Что такое расширенная ответственность производителя в обращении с бытовыми отходами

Что предусматривает система расширенной ответственности производителя?

Системы расширенной ответственности производителя - комплекс экономических, финансовых, административных и организационных мероприятий для обеспечения ответственности производителей продукции за управление стадией отходов в жизненном цикле продукции и материалов.

Они устанавливаются законами к производителям продукции, вследствие потребления/использования которой образуются отходы упаковки, электрического и электронного оборудования, батареек, батарей и аккумуляторов, транспортных средств, у которых закончился срок эксплуатации, масел, шин, текстиля и т. п.

Производители продукции исполняют свои обязательства:

• коллективно - через организации коллективной расширенной ответственности производителей;
• индивидуально - через организации индивидуальной расширенной ответственности производителей.

Организации коллективной и индивидуальной расширенной ответственности производителей создаются и регистрируются как неприбыльные организации, а их управление осуществляется исключительно производителями продукции.

Системы расширенной ответственности производителя включают:

• прием от конечных потребителей отходов, образовавшихся в результате использования продукции, а также дальнейшее управление этими отходами и финансовую ответственность за такую деятельность;
• информирование создателей отходов, на которых распространяется расширенная ответственность производителя, о мерах, которые они могут осуществлять с целью предупреждения образования отходов, их пригодности для подготовки к повторному использованию и рециклингу, об имеющихся системах для приема и раздельного сбора отходов, образовавшихся в результате использования продукции;
• осуществление мероприятий по разработке продукции и ее составных компонентов с учетом минимизации негативного влияния на окружающую природную среду, уменьшение объемов образования отходов в процессе ее производства и использования, производство долговечной продукции, пригодной для ремонта и повторного использования, а также максимальное привлечение в производство больших объемов вторичного сырья.

Как работает расширенная ответственность производителя в европейских странах?

Существует несколько подходов ответственности производителей товаров в упаковке относительно создания систем безопасного обращения с отходами упаковки.

Подход 1. Расширенная ответственность производителя (действует в большинстве стран Европы)

Расширенная ответственность производителя означает, что производитель упаковки и товаров в упаковке несет ответственность за весь цикл жизни продукта даже после его использования (то есть на производителей возлагается обязанность собирать отходы упаковки, перерабатывать или утилизировать их).

Процесс реализации принципа расширенной ответственности заключается в создании организаций расширенной ответственности производителя (ОРОП), которые за средства производителей организуют раздельный сбор отходов упаковки с дальнейшей сортировкой, переработкой и утилизацией. Для определения эффективности работы ОРОП устанавливаются нормы переработки/утилизации. Система расширенной ответственности производителя наиболее распространена в Европе ввиду прозрачности ее функционирования и наименьшей финансовой нагрузки на производителей.

Подход 2. Налог на упаковку

Экологический налог налагается на каждую производимую упаковку. После взимания налога средства должны направляться на создание инфраструктуры, которая поможет собрать, переработать, утилизировать такую упаковку. То есть, в отличие от системы РОП, здесь роль организатора процесса управления отходами упаковки берет на себя государство.

Налоговая система менее распространена ввиду ее неэффективности и наличия коррупционных факторов.

Подход 3. Депозитная система

Депозитная система обеспечивает возврат отходов упаковки через специальные автоматизированные приемные пункты. В таком случае на упаковку наносится соответствующая маркировка (например, лазерная гравировка), которая помогает получать необходимую информацию для организации системы возврата некоторых видов упаковки через специальное оборудование и автоматизированные пункты приема. В обмен на возвращенные отходы упаковки часто выдаются соответствующие денежные талоны в размере стоимости упаковки, которые можно применить для расчета в торговых сетях.

Депозитная система менее распространена ввиду высокой стоимости внедрения и обслуживания такой системы, а также из-за ее низкой эффективности по сравнению с РОП. Она обеспечивает возврат только некоторых видов упаковки (бутылок из стекла, полиэтилена, алюминиевых жестянок).

Подход 4. Смешанная система

Смешанная система содержит признаки нескольких систем или допускает сосуществование нескольких систем.

Внедрялась ли такая практика в Украине?

Пилотный проект в Вышгороде был введен пятью компаниями - членами УКРПЭК. Он имеет целью следующие задания:

• внедрение практической модели системы сбора и утилизации отходов упаковки;
• оценка реальной стоимости инфраструктуры и услуг в сфере обращения с отходами упаковки;
• отработка взаимоотношений с органами местного самоуправления и специализированными организациями - исполнителями услуг;
• организация информационно-образовательной деятельности среди населения и повышение уровня экологического сознания;
• организация постоянного мониторинга, передача его результатов ключевым заинтересованным сторонам для выработки и принятия соответствующих решений.

Какова ответственность предприятия в обращении с бытовыми отходами?

Создатели бытовых отходов обязаны обеспечить их сбор и передачу в:

• систему управления муниципальными отходами;
• систему раздельного сбора, созданную организациями расширенной ответственности производителей;
• субъекту хозяйствования в сфере управления отходами.

Создатели бытовых отходов обязаны платить деньги за оказанные услуги по управлению бытовыми отходами по установленным тарифам. Они могут в установленном порядке самостоятельно путем компостирования обрабатывать биологически разлагаемые отходы на приусадебных, дачных и садовых участках.

Как будет работать эффективный рынок обращения с бытовыми отходами?

Для стимулирования соблюдения иерархии управления отходами, обеспечения полного возмещения расходов и финансирования мероприятий в сфере управления отходами внедряются следующие экономические инструменты:

• установление ставок экологического налога, взимаемого за захоронение отходов на полигонах, в зависимости от вида отходов и класса полигона;
• внедрение системы, при которой создатели и владельцы отходов платят только за фактический вес отходов, непригодных для подготовки повторного использования и восстановления, и создаются стимулы для раздельного сбора отходов;
• внедрение системы расширенной ответственности производителя для специфических видов отходов;
• внедрение депозитных схем и других мероприятий для поощрения эффективного сбора использованных продукции и материалов;
• предоставление налоговых льгот для стимулирования повторного использования и благотворительного пожертвования продукции;
• налогообложение продукции, отходы которой вызывают значительное негативное влияние на окружающую природную среду, с целью уменьшения потребления такой продукции и стимулирования внедрения лучших доступных технологий и методов управления для их рециклинга;
• стимулирование использование продукции и материалов, которые были получены в результате рециклинга;
• предоставление фискальных и кредитных льгот для финансовой поддержки проведения научных исследований и внедрения инновационных технологий обработки и рециклинга отходов.

www.minregion.gov.ua