Проверки у субъектов хозяйствования: чего следует ожидать

В апреле 2026 года Верховная Рада приняла закон, который изменяет правила проведения проверок у субъектов хозяйствования. Этот закон уже вступил в силу, однако большинство его норм начнут действовать позже. В статье рассмотрим, что изменится и когда заработают эти нововведения.

Проверки: какими нормами предусмотрены изменения?

Изменения в правилах проведения проверок в сфере хозяйственной деятельности предусмотрены Законом от 08.04.2026 № 4840-IX «Об основных принципах государственного надзора (контроля)» (далее – Закон № 4840).

Закон № 4840 вступил в силу со дня, следующего за днем его опубликования, то есть с 24.04.2026 (опубликован в «Голосі України» от 23.04.2026 № 78), однако будет введен в действие со дня прекращения или отмены военного положения в Украине (ч. 1 ст. 28 Закона № 4840).

Напомним, что сейчас военное положение продлено до 02.08.2026 (Закон от 28.04.2026 № 4857-IX «Об утверждении Указа Президента Украины «О продлении срока действия военного положения в Украине»).

С момента введения в действие Закона № 4840 утратит силу Закон от 05.04.2007 № 877-V «Об основных принципах государственного надзора (контроля) в сфере хозяйственной деятельности» (далее – Закон № 877). Кроме того, Законом № 4840 предусмотрено внесение изменений в ряд законов.

Как видим, у субъектов хозяйствования (далее – СХ) есть время ознакомиться с нововведениями, чтобы заранее понимать, какие новые права и обязанности появятся у них, когда Закон № 4840 начнет действовать. Тем более, что данный закон вводит очень много новаций, а его главная цель – переориентация системы государственного надзора (контроля) с доминирующей на сегодняшний день карательно-репрессивной модели на превентивную и риск-ориентированную.

Правила проведения проверок: есть нюансы

Общие правила проведения проверок определены ст. 4 Закона № 4840. Как и в Законе № 877, здесь предусмотрено, что контроль со стороны государства осуществляется путем проведения плановых и внеплановых проверок. Но есть и новые правила. Обратим ваше внимание на отличия (нюансы, дополнения).

Время проведения проверки

Как и в Законе № 877, в Законе № 4840 сказано, что плановые и внеплановые проверки осуществляются в рабочее время СХ, установленное его правилами внутреннего трудового распорядка. Однако в ч. 4 ст. 4 Закона № 4840 предусмотрено исключение из этого правила, а именно: по вопросам незадекларированного труда проверка может проводиться не только в рабочее время СХ, установленное его правилами внутреннего трудового распорядка, но и в другое время фактического осуществления хозяйственной деятельности.

Присутствие руководителя во время проверки

Проверки осуществляются в присутствии СХ (руководителя юрлица или физлица-предпринимателя) или уполномоченного им лица (ч. 12 ст. 4 Закона № 4840). Это правило остается неизменным. Однако есть важное дополнение: руководитель юрлица, физлицо-предприниматель или уполномоченное лицо СХ должны прибыть на место осуществления мероприятий государственного надзора (контроля) в течение четырех часов с момента прибытия должностных лиц органа государственного надзора (контроля) по местонахождению субъекта хозяйствования.

Таким образом, даже в случае временного отсутствия руководителя (например, в связи с отпуском, командировкой) СХ следует позаботиться о явке уполномоченного лица в течение указанного времени на место проведения проверки.

Кроме того, в ч. 12 ст. 4 Закона № 4840 сказано, что в случаях, предусмотренных законом, проверки в помещении контролирующего органа могут осуществляться в отсутствие СХ (руководителя юрлица или физлица-предпринимателя) или уполномоченного им лица – при условии, что СХ был уведомлен о начале осуществления таких мероприятиях.

Фиксация процесса проверки

Контролирующий орган обязан фиксировать процесс осуществления плановых или внеплановых проверок средствами аудио-, фото- и видеотехники с момента прибытия должностных лиц такого органа на место проведения проверок (кроме информации с ограниченным доступом), не препятствуя осуществлению таких мероприятий (ч. 9 ст. 4 Закона № 4840).

Напомним, что сейчас контролирующие органы имеют право, но не обязаны фиксировать процесс проверок (ч. 8 ст. 4 Закона № 877).

Осуществление проверок в электронной форме

Еще одно новшество – контролирующие органы имеют право осуществлять проверки и обмен документами в электронной форме с помощью интегрированной информационно-коммуникационной системы государственного надзора (контроля) (ч. 2 ст. 4 Закона № 4840).

Предоставление копий документов

Законом № 4840 четко определено, что СХ имеет право не предоставлять копии документов и извлечения из них, которые он предоставлял контролирующему органу ранее и/или которые находятся во владении контролирующего органа, а также к которым свободный и бесплатный доступ может быть получен через государственные информационные системы или ресурсы (ч. 11 ст. 4 Закона № 4840).

То есть у СХ будет шанс избежать лишней бюрократии и бумажной волокиты.

Перенос места проведения проверки

Место проведения назначенной проверки может быть перенесено в случае, если в первый день проверки должностное лицо контролирующего органа выявило отсутствие СХ по указанному в удостоверении (направлении) на проверку адресу и установило другой адрес местонахождения такого СХ. Проверка в этом случае может проводиться по вновь установленному адресу, о чем указывается в акте, составленном по результатам проведения проверки (ч. 17 ст. 4 Закона № 4840).

Проверки, начатые до введения военного положения

Плановые и внеплановые проверки, начатые до введения военного положения, чрезвычайного положения, возникновения чрезвычайной ситуации, установления карантина, по результатам которых не составлены акты, считаются не состоявшимися (ч. 19 ст. 4 Закона № 4840).

Закон № 4840 и налоговые проверки

В ч. 2 ст. 2 Закона № 4840 указано, что его действие не распространяется на отношения, возникающие при осуществлении мероприятий валютного надзора, налогового контроля, таможенного контроля, государственного экспортного контроля.

Следовательно, с момента введения в действие Закона № 4840 ситуация не изменится: налоговые проверки, как и сейчас, будут регламентироваться нормами Налогового кодекса Украины (далее – НКУ).

Аудит как способ уменьшить количество проверок

Одна из наиболее важных новаций – введение аудита состояния деятельности предприятия. По сути, это превентивная мера, позволяющая СХ устранить недостатки до назначения проверки и таким образом избежать возможных штрафных санкций.

Правила проведения такого аудита определены ст. 24 Закона № 4840.

Аудит состояния деятельности субъектов хозяйствования – это анализ текущего состояния деятельности СХ в определенной сфере хозяйственной деятельности, который проводится по его заявлению органом государственного надзора (контроля) или субъектом аудита в целях выявления, предупреждения и устранения недостатков в деятельности такого СХ и избежания нарушений требований законодательства без применения санкций и/или других мер реагирования (ст. 8).

Аудит состояния деятельности СХ могут проводить:

• субъекты аудита – на договорных началах на основании обращения такого СХ. Обратите внимание: аудитором в сфере государственного надзора (контроля) является физлицо, которое осуществляет независимую профессиональную деятельность, получило квалификационное свидетельство по решению квалификационной комиссии при соответствующем контролирующем органе и уполномочено таким органом на проведение аудита в соответствующей сфере;
• государственные контролирующие органы.

Государственные контролирующие органы проводят разово и бесплатно аудит состояния деятельности относительно:

• вновь созданных СХ, которым нанесен ущерб (убытки) (что подтверждено документально) в результате вооруженной агрессии против Украины, чрезвычайного положения, чрезвычайной ситуации, которые подали обращение о проведении аудита не позднее 3 лет со дня своего создания;
• СХ, пострадавших в результате войны, которые подали обращение относительно проведения аудита состояния их деятельности не позднее 6 месяцев со дня возобновления хозяйственной деятельности.

Как видим, СХ будут иметь право инициировать проведение аудита состояния деятельности, чтобы избежать штрафных санкций при проведении проверки.

По результатам проведения аудита административные, административно-хозяйственные и финансовые санкции к СХ не применяются.

Кроме того, в случае получения СХ положительного аудиторского заключения периодичность осуществления плановых проверок, определенная в зависимости от степени риска от осуществления хозяйственной деятельности такого СХ в соответствующей сфере государственного надзора (контроля), увеличивается в 1,5 раза (например, плановая проверка назначается не раз в 3 года, как положено, а раз в 4,5 года). То есть в течение определенного периода СХ, который по результатам проведения аудита получил положительное аудиторское заключение, не включается в план осуществления мероприятий государственного надзора (контроля) соответствующим органом государственного надзора (контроля) в соответствующей сфере государственного надзора (контроля).

Получение индивидуальных консультаций

Еще одно важное нововведение – поддержка СХ в виде предоставления контролирующими органами индивидуальных консультаций (ст. 23 Закона № 4840).

В Законе № 877 такого понятия нет. Напомним, что сейчас предоставление индивидуальных консультаций предусмотрено только налоговым законодательством (ст. 52, 53 НКУ). В Законе № 4840 использован аналогичный принцип.

Так, в соответствии со ст. 23 Закона № 4840:

• контролирующие органы бесплатно предоставляют СХ письменные консультации относительно применения требований законодательства при осуществлении определенного вида хозяйственной деятельности;
• консультации могут быть общими и индивидуальными;
• в случае если положения закона или нормативно-правового акта, изданного в соответствии с законом, или если положения различных законов или других нормативно-правовых актов допускают неоднозначное (множественное) толкование прав и обязанностей СХ или полномочий контролирующего органа, такие положения трактуются в соответствующих консультациях только в интересах СХ;
• индивидуальные консультации предоставляются (отправляются) СХ в течение 30 календарных дней после получения соответствующего запроса;
• СХ не может привлекаться к ответственности, если он действовал в соответствии с консультацией органа государственного надзора (контроля), на основании изменения или отмены индивидуальной или общей консультации.

Таким образом, у бизнеса будет дополнительная возможность избежать ответственности за нарушение законодательства в случае, если сомнения в правильности действий были развеяны благодаря полученной от контролирующего органа индивидуальной консультации.

Интегрированная информационно-коммуникационная система

Особое внимание Закон № 4840 уделяет вопросам функционирования Интегрированной информационно-коммуникационной системы государственного надзора (контроля), далее – Система (ст. 5 Закона № 4840).

Подобное понятие, а именно Интегрированная автоматизированная система государственного надзора (контроля) есть и сейчас (см. ст. 4¹ Закона № 877, а также Порядок функционирования интегрированной автоматизированной системы государственного надзора (контроля), внесения сведений в нее и сроки размещения этих сведений, утвержденный постановлением КМУ от 24.05.2017 № 387). Заметим, что сейчас, на период действия военного положения, доступ СХ к этой системе ограничен в соответствии с приказом Государственной регуляторной службы от 29.11.2022 № 204 «Об ограничении доступа к сведениям интегрированной автоматизированной системы государственного надзора (контроля)».

Но в Законе № 4840 функционал Системы значительно расширен. Доступ к ней будет открытым и бесплатным. С помощью Системы можно будет узнать не только о планах контролирующих органов относительно проверок, но и:

• о рейтинге СХ, который ему присвоен по степени риска;
• сведениях о приказах (решениях, распоряжениях) о назначенных проверках, месте, сроках, типах, основаниях и предмете проведения проверки, направлении на проверку, а также о документах, ставших основанием для проведения проверки;
• сведениях о санкциях и/или других мерах реагирования, примененных к СХ во время проверки;
• учебных и консультационных материалах и разъяснених общего характера и т. д.

Также у СХ появится возможность вести переписку с контролирующими органами через Систему.

Ответственность контролирующих органов

В Законе № 4840 более подробно по сравнению с Законом № 877 сформулированы правила об ответственности контролирующих органов в случае нанесения СХ вреда незаконными решениями, действиями или бездействием должностного или служебного лица контролирующего органа.

Так, согласно ст. 17 Закона № 4840:

• нанесенный вред возмещается за счет средств соответствующих бюджетов, предусмотренных для финансирования такого органа государственного надзора (контроля), независимо от вины такого должностного или служебного лица;
• размер и порядок возмещения определяются решением суда;
• должностное или служебное лицо контролирующего органа несет ответственность в порядке регресса, в полном объеме возмещая ущерб, нанесенный бюджету незаконными решениями, действиями или бездействием такого лица.

Плановые проверки: что изменится?

Плановые проверки проводятся на основании утвержденных годовых планов. Так сейчас предусмотрено Законом № 877, аналогичные правила закреплены и в Законе № 4840 (ст. 6).

Однако в этом вопросе есть и некоторые изменения. Рассмотрим подробнее.

Обнародование планов проверок

Не позднее 1 декабря года, предшествующего плановому периоду, утвержденные контролирующими органами годовые планы осуществления мероприятий надзора (контроля) на соответствующий плановый период размещаются в открытом доступе в интегрированной информационно-коммуникационной системе государственного надзора (контроля) и обнародуются ими на своих официальных вебсайтах.

Сейчас действует аналогичная процедура по обнародованию планов проверок.

Степени риска субъектов хозяйствования

Как и Закон № 877, Закон № 4840 относит СХ к одной из трех степеней риска от осуществления хозяйственной деятельности: высокой, средней и незначительной. Однако есть уточнение: если это необходимо, то законами в соответствующих сферах может быть установлено больше степеней риска. От степени риска будет зависеть периодичность проведения плановых проверок.

Критерии, согласно которым оценивается степень риска и определяется периодичность осуществления плановых проверок, утверждаются КМУ по представлению соответствующего органа государственного надзора (контроля).

Периодичность плановых проверок

Согласно ч. 5 ст. 6 Закона № 4840 плановые проверки СХ, отнесенные:

• к высокой степени риска, – осуществляются не чаще одного раза в год (сейчас согласно Закону № 877 – не чаще одного раза в 2 года);
• средней степени риска – не чаще одного раза в три года;
• незначительной степени риска – не чаще одного раза в пять лет.

Однако, как мы уже упомянули, Закон № 4840 предусматривает возможность увеличить в 1,5 раза промежуток времени между плановыми проверками, если:

• по результатам не менее двух последних плановых и внеплановых проверок, которые проводились в течение последних двух лет, не выявлены факты нарушения требований законодательства в соответствующей сфере;
• имеется положительное аудиторское заключение относительно состояния соблюдения СХ требований законодательства в соответствующей сфере государственного надзора (контроля).

Продолжительность плановой проверки

Срок осуществления плановых мероприятий государственного надзора (контроля) не может превышать (ч. 9 ст. 6 Закона № 4840):

• 10 рабочих дней (далее – р. д.) – для СХ с высокой степенью риска;
• 7 р. д. – для СХ со средней степенью риска;
• 5 р. д. – для СХ с незначительной степенью риска от проведения хозяйственной деятельности.

Внеплановые проверки

Внеплановые проверки будут проводиться по правилам, указанным в ст. 7 Закона № 4840.

Основания для назначения внеплановой проверки

Как и сейчас, внеплановые проверки могут проводиться только по основаниям, определенным законом. Такие основания приведены в ч. 1 ст. 7 Закона № 4840. Они по большей части не отличаются от тех, которые сейчас предусмотрены Законом № 877, однако формулировки более детальные и конкретные.

Продолжительность внеплановой проверки

Срок осуществления внеплановых проверок не может превышать (ч. 7 ст. 7 Закона № 4840):

• 10 р. д. – для СХ с высокой степенью риска;
• 5 р. д. – для СХ со средней степенью риска;
• 2 р. д. – для СХ с незначительной степенью риска от проведения хозяйственной деятельности.

Новые сроки для рассмотрения судебных дел по искам контролирующих органов

Законом № 4840 предусмотрено внесение изменений, в частности, в Кодекс административного судопроизводства Украины (далее – КАСУ). С момента введения в действие Закона № 4840 в КАСУ будет добавлена ст. 283³, которой установлены особенности производства по делам по обращению органов государственного надзора (контроля).

В этой статье КАСУ говорится о подаче контролирующими органами исковых заявлений к СХ относительно:

• принятия мер реагирования в случаях и по основаниям, предусмотренным законом, в частности о временном полном или частичном прекращении (остановке) производства (изготовления) или реализации продукции, выполнения работ, использования земельных участков, эксплуатации территорий, домов, зданий, сооружений и их частей, машин и механизмов, предоставления услуг СХ, у которых при осуществлении проверок выявлены нарушения в определенной сфере государственного надзора (контроля);
• обязательства СХ допустить должностных лиц контролирующих органов к осуществлению проверки.

Такие дела будут рассматриваться административными судами в сокращенные процессуальные сроки – в течение 3 р. д. со дня открытия производства по делу. А решения по таким делам будут подлежать немедленному исполнению.

Апелляционные жалобы на такие судебные решения можно будет подать в течение 10 р. д. со дня их провозглашения. Однако подача апелляционной жалобы в этих случаях не будет препятствием для исполнения вынесенного судом решения.

Как видим, тем СХ, которые не допускают представителей контролирующего органа к проведению проверок без законных оснований, следует быть готовыми к быстрому реагированию судов на такие случаи.

Выводы

1. Закон № 4840, принятый на замену действующему сейчас Закону № 877, вводит новые правила проведения проверок субъектов хозяйствования контролирующими органами. Однако нормы Закона № 4840 начнут действовать только после отмены военного положения в Украине.

2. Закон № 4840 принят с целью снизить давление со стороны государственных контролирующих органов на субъектов хозяйствования. Поэтому Закон № 4840 вводит новые инструменты, касающиеся проверок, в частности, аудит состояния деятельности СХ, предоставление индивидуальных консультаций и т. п.

3. Нововведения касаются и более эффективных действий со стороны контролирующих органов в отношении СХ-нарушителей с помощью сокращенной судебной процедуры по искам относительно незаконного недопуска к проверке или прекращения деятельности СХ в случае выявления нарушений во время проверки.

Обратите внимание! Мы рассмотрели только основные новации, предусмотренные Законом № 4840, на самом деле их гораздо больше. Кроме того, позднее будет утверждено еще много новых подзаконных актов для практического применения новых норм относительно проверок, поэтому мы вернемся к рассмотрению нововведений еще не раз, следите за нашими публикациями.