплачено за счет учреждения) в сумме 1 650 грн. (150 грн. х 11 к. д.) Если бы переноса рабочих дней не произошло, указанная помощь была бы определена
в такой же сумме.

Таким образом, перенос рабочих дней в период нетрудоспособности (включая ее первый и последний дни), не влияет на порядок определения пособия. Если болезнь заканчивается после наступ-
ления дня, который переносится, и перед наступлением, например, субботы, механизм его оплаты не изменяется. По окончании отпуска работник выходит на работу по графику, утвержденному в учреждении после переноса рабочего дня на выходной, как и все другие работники.

Командировка в перенесенные дни

Как известно, на работника, направленного в командировку, распространяется режим работы того предприятия или учреждения, на которые он направлен. И если он направлен именно для работы в общий выходной, являющийся рабочим для учреждения, которое его направило в командировку, а выходным – для учреждения, куда его направили (например, 16 января этого года), режим его работы будет определяться в зависимости от объема и продолжительности задания, для выполнения которого он направлен в командировку. Оплату за такую работу на основном месте работы проводят как за обычный рабочий день. Ведь такой работник работает в населенном пункте, куда он командирован, а другие выполняют работу по основному месту работы.

Оснований для применения в этом случае норм ст. 72 КЗоТ, по которой работу в выходной день оплачивают или в денежной форме в двойном размере, или компенсируют предоставлением другого дня отдыха, нет. Ведь эта норма согласно п. 9 разд. I Инструкции о служебных командировках в пределах Украины и за границу, утвержденной приказом Минфина от 13.03.98 г. № 59 (далее – Инструкция № 59), касается ситуации, когда работник выполняет работу в выходной день, признанный таковым по основному месту работы, когда другие работники отдыхают.

Если же работник будет выполнять работу в командировке 08.01.16 г., то есть в выходной день по основному месту работы, который стал таковым в результате переноса, и в рабочий день по графику организации, куда он направлен, то оплата за эту работу или должна осуществляться в двойном размере, или компенсироваться другим днем отдыха (ст. 72, 107 КЗоТ). Такой подход определен п. 9 разд. І Инструкции № 59. Если же работник выехал в командировку 8 января, то согласно
п. 10 Инструкции № 59 ему должен быть предоставлен другой день отдыха.

Людмила ГОРДИЕНКО,
бухгалтер-эксперт