Пособие по частичной безработице: применяем новые правила!

Суть вопроса. У многих субъектов хозяйствования в связи с военным положением существенно сократились объемы производства (выполнения работ, оказания услуг). Естественно, это сказалось на зарплатах наемных работников: многие работодатели вынуждены были перевести своих сотрудников на режим неполного рабочего времени.

Что дает режим неполного рабочего времени? При таком режиме работники могут рассчитывать на получение пособия по частичной безработице, которое выплачивают центры занятости.

Как оформить такое пособие? Оформить такое пособие может работодатель (именно работодатель получает деньги от центра занятости и потом выплачивает их своим работникам).

Может ли получать такое пособие физлицо-предприниматель? На получение такого пособия для себя могут претендовать физлица-предприниматели, у которых упали доходы в связи с остановкой или сокращением объемов производства (выполнения работ, оказания услуг).

При каких условиях можно получить пособие? Чтобы получить это пособие, нужно соответствовать ряду законодательных требований. В 2022 году требования законодательства в этой сфере существенно изменились.

О чем статья? Мы рассмотрим, о каких требованиях идет речь и какие документы нужно оформить работодателям или физлицам-предпринимателям для того, чтобы получить пособие.

Нормативная база

Выплата пособия регулируется:

• ст. 47 Закона от 05.07.2012 № 5067-VI «О занятости населения» (далее – Закон № 5067). Обратите внимание: в данную статью были внесены изменения Законом от 21.04.2022 № 2220-IX (далее – Закон № 2220);
• Порядком предоставления пособия по частичной безработице, утвержденным постановлением КМУ от 21.06.2022 № 702 (далее – Порядок № 702).

Кроме того, разъяснения Государственного центра занятости по данному вопросу можно найти на их официальном сайте.

Общие требования

Начнем с законодательного определения:

Что представляет собой пособие по частичной безработице?

Согласно ч. 1 ст. 47 Закона № 5067 и п. 2 Порядка № 702, пособие по частичной безработице (далее – пособие) – это вид государственной поддержки застрахованных лиц (работников и физлиц-предпринимателей) в случае утраты ими части заработной платы (дохода) в связи с остановкой (сокращением) производства продукции (выполнения работ, оказания услуг):

• по причинам экономического, технологического характера;
• вследствие возникновения чрезвычайной ситуации, введения чрезвычайного или военного положения, установления карантина.

Из этой формулировки ясно, что право на получение пособия имеют наемные работники и физлица-предприниматели, которые потеряли часть зарплаты (дохода) в связи с определенными событиями. То есть надо понимать, что не любая потеря части заработка (дохода) дает право на получение пособия.

В каких случаях у работников нет права на получение пособия?

Право на получение пособия не распространяется на случаи, когда (п. 8 Порядка № 702):

• на предприятии объявлен простой и работникам оплачивается время простоя (ст. 113 КЗоТ);
• работники находятся в отпуске без сохранения заработной платы (ст. 25, 26 Закона от 15.11.1996 № 504/96-ВР «Об отпусках»);
• с работниками приостановлено действие трудового договора (согласно ст. 13 Закона от 15.03.2022 № 2136-IX).

При каких конкретно условиях работодатели, а также физлица-предприниматели могут обращаться за получением пособия?

Основные критерии для предоставления пособия как работникам, так и физлицам-предпринимателям приведены в п. 6 Порядка № 702. Рассмотрим их по отдельности.

Критерии для работодателя

Итак, у работодателя есть право на получение пособия для работников, если:

1. Остановка (сокращение) производства продукции (выполнения работ, оказания услуг) охватила не менее 20 % численности работников, у которых продолжительность рабочего времени и размер зарплаты сократились на 30 и более процентов за месяц.

Как видите, в данном критерии должно выполняться два показателя:

• процент работников, которых коснулось сокращение производства;
• процент сокращения продолжительности рабочего времени и размера зарплаты этих работников.

Например, если на предприятии 10 наемных работников, то не менее двух работников должны быть переведены на неполное рабочее время (тогда первый показатель выполняется). И если эти 2 работника были переведены, допустим, на 0,5 ставки в связи с сокращением объема производства и, соответственно, зарплата у них уменьшилась на 50 %, то второй показатель тоже выполняется. А значит, критерий в целом выполнен.

2. У работодателя за последние полгода нет задолженности по зарплате и ЕСВ.

У работодателя не должно быть задолженности по выплате зарплаты и/или уплате ЕСВ, и/или по уплате страховых взносов на ОГСС в течение 6 месяцев перед месяцем, в котором остановилось (сократилось) производство продукции (выполнение работ, оказание услуг).

3. Уплачен ЕСВ за каждого работника, для которого оформляется пособие.

За каждого работника ЕСВ должен быть уплачен в течение последних 6 месяцев, предшествующих месяцу, в котором началась остановка (сокращение) производства продукции (выполнения работ, оказания услуг). А если в течение последних 6 месяцев до обращения за пособием работодатель по закону имел право не уплачивать ЕСВ, тогда применяются предыдущие 180 календарных дней (далее – к. д.).

Кто из работодателей в принципе не имеет права на получение пособия для своих работников?

Не имеют права на получение пособия (п. 6, 7 Порядка № 702):

• работодатели, которые:
  – являются фондами социального страхования;
  – являются органом государственной власти, органом местного самоуправления или заведением, учреждением, организацией, которые созданы такими органами в установленном порядке и полностью содержатся за счет государственного или местного бюджета;
  – находятся в процессе прекращения юридического лица, признаны в установленном порядке банкротом или в отношении них возбуждено дело о банкротстве, находятся в процессе санации;
• работодатели, у которых остановка (сокращение) производства продукции (выполнения работ, оказания услуг) носит сезонный характер либо возникает исключительно по организационно-производственным причинам.

Какие работники не имеют права на получение пособия?

Не предоставляется пособие работникам, которые:

• являются совместителями;
• отказались от трудоустройства (временного перевода) на подходящую работу с полным рабочим днем (неделей);
• проходят альтернативную (не воинскую) службу.

Критерии для физлиц-предпринимателей

Физлица-предприниматели – застрахованные лица имеют право получить пособие для себя лично, если:

1. Уровень сокращения продолжительности их рабочего времени и дохода составляет 30 и более процентов в месяц.
2. У них нет задолженности по уплате ЕСВ и/или страховых взносов на общеобязательное государственное пенсионное страхование за себя в течение 6 месяцев, предшествующих месяцу остановки (сокращения) производства продукции (выполнения работ, оказания услуг).
3. Уплачен ЕСВ за себя в течение последних 6 месяцев, предшествующих месяцу, в котором началась остановка (сокращение) производства продукции (выполнения работ, оказания услуг). А если в течение последних шести месяцев до обращения за пособием предприниматель имел право по закону не уплачивать ЕСВ, тогда применяются предыдущие 180 к. д.

Период выплаты и размер пособия

Пособие предоставляется на срок остановки (сокращения) деятельности, но не более чем на 180 к. д. суммарно в течение 36 месяцев со дня остановки (сокращения) производства продукции (выполнения работ, оказания услуг) (п. 10 Порядка № 702).

Пособие выплачивается ежемесячно – в размере, пропорциональном сократившемуся рабочему времени работника, но не более 50 процентов размера минимальной зарплаты (МЗП) на одного работника. То есть сейчас максимальная сумма пособия за месяц – 3 250 грн.

Оформление, выплата и возврат пособия

Если все критерии для получения пособия соблюдаются, можно приступать к процедуре оформления пособия.

Куда и с какими документами нужно обращаться для получения пособия?

Для получения пособия работодателю или физлицу-предпринимателю следует обратиться в центр занятости по месту осуществления хозяйственной деятельности (п. 13 Порядка № 702).

Нужно подать заявление (форма такого заявления утверждается Государственным центром занятости), а также приложить к заявлению (п. 14 Порядка № 702):

• либо сведения о работниках, у которых возникло право на получение пособие (по форме, приведенной в приложении 1 к Порядку № 702);
• либо сведения о физлице-предпринимателе, которое является застрахованным лицом (по форме, приведенной в приложении 2 к Порядку № 702).

Как быть, если предприниматель подает документы на получение пособия и для себя лично, и для своих наемных работников?

В таком случае предприниматель подает обе указанные формы.

В какой форме нужно подавать документы?

Документы можно подать на выбор одним из способов:

• в электронной форме с наложением электронной подписи, базирующейся на квалифицированном сертификате электронной подписи, на адрес официальной электронной почты соответствующего центра занятости;
• в бумажной форме – лично в центр занятости.

Установлены ли сроки для подачи заявления и документов на получение пособия?

Да, установлены. Заявление нужно подать в течение 90 к. д. со дня остановки (сокращения) производства продукции (выполнения работ, оказания услуг).

Если же производство продукции (выполнение работ, оказание услуг) было остановлено (сокращено) после введения военного положения в Украине (24.02.2022), но до вступления в силу Закона № 2220 (07.05.2022), тогда с документами можно обратиться в течение 90 к. д. со дня вступления в силу Закона № 2220. То есть в этом случае предельной датой подачи документов будет 04.08.2022.

В течение какого срока должны быть рассмотрены поданные документы?

Решение о предоставлении или об отказе в предоставлении пособия принимается региональным центром занятости в течение 5 рабочих дней (далее – р. д.) со дня подачи документов (п. 17 Порядка № 702). Такое решение оформляется приказом регионального центра занятости. О принятом решении работодателя/предпринимателя как застрахованное лицо должны уведомить в течение 3 р. д. с даты вынесения решения, отправив уведомление на электронную почту, указанную в заявлении.

Если был подан неполный пакет документов или в документах есть ошибки, то центр занятости сообщит вам об этом. И можно будет повторно подать документы, исправив все недочеты.

Если решение будет принято в пользу заявителя, то пособие будет выплачиваться ежемесячно – в течение 3 р. д. после зачисления денег на счет центра занятости на основании поданных сведений (приложения 3 и 4 к Порядку № 702).

В какой срок работодатель обязан выплатить пособия работникам?

Работодатель должен выплатить полученную сумму пособия работникам в течение 3 р. д. после поступления средств на счет – по отдельной платежной ведомости (п. 21 Порядка № 702).

Допустим, работник, который получал пособие, уволился. Обязан ли будет работодатель вернуть полученную этим работником сумму пособия?

Пособие выплачивается за счет средств Фонда ОГСС на случай безработицы (далее – Фонд). Выплаченную сумму пособия нужно будет вернуть Фонду только при увольнении работника по некоторым основаниям, предусмотренным КЗоТом.

Поясним подробнее. Согласно п. 22 Порядка № 702, работодатель должен обеспечить сохранение гарантий занятости в отношении работников, которым выплачивалось пособие, в течение 180 к. д. со дня окончания выплаты пособия (а если пособие выплачивалось менее 180 к. д., тогда срок гарантий равняется сроку выплаты пособия). Работодателю придется вернуть Фонду выплаченную работнику сумму пособия в полном объеме, если в течение «гарантийного» срока трудовой договор с этим работником будет расторгнут по одному из трех оснований, а именно:

• п. 1 ст. 36 КЗоТ – по соглашению сторон;
• ч. 3 ст. 38 КЗоТ – по собственному желанию в случае невыполнения работодателем законодательства о труде, условий коллективного или трудового договора;
• п. 1 ч. 1 ст. 40 КЗоТ – в связи с изменением в организации производства и труда, в том числе ликвидацией, реорганизацией, банкротством или перепрофилированием предприятия, сокращением численности или штата.

При увольнении же работника по другим основаниям, предусмотренным КЗоТом, возвращать деньги не нужно.

В случае прекращения предпринимательской деятельности в течение 180 к. д. со дня окончания выплаты пособия (если пособие выплачивалось менее 180 к. д. – тогда в течение периода, который равен периоду ее выплаты) сумму полученного пособия придется полностью вернуть Фонду.