Руководители терорганов могут назначаться без согласования с Министром и главой Госадминистрации

Согласно п. 8 Заключительных положений Закона от 13.04.20 г. № 553-IX «О внесении изменений в Закон Украины «О Государственном бюджете Украины на 2020 год» (далее – Закон № 553) временно, на период действия карантина, установленного КМУ с целью предотвращения распространения на территории Украины острой респираторной болезни COVID-19, и в течение 30 дней со дня отмены этого карантина, остановлено действие положений Законов от 10.12.15 г. № 889-VІІІ «О государственной службе» и от 17.03.11 г. № 3166-VІ «О центральных органах исполнительной власти» (далее – Закон № 3166) относительно проведения конкурса на госслужебные должности и назначения на эти должности по результатам конкурса.

Установлено, что в период, определенный в абзаце первом этого пункта:

• для назначения на должности госслужбы субъектом назначения или руководителем госслужбы в первую очередь рассматриваются кандидатуры, предложенные Комиссией по вопросам высшего корпуса государственной службы или конкурсной комиссией по результатам процедур конкурсного отбора (далее – Комиссия), в частности в случае, если срок обнародования результатов конкурса превышает 45 календарных дней со дня обнародования информации о проведении такого конкурса. Другие объявленные конкурсы на должности госслужбы, результаты которых не обнародованы, отменяются;
• в случае отсутствия или отклонения субъектом назначения или руководителем госслужбы кандидатур, предложенных Комиссией, субъект назначения или руководитель госслужбы может назначить на должности госслужбы лицо путем заключения контракта о прохождении госслужбы на период действия карантина, установленного Кабмином, и до дня определения субъектом назначения или руководителем госслужбы победителя (победителей) конкурса, объявленного согласно абзацу шестому этого пункта.

Назначение на должности госслужбы осуществляется в установленном КМУ порядке, который определяет механизм отбора на должности госслужбы путем проведения собеседований с определенными субъектом назначения должностными лицами.

Во исполнение Закона № 553 принято постановление КМУ от 22.04.20 г. № 290 «Некоторые вопросы назначения на должности государственной службы на период действия карантина, установленного с целью предотвращения распространения на территории Украины острой респираторной болезни COVID-19, вызванной коронавирусом SARS-CoV-2» (далее – Постановление № 290).

Согласно п. 12 и 13 Порядка назначения на должности государственной службы на период действия карантина, установленного с целью предотвращения распространения на территории Украины острой респираторной болезни COVID-19, вызванной коронавирусом SARS-CoV-2, утвержденного Постановлением № 290 (далее – Порядок № 290), в случае отсутствия или отклонения субъектом назначения или руководителем госслужбы в госоргане кандидатур, предложенных Комиссией, согласно п. 3–10 указанного выше Порядка субъект назначения или руководитель госслужбы в госоргане может назначить на должность госслужбы лицо путем заключения контракта о прохождении госслужбы на период действия карантина и до дня определения субъектом назначения или руководителем госслужбы в госоргане победителя конкурса.

Решение о необходимости назначения на вакантную должность госслужбы на период действия карантина (далее – назначение на вакантную должность) и определении уполномоченного лица принимается путем издания соответствующего приказа (распоряжения), в частности, на занятие должностей категории «А» и должностей категории «Б», которые осуществляют полномочия руководителей госслужбы в государственных органах, – субъектом назначения.

Также согласно ч. 2 ст. 18 Закона № 3166 министр, в частности, согласовывает назначение на должности и увольнение с должностей руководителей и заместителей руководителей территориальных органов центрального органа исполнительной власти (далее – ЦОИВ).

Руководитель ЦОИВ, в частности, назначает на должности по согласованию с соответствующим министром и главами соответствующих местных госадминистраций, увольняет с должностей руководителей территориальных органов ЦОИВ, а также назначает на должности по согласованию с министром, увольняет с должностей заместителей руководителей территориальных органов ЦОИВ (ч. 4 ст. 19 Закона № 3166).

Согласно письму Минюста от 26.12.08 г. № 758-0-2-08-19 в случае существования несогласования между нормами, изданными одним и тем же нормотворческим органом, применяется акт, изданный позже, даже если принятый ранее акт не утратил своего действия. Такое несогласование может возникнуть вследствие того, что принятие новой нормы не всегда сопровождается отменой «устаревших» норм по одному и тому же вопросу.

Итак, НАГС, учитывая изложенное, выражает мнение, что назначение на должности руководителей территориальных органов ЦОИВ путем заключения контракта согласно Порядку № 290 возможно без согласования с соответствующим министром и главами соответствующих местных госадминистраций.

Аналогично назначение на должности заместителей руководителей территориальных органов ЦОИВ путем заключения контракта согласно Порядку № 290 возможно без согласования с соответствующим министром.

Добавим: после истечения двух месяцев со дня отмены карантина Кабмин должен обеспечить объявление конкурсов на должности госслужбы, назначение на которые состоялось согласно правилам, установленным Законом № 553.

Разъяснение НАГС от 28.05.20 г. № 94-р/з.