Трудовые отношения с внутренне перемещенными лицами

Термин «внутренне перемещенное лицо» появился еще в 2014 году после первого вторжения рф на территорию Украины. А с начала полномасштабной войны в Украине многим украинцам пришлось покинуть свои дома, прячась от войны или российской оккупации. О том, как получить статус и каковы права внутренне перемещенных лиц, как получить компенсацию работодателю за трудоустройство таких лиц, читайте далее в статье.

Получение статуса внутренне перемещенного лица

Внутренне перемещенным лицом (далее – ВПЛ) считается гражданин Украины, иностранец или лицо без гражданства, которое находится на территории Украины на законных основаниях и имеет право на постоянное проживание в Украине, которые вынуждены покинуть свое местожительство в следствие или в целях избежания негативных последствий вооруженного конфликта, временной оккупации, повсеместных проявлений насилия, нарушений прав человека и чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера (ч. 1 ст. 1 Закона от 20.10.2014 № 1706 «Об обеспечении прав и свобод внутренне перемещенных лиц», далее – Закон № 1706).

Подтверждает статус ВПЛ справка о взятии на учет ВПЛ, форма которой утверждена приказом Минсоцполитики от 27.12.2016 № 1610.

Для того чтобы получить справку, следует обратиться с заявлением о взятии на учет в качестве ВПЛ (п. 2 Порядка оформления и выдачи справки о взятии на учет внутренне перемещенного лица, утвержденного постановлением КМУ от 01.10.2014 № 509):

• в структурное подразделение по вопросам социальной защиты населения районных, районных госадминистраций, исполнительных органов городских, районных в городах советов, где лицо временно находится или проживает;
• к уполномоченному лицу исполнительного органа сельского, поселкового, городского совета или центра предоставления административных услуг – в период действия военного положения.

На основании заявления данные о ВПЛ включаются в Единую информационную базу данных о внутренне перемещенных лицах (далее – ЕБ ВПЛ).

Заявление о взятии на учет и включении в ЕБ ВПЛ информации о ВПЛ при наличии технической возможности может подаваться также через Единый государственный вебпортал электронных услуг (далее – Портал «Дия»).

Права внутренне перемещенных лиц

Статус ВПЛ необходим для обеспечения реализации прав на занятость, пенсионное обеспечение, общеобязательное государственное социальное страхование (далее – соцстрахование), социальные услуги, образование. Статьей 7 Закона № 1706 предусмотрено, в частности, следующее:

1. ВПЛ, которое уволилось с работы (прекратило другой вид занятости), при отсутствии документов, подтверждающих факт увольнения (прекращения другого вида занятости), периоды трудовой деятельности и страхового стажа, регистрируется в качестве безработного и получает пособие по безработице, социальные и прочие услуги по соцстрахованию на случай безработицы в соответствии с законодательством.

2. ВПЛ, которое не уволилось с работы (не прекратило другой вид занятости), в случае невозможности продления работы (другого вида занятости) по предыдущему месту проживания для получения статуса безработного и получения пособия по безработице и социальных услуг по соцстрахованию на случай безработицы может прекратить трудовые отношения, предоставив нотариально заверенное письменное заявление о прекращении трудовых отношений с подтверждением того, что это заявление отправлено работодателю заказным письмом (с описью вложенного в него такого заявления). В случае прекращения приема почтовых отправлений на/с территории административно-территориальной единицы, с которой осуществляется внутреннее перемещение в связи с обстоятельствами, определенными в ст. 1 Закона № 1706, такое заявление подается в районный, горрайонный, городской, районный в городе центр занятости по месту жительства ВПЛ.

3. Взятое на учет ВПЛ, не имеющее документов, необходимых для предоставления статуса безработного, получает статус безработного без требований, применяемых при обычной процедуре. До получения документов и сведений о периодах трудовой деятельности, заработной плате (доходе), страховом стаже пособие по безработице таким лицам назначается в минимальном размере, установленном законодательством на случай безработицы.

4. ВПЛ с временно оккупированной территории имеют право на получение материального обеспечения, страховых выплат и социальных услуг по соцстрахованию в связи с временной потерей трудоспособности и от несчастного случая на производстве и профессионального заболевания, повлекших утрату трудоспособности, непосредственно в рабочих органах Фонда социального страхования (далее – ФСС) по фактическому месту проживания, пребывания.

Материальное обеспечение, страховые выплаты назначаются:

• при наличии необходимых документов, подтверждающих право на эти выплаты;
• при отсутствии таких документов – по данным Госреестра соцстрахования в порядке, установленном правлением ФСС;
• при отсутствии в Госреестре необходимых сведений материальное обеспечение, страховые выплаты предоставляются в минимальном размере, установленном правлением ФСС, с последующим перерасчетом сумм материального обеспечения после поступления документов, подтверждающих право застрахованных лиц на их предоставление.

Таким образом, ВПЛ имеют право на социальные гарантии независимо от того, уволились они (прекратили деятельность) с предыдущего места работы или нет.

Компенсация работодателям за трудоустройство ВПЛ

Порядком предоставления работодателю компенсации расходов на оплату труда за трудоустройство внутренне перемещенных лиц вследствие проведения боевых действий во время военного положения, утвержденным постановлением КМУ от 20.03.2022 № 331 (далее – Порядок №331), определены условия, механизм выплаты и порядок использования таких денежных средств (далее – компенсация расходов). В нем под ВПЛ понимают лиц, которые после введения в Украине военного положения на основании Указа Президента от 24.02.2022 г. № 64:

• переместилась с территории административно-территориальной единицы согласно перечню, утвержденному распоряжением КМУ от 06.03.2022 № 204-р;
• получили справку ВПЛ.

Компенсация расходов предоставляется в размере 6 700 грн ежемесячно за каждое трудоустроенное лицо, за которого работодателем уплачивается ЕСВ, на период военного времени и в течение 30 календарных дней (далее – к. д.) после его отмены или прекращения.

Общая продолжительность предоставления компенсации расходов не может превышать двух месяцев со дня трудоустройства лица на условиях, предусмотренных п. 2 Порядка № 331.

Компенсация расходов предоставляется работодателю за каждое трудоустроенное ВПЛ на условиях трудового договора (контракта):

• срочного;
• бессрочного;
• гиг-контракта;
• по совместительству.

При этом в законодательстве не сказано, что такой договор должен быть обязательно заключен в письменной форме. А значит, достаточно издания приказа о заключении трудового договора работодателем. Но если ВПЛ принимается на условиях контракта, письменная форма обязательна.

Заметим, что Порядком осуществления мероприятий содействия занятости, возврата денежных средств, направленных на финансирование таких мероприятий, при нарушении гарантий занятости для внутренне перемещенных лиц, утвержденным постановлением КМУ от 08.09.2015 № 696 (далее – Порядок 696), предусмотрена письменная форма трудового договора. Однако данный Порядок применялся к ВПЛ, которые перемещались до 24.02.2022.

Компенсация предоставляется при следующих условиях:

• работодатель состоит на учете в качестве плательщика ЕСВ;
• размер зарплаты работника за полностью выполненную месячную (часовую) норму труда – не ниже размера минимальной заработной платы;
• представлена в установленном законодательством порядке налоговая отчетность за квартал или годовая отчетность.

Для получения компенсации расходов работодатель не ранее чем через 5 к. д. после трудоустройства ВПЛ подает в центр занятости по местонахождению работодателя (далее – ЦЗ) заявление о компенсации расходов (далее – заявление). Заявление подается:

• в электронной форме – через Портал «Дия»;
• в бумажной форме – лично при посещении ЦЗ или на адрес электронной почты соответствующего ЦЗ.

К заявлению, поданному в ЦЗ в бумажной форме (на адрес электронной почты), прилагаются:

• копия приказа о трудоустройстве лица;
• документ, подтверждающий трудоустройство на условиях, предусмотренных п. 2 Порядка № 331;
• сведения о работниках, которые являются застрахованными лицами (ФИО, регистрационный номер учетной карточки налогоплательщика или серия и номер паспорта для физлиц, которые по своим религиозным убеждениям отказываются от принятия регистрационного номера и имеют отметку в паспорте, далее – РНУКПН);
• копия справки о взятии на учет ВПЛ.

Для подачи заявления в электронной форме через Портал «Дия», работодатель должен:

1. Создать личный электронный кабинет на Портале «Дия».

2. Заполнить, подписать и подать заявление, которое формируется на Портале «Дия» и содержит:

• наименование юрлица или ФИО (при наличии) физлица-предпринимателя, код согласно ЕГРПОУ;
• данные о каждом трудоустроенном лице (ФИО, РНУКПН);
• данные о документе, подтверждающем трудоустройство на условиях, предусмотренных п. 2 Порядка № 331;
• расчетный счет работодателя.

Компенсация расходов не предоставляется работодателям, которые являются бюджетными учреждениями, фондами соцстрахования.

ЦЗ перечисляет денежные средств работодателю за первый месяц работы работника в течение 5 р. д. после принятия решения о предоставлении компенсации расходов или получения сведений из Реестра работодателей – получателей компенсации расходов через Портал «Дия».

При прекращении трудовых отношений до окончания срока выплаты компенсации расходов работодатель в течение 5 р. д. со дня такого прекращения обязан возвратить сумму неиспользованной компенсации расходов на счет ЦЗ. Сумма, подлежащая возврату, определяется как разница между суммой компенсации расходов (6 500 грн) и ее размером, рассчитанным пропорционально отработанному работником времени в месяц.

Обратите внимание: имеется в виду, что возврат происходит при прекращении трудовых отношений по любым основаниям, предусмотренным КЗоТ.

Для получения компенсации расходов за второй месяц работодатель подтверждает продолжение занятости лиц, по которым принято решение о предоставлении компенсации расходов, через Портал «Дия» или путем направления сообщения в ЦЗ (непосредственно или на адрес электронной почты).

Обратите внимание: ВПЛ может быть трудоустроено на условиях, определенных Порядком № 331, только один раз.

ЦЗ контролирует использование средств, перечисленных работодателю в качестве компенсация расходов, путем проведения соответствующей проверки в течение 180 к. д. после последней выплаты такой компенсации и имеет право получать от работодателя необходимые об’яснения по соответствующим вопросам, в частности в письменной форме.

Обратите внимание: существует также Порядок № 696, который применялся к ВПЛ, перемещавшимся до 24.02.2022. В настоящее время он также действует, но для ВПЛ, переместившихся после 24.02.2022, применяются нормы Порядка № 331.

Подробнее о получении компенсации читайте в статье «Предприятие трудоустраивает переселенцев: как получить компенсацию от государства».

Трудоустройство ВПЛ по совместительству

Напомним, что совместительство – это выполнение работником, кроме своей основной, другой оплачиваемой работы на условиях трудового договора в свободное от основной работы время на том же или ином предприятии, в учреждении, организации или у физлица-предпринимателя.

Ограничения относительно работы по совместительству, в частности продолжительности рабочего времени, предусмотрено постановлением КМУ от 03.04.1993 № 245 «О работе по совместительству работников государственных предприятий, учреждений и организаций» (далее – Постановление № 245). Касаются они работников государственных и коммунальных предприятий, учреждений, организаций. Но в преамбуле Постановления № 245 сказано, что на период проведения антитеррористической операции (далее – АТО) положения п. 2–4 данного Постановления относительно продолжительности работы по совместительству, порядка предоставления отпуска и запрета работы по совместительству (кроме запрета, установленного законом) не применяются к работникам государственных предприятий, учреждений и организаций, перемещенных из районов проведения АТО. По мнению автора, данную норму можно применять и после 24.02.2022, ведь ситуация сейчас не только подобна, но еще и намного сложнее.

Работник, который покинул рабочее место в связи с боевыми действиями и не успел уволиться, может направить своему работодателю заявление об увольнении посредством средств связи (по возможности).

Кроме того, работник может выбрать, какое место работы будет основным, а какое – по совместительству. Ведь в соответствии с п. 3¹ ч. 2 ст. 16 Закона от 09.07.2003 № 1058-IV «Об общеобязательном государственном пенсионном страховании» застрахованное лицо может уведомить страхователя об определении лицом такого места работы в качестве основного согласно поданному им заявлению (до его отзыва). Сообщение можно отправить через личный кабинет портала электронных услуг Пенсионного фонда Украины.

Обратите внимание: компенсация работодателю за ВПЛ в случае трудоустройства по совместительству осуществляется на общих основаниях.

Перевод ВПЛ на другую должность

Перевод на другую должность на том же предприятии, по мнению автора, возможен при условии, что размер заработной платы будет таким же, как и на предыдущей должности.

Хотя в Порядке № 331 о переводе ничего не сказано, но, по крайней мере, не запрещено. При этом п. 10 Порядка № 696 предусматривает, что при переводе работника по его согласию на работу на другое рабочее место у этого работодателя с сохранением гарантий занятости, предусмотренных условиями договора о компенсации расходов работодателя на оплату труда трудоустроенного лица из числа ВПЛ, выплата компенсации не прекращается. Но работодатель в течение 5 р. д. должен уведомить в письменном виде ЦЗ о переводе работника по его согласию на другое рабочее место.

Перевод ВПЛ работника вместе с предприятием также не запрещен. Но согласно п. 8 Порядка № 696 в случае смены местонахождения работодателя – юрлица или местожительства работодателя – ФЛП компенсацию выплачивает ЦЗ, начавший ее выплату.

Заметим, что перевод работников вместе с предприятием происходит только по согласию работников. А в случае отказа от перевода работник подлежит увольнению по п. 6 ст. 36 КЗоТ. Поэтому, как сказано выше, при прекращении трудовых отношений с ВПЛ (переместившихся после 24.02.2022) по любым основаниям, предусмотренным КЗоТ, выплата компенсации прекращается.

Другие особенности по ВПЛ

И в завершение обращаем внимание еще на некоторые особенности трудовых отношений с ВПЛ.

Согласно ч. 3 ст. 26 КЗоТ испытательный срок при приеме на работу для ВПО не устанавливается.

При достижении работником, за которого выплачивалась компенсация, пенсионного возраста и назначении ему пенсии в соответствии со ст. 26 Закона № 1058, назначении пенсии на льготных условиях или по выслуге лет, установлении инвалидности или снятии инвалидности и продолжении им работы выплата компенсации продолжается до окончания установленного срока ее получения.

Предоставление ежегодного и дополнительного социального отпуска ВПЛ во время выплаты компенсации, по мнению автора, нельзя считать основанием для прекращения выплаты компенсации работодателю.