Трудовые отношения с внутренне перемещенными лицами

Термин «внутренне перемещенное лицо» появился еще в 2014 году после первого вторжения рф на территорию Украины. А с начала полномасштабной войны в Украине многим украинцам пришлось покинуть свои дома, прячась от войны или российской оккупации. О том, как получить статус и каковы права внутренне перемещенных лиц, как получить компенсацию работодателю за трудоустройство таких лиц, читайте далее в статье.

Получение статуса внутренне перемещенного лица

Внутренне перемещенным лицом (далее – ВПЛ) считается гражданин Украины, иностранец или лицо без гражданства, которое находится на территории Украины на законных основаниях и имеет право на постоянное проживание в Украине, которые вынуждены покинуть свое местожительство в следствие или в целях избежания негативных последствий вооруженного конфликта, временной оккупации, повсеместных проявлений насилия, нарушений прав человека и чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера (ч. 1 ст. 1 Закона от 20.10.2014 № 1706 «Об обеспечении прав и свобод внутренне перемещенных лиц», далее – Закон № 1706).

Подтверждает статус ВПЛ справка о взятии на учет ВПЛ, форма которой утверждена постановлением КМУ от 01.10.2014 № 509 (далее – Постановление № 509).

Для того чтобы получить справку, следует обратиться с заявлением о взятии на учет в качестве ВПЛ (п. 2 Порядка оформления и выдачи справки о взятии на учет внутренне перемещенного лица, утвержденного Постановлением № 509):

• в структурное подразделение по вопросам социальной защиты населения районных, районных госадминистраций, исполнительных органов городских, районных в городах советов, где лицо временно находится или проживает;
• к уполномоченному лицу исполнительного органа сельского, поселкового, городского совета или центра предоставления административных услуг – в период действия военного положения.

На основании заявления данные о ВПЛ включаются в Единую информационную базу данных о внутренне перемещенных лицах (далее – ЕБ ВПЛ).

Заявление о взятии на учет и включении в ЕБ ВПЛ информации о ВПЛ при наличии технической возможности может подаваться также через Единый государственный вебпортал электронных услуг (далее – Портал «Дія»).

Права внутренне перемещенных лиц

Статус ВПЛ необходим для обеспечения реализации прав на занятость, пенсионное обеспечение, общеобязательное государственное социальное страхование (далее – соцстрахование), социальные услуги, образование. Статьей 7 Закона № 1706 предусмотрено, в частности, следующее:

1. ВПЛ, которое уволилось с работы (прекратило другой вид занятости), при отсутствии документов, подтверждающих факт увольнения (прекращения другого вида занятости), периоды трудовой деятельности и страхового стажа, регистрируется в качестве безработного и получает пособие по безработице, социальные и прочие услуги по соцстрахованию на случай безработицы в соответствии с законодательством.

2. ВПЛ, которое не уволилось с работы (не прекратило другой вид занятости), в случае невозможности продления работы (другого вида занятости) по предыдущему месту проживания для получения статуса безработного и получения пособия по безработице и социальных услуг по соцстрахованию на случай безработицы может прекратить такой трудовой договор в одностороннем порядке, подав в центр занятости по месту жительства ВПЛ заявление на имя работодателя о прекращении трудового договора. Датой прекращения трудового договора является день, следующий за днем подачи такого заявления.

3. Взятое на учет ВПЛ, не имеющее документов, необходимых для предоставления статуса безработного, получает статус безработного без требований, применяемых при обычной процедуре. До получения документов и сведений о периодах трудовой деятельности, заработной плате (доходе), страховом стаже пособие по безработице таким лицам назначается в минимальном размере, установленном законодательством на случай безработицы.

4. ВПЛ имеют право на получение материального обеспечения, страховых выплат и социальных услуг по соцстрахованию в связи с временной потерей трудоспособности и от несчастного случая на производстве и профессионального заболевания, повлекших утрату трудоспособности, непосредственно в Пенсионном фонде Украины (далее – ПФУ) по фактическому месту проживания, пребывания.

Материальное обеспечение, страховые выплаты назначаются:

• при наличии необходимых документов, подтверждающих право на эти выплаты;
• при отсутствии таких документов – по данным Госреестра соцстрахования в порядке, установленном правлением ПФУ. В частности, страховые выплаты назначаются на основании полученных путем электронного информационного взаимодействия между информационно-коммуникационными системами госорганов, органов местного самоуправления (далее – ОМС), предприятий сведений:
  - об установлении инвалидности и степени потери профессиональной трудоспособности, в том числе на основании данных информационных ресурсов в сфере реабилитации лиц с инвалидностью;
  - Государственного реестра актов гражданского состояния - о рождении лица, его происхождении, заключении брака, расторжении брака, смене имени, смерти лица и других сведений этого реестра;
  - реестра застрахованных лиц и реестрастрахователей Государственного реестра общеобязательного государственного социального страхования – о трудоустройстве, начисленной заработной плате (доходе), уплате страховых взносов и других сведений этих реестров;
  - акта расследования несчастного случая или акта расследования профессионального заболевания по установленным формам;
  - ведомственной информационной системы МВД, – о зарегистрированном или задекларированном месте жительства (пребывания) лица;
  - органов регистрации – о зарегистрированном или задекларированном месте жительства (пребывания) лица;
  - Единой информационной базы данных о внутренне перемещенных лицах относительно статуса внутренне перемещенного лица;
• при отсутствии в Госреестре необходимых сведений материальное обеспечение, страховые выплаты предоставляются в минимальном размере, установленном правлением ПФУ, с последующим перерасчетом сумм материального обеспечения после поступления документов, подтверждающих право застрахованных лиц на их предоставление.

Таким образом, ВПЛ имеют право на социальные гарантии независимо от того, уволились они (прекратили деятельность) с предыдущего места работы или нет.

Компенсация работодателям за трудоустройство ВПЛ

Порядком предоставления работодателю компенсации расходов на оплату труда за трудоустройство ВПЛ вследствие проведения боевых действий во время военного положения, утвержденным постановлением КМУ от 20.03.2022 № 331 (далее – Порядок № 331), определены условия, механизм выплаты и порядок использования таких денежных средств (далее – компенсация расходов). В нем под ВПЛ подразумевают лиц, которые после введения в Украине военного положения на основании Указа Президента от 24.02.2022 № 64 получили справку о взятии на учет ВПЛ в соответствии с Порядком оформления и выдачи справки о взятии на учет внутренне перемещенного лица, утвержденным Постановлением № 509.

Компенсация расходов предоставляется в размере минимальной заработной платы (далее – МЗП ) или исчисленной из нее соответствующей суммы в случае, если ВПЛ работало неполный месяц, ежемесячно в течение периода предоставления компенсации расходов, за каждое трудоустроенное лицо, за которого работодателем уплачивается ЕСВ, на период военного времени и в течение 30 календарных дней (далее – к. д.) после его отмены или прекращения.

Общая продолжительность предоставления компенсации расходов не может превышать трех месяцев, а для лиц с инвалидностью из числа ВПЛ – шести со дня трудоустройства лица на условиях, предусмотренных п. 2 Порядка № 331.

Компенсация расходов предоставляется работодателю за каждое трудоустроенное ВПЛ на условиях трудового договора (контракта):

• срочного;
• бессрочного;
• по совместительству.

При этом в законодательстве не сказано, что такой договор должен быть обязательно заключен в письменной форме. А значит, достаточно издания приказа о заключении трудового договора работодателем. Но если ВПЛ принимается на условиях контракта, письменная форма обязательна.

Заметим, что Порядком осуществления мероприятий содействия занятости, возврата денежных средств, направленных на финансирование таких мероприятий, при нарушении гарантий занятости для внутренне перемещенных лиц, утвержденным постановлением КМУ от 08.09.2015 № 696 (далее – Порядок 696), предусмотрена письменная форма трудового договора.

Компенсация предоставляется при следующих условиях:

• работодатель состоит на учете в качестве плательщика ЕСВ;
• размер зарплаты работника за полностью выполненную месячную (часовую) норму труда – не ниже размера МЗП;
• представлена в установленном законодательством порядке налоговая отчетность за квартал или годовая отчетность за последний отчетный период на дату подачи заявления на получение компенсации расходов.

Для получения компенсации расходов работодатель не ранее чем через 5 к. д. после трудоустройства ВПЛ не позднее шести месяцев со дня трудоустройства лица подает в центр занятости по местонахождению работодателя (далее – ЦЗ) заявление о компенсации расходов (далее – заявление). Заявление подается:

• в электронной форме – через Портал «Дія»;
• в бумажной форме – лично при посещении ЦЗ или на адрес электронной почты соответствующего ЦЗ.

К заявлению, поданному в ЦЗ в бумажной форме (на адрес электронной почты), прилагаются:

• копия приказа о трудоустройстве лица или документ, подтверждающий трудоустройство на условиях, предусмотренных п. 2 Порядка № 331;
• сведения о работниках, которые являются застрахованными лицами (ФИО, регистрационный номер учетной карточки налогоплательщика или серия и номер паспорта для физлиц, которые по своим религиозным убеждениям отказываются от принятия регистрационного номера и имеют отметку в паспорте, далее – РНУКПН);
• копия справки о взятии на учет ВПЛ;
• копия документа, в котором указывается информация об инвалидности трудоустроенного лица.

Для подачи заявления в электронной форме через Портал «Дія», работодатель должен:

1. Создать личный электронный кабинет на Портале «Дія».

2. Заполнить, подписать и подать заявление, которое формируется на Портале «Дія» и содержит:

• наименование юрлица или ФИО (при наличии) физлица-предпринимателя, код согласно ЕГРПОУ;
• данные о каждом трудоустроенном лице (ФИО, РНУКПН);
• данные о документе, подтверждающем трудоустройство на условиях, предусмотренных п. 2 Порядка № 331;
• расчетный счет работодателя.

Компенсация расходов не предоставляется работодателям, которые являются бюджетными учреждениями.

ЦЗ перечисляет денежные средств работодателю за первый месяц работы работника в течение 5 р. д. после принятия решения о предоставлении компенсации расходов или получения сведений из Реестра работодателей – получателей компенсации расходов через Портал «Дія».

При прекращении трудовых отношений, в том числе по совместительству, до окончания срока выплаты компенсации расходов работодатель в течение 5 р. д. со дня такого прекращения обязан возвратить сумму неиспользованной компенсации расходов на счет ЦЗ. Сумма, подлежащая возврату, определяется как разница между суммой компенсации расходов и ее размером, рассчитанным пропорционально отработанному работником времени в месяц.

Отметим, что в случае, если на место уволенного работника трудоустроен зарегистрированный безработный из числа внутренне перемещенных лиц, выплата компенсации продолжается до окончания установленного срока сохранения гарантий занятости (часть четвертая ст. 24¹ Закона от 05.07.2012 № 5067-VI «О занятости населения»)

Для получения компенсации расходов за второй месяц работодатель подтверждает продолжение занятости лиц, по которым принято решение о предоставлении компенсации расходов, через Портал «Дія» или путем направления сообщения в ЦЗ (непосредственно или на адрес электронной почты).

Центр занятости производит перечисление средств работодателю за второй и следующие месяцы работы работника в течение пяти рабочих дней после зачисления средств на счет регионального центра занятости.

При представлении работодателем сведений о трудоустройстве лица после окончания трех месяцев со дня трудоустройства, а для лиц с инвалидностью из числа ВПЛ – шести месяцев центр занятости производит перечисление средств работодателю за месяцы работы такого лица в пределах продолжительности предоставления компенсации расходов.

В случае если на дату принятия ЦЗ решения трудовые отношения с работником прекращены, сумма компенсации, которая подлежит возмещению, рассчитывается и выплачивается пропорционально отработанному работником времени на месяц.

ЦЗ контролирует использование средств, перечисленных работодателю в качестве компенсация расходов, путем проведения соответствующей проверки в течение 180 к. д. после последней выплаты такой компенсации и имеет право получать от работодателя необходимые об’яснения по соответствующим вопросам, в частности в письменной форме.

Перевод ВПЛ на другую должность

Перевод на другую должность на том же предприятии, по мнению автора, возможен при условии, что размер заработной платы будет таким же, как и на предыдущей должности.

Хотя в Порядке № 331 о переводе ничего не сказано, но, по крайней мере, не запрещено. При этом п. 10 Порядка № 696 предусматривает, что при переводе работника по его согласию на работу на другое рабочее место у этого работодателя с сохранением гарантий занятости, предусмотренных условиями договора о компенсации расходов работодателя на оплату труда трудоустроенного лица из числа ВПЛ, выплата компенсации не прекращается. Но работодатель в течение 5 р. д. должен уведомить в письменном виде ЦЗ о переводе работника по его согласию на другое рабочее место.

Перевод ВПЛ работника вместе с предприятием также не запрещен. Но согласно п. 8 Порядка № 696 в случае смены местонахождения работодателя – юрлица или местожительства работодателя – ФЛП компенсацию выплачивает ЦЗ, начавший ее выплату.

Заметим, что перевод работников вместе с предприятием происходит только по согласию работников. А в случае отказа от перевода работник подлежит увольнению по п. 6 ст. 36 КЗоТ. Поэтому, как сказано выше, при прекращении трудовых отношений с ВПЛ по любым основаниям, предусмотренным КЗоТ, выплата компенсации прекращается.

Другие особенности по ВПЛ

И в завершение обращаем внимание еще на некоторые особенности трудовых отношений с ВПЛ.

Согласно ч. 3 ст. 26 КЗоТ испытательный срок при приеме на работу для ВПО не устанавливается.

Однако, при заключении трудового договора в период действия военного положения условие об испытании работника при приеме на работу может устанавливаться для любой категории работников (ч. 2 ст. 2 Закона от 15.03.2022 № 2136-IX «Об организации трудовых отношений в условиях военного положения»).

При достижении работником, за которого выплачивалась компенсация, пенсионного возраста и назначении ему пенсии в соответствии со ст. 26 Закона № 1058, назначении пенсии на льготных условиях или по выслуге лет, установлении инвалидности или снятии инвалидности и продолжении им работы выплата компенсации продолжается до окончания установленного срока ее получения.

Предоставление ежегодного и дополнительного социального отпуска ВПЛ во время выплаты компенсации, по мнению автора, нельзя считать основанием для прекращения выплаты компенсации работодателю.