База данных на стройматериалы: разъяснение Минразвития о реформе ценообразования

Больше по теме:

По условиям гранта предприниматель должен трудоустроить работников: как это отразить в налоговом расчете по НДФЛ и ЕСВ?

Бюджетные гранты: как применять разницы по налогу на прибыль

Учет расходов на создание веб-сайта

Министерство развития общин и территорий продолжает серию разъяснений по поводу внедрения реформы ценообразования в строительстве. Объясняем, как работает Государственная база данных цен на строительную продукцию, для чего введен новый механизм анализа цен и отвечаем на наиболее распространенные вопросы.

Миф 1. Анализ цен – новое требование, введенное Постановлением № 1512

Факт

Анализ цен не является новым требованием.

Необходимость обосновывать стоимость строительства и использовать рыночно подтвержденные цены существовала в украинском законодательстве многие годы. Она была предусмотрена как сметными нормами, так и законодательством о публичных закупках.

Постановление КМУ от 19.11.2025 № 1512 (далее – Постановление № 1512) и Руководство по порядку проведения анализа цен на материальные ресурсы, приведенное в приложении к приказу Минразвития от 20.03.2026 № 591 (далее – Руководство № 591) не создали новую обязанность, а дали механизм и:

• установили единые правила проведения анализа цен;
• определили порядок его документирования;
• ввели электронный отчет по анализу цен;
• создали основу для формирования единой Базы данных цен.

Одной из главных проблем старой системы было то, что одинаковые материалы могли называться по-разному, что затрудняло сравнение цен. В ответ был создан Кодификатор строительной продукции – единая система кодов и названий строительных материалов для производителей, поставщиков, проектировщиков и заказчиков.

Миф 2. Из-за новых правил общины перестали реализовывать строительные проекты

Факт

Статистика подтверждает, что это не так.

Одним из главных индикаторов активности в строительстве является количество выданных экспертных отчетов. Экспертный отчет подтверждает, что проект отвечает строительным нормам и может реализовываться.

Количество экспертных отчетов:

• І квартал 2024 года – 3 787;
• І квартал 2025 года – 5 033;
• І квартал 2026 года – 4 461.

То есть после вступления в силу Постановления № 1512 (ноябрь 2025 года) строительная деятельность не остановилась.

Так, по сравнению с рекордным 2025 годом наблюдается определенное снижение показателей, однако оно значительно больше связано с объемами финансирования проектов и бюджетными возможностями, чем с самой реформой ценообразования.

Миф 3. Анализ цен блокирует все ремонты

Факт

Текущие ремонты не подпадают под действие Постановления № 1512.

Требования к анализу цен применяются только к:

• новому строительству;
• реконструкции;
• реставрации;
• капитальному ремонту;
• строительству и ремонту автомобильных дорог общего пользования.

В то же время текущий ремонт зданий, сооружений, улиц и дорог населенных пунктов не требует проведения анализа цен. По законодательству текущий ремонт не относится к видам строительства.

Например, если амбулатория производит текущий ремонт помещения, заменяет покрытие пола или выполняет штукатурные работы, требования Постановления № 1512 на такие работы не распространяются.

Миф 4. Общины должны собирать по три коммерческих предложения на каждый материал

Факт

Три ценовых предложения нужны далеко не для всех материалов.

Система разделяет материальные ресурсы на:

• ценообразующие;
• неценообразующие;
• малоценные.

Ценообразующими считаются материалы, формирующие основную часть стоимости проекта.

Для этого все материалы ранжируются от самых дорогих до самых дешевых. Позиции, суммарно формирующие примерно 60 % стоимости материалов, считаются ценообразующими.

Именно для них производится более детальный анализ.

Для остальных материалов достаточно одного источника ценовой информации:

Например, при капитальном ремонте школы к ценообразующим материалам могут относиться бетон, арматура, металлоконструкции и окна. Краска, крепеж или мелкая фурнитура относятся к неценообразующим ресурсам.

Миф 5. Из-за новых требований возникают проблемы с международными грантовыми проектами

Факт

Не все донорские проекты подпадают под действие Постановления № 1512.

Требования применяются только тогда, когда проект финансируется с привлечением:

• государственного бюджета;
• местных бюджетов;
• средств государственных или коммунальных предприятий;
• кредитов под государственные гарантии.

Если проект реализуется исключительно за счет гранта международного донора без бюджетного софинансирования, требования постановления могут не применяться.

Пример: если школу восстанавливают на средства международного донора, но община софинансирует часть работ из местного бюджета, требования по анализу цен применяются к такому проекту.

В то же время если проект финансируется исключительно за счет грантовых средств или международной помощи и не использует публичные средства, требования Постановления № 1512 и Руководства № 591 не применяются, если иное не предусмотрено условиями финансирования от самого донора.

Миф 6. Ошибка в анализе цен может автоматически стать основанием для обвинений в коррупции

Факт

Напротив – анализ цен создает дополнительную защиту для добросовестных заказчиков и подрядчиков.

Система позволяет документально подтвердить цену продукции или работ и какие источники для ее получения использовались. Фактически участники строительства за публичные средства получают инструмент, позволяющий объяснить и подтвердить свои решения.

Именно для этого создается База данных цен, которая будет накапливать информацию о рыночных ценах из разных источников. По состоянию на сегодняшний день в ЕГЭСББ уже создано более 2000 отчетов по анализу цен от заказчиков и подрядчиков. Также к наполнению привлекаются производители строительной продукции.  

Миф 7. Сотрудники в общинах не могут разобраться с новой процедурой

Факт

Для общин постоянно проводится обучение и готовятся дополнительные разъяснения.

Минразвития вместе с профильными специалистами проводит серию обучающих мероприятий для заказчиков строительства.

Также обобщаются типовые вопросы и готовятся пошаговые разъяснения по практическому применению новых правил. Детальнее по ссылке https://mindev.gov.ua/storage/app/sit...

Миф 8. Директора школ или главные врачи больниц не могут самостоятельно проводить анализ цен

Факт

Заказчик должен делегировать эти функции специальному подразделению местной или областной власти или привлекать на договорной основе:

• проектные организации;
• сметчиков;
• инженеров-консультантов;
• сертифицированных специалистов;
• другие специализированные организации.

Расходы на такие услуги могут возмещаться в пределах средств на сопровождение проекта, работу службы заказчика или услуги инженера-консультанта.

То есть создавать новые штатные подразделения или вводить дополнительные должности для этого не нужно.

Что получит строительная отрасль и общины после полноценного запуска Базы данных цен

Сегодня База данных цен находится на этапе активного наполнения. Участники строительства формируют отчеты по анализу цен и уже сейчас заполняют систему информацией о стоимости материалов. Параллельно к Базе присоединяются производители, импортеры, дистрибьюторы, а затем Prozorro Market, Налоговая и Таможенная службы.

В итоге общины получат ряд преимуществ:

• будут иметь четкий ориентир по ценам на строительную продукцию;
• уменьшение количества споров об обоснованности стоимости материалов;
• единые правила для всех участников строительства;
• лучшая защита заказчиков от претензий по завышению цен;
• более прогнозируемое прохождение экспертизы и проверок.

В то же время Минразвития совместно с международными партнерами и профильным сообществом продолжает совершенствовать механизм с учетом практики его применения. Уже подготовлены изменения к Постановлению № 1512 и Руководству № 591, которые должны дополнительно упростить работу заказчиков и подрядчиков.

Среди ключевых изменений:

• установление 5-дневного срока для подачи ценовых предложений поставщиками;
• возможность обоснованно подтверждать отсутствие ответа от поставщика;
• урегулирование переходного периода для ранее утвержденной проектной документации.

Минразвития