Регистрация налоговых накладных по решению суда: теория и практика

Ситуация. Предприятие оспорило в судебном порядке несколько решений органа ГНС об отказе в регистрации налоговых накладных (далее – НН). Суд был выигран, но предприятие теперь не знает, как и куда обращаться, чтобы решение суда было исполнено и НН зарегистрировали.

Вопрос. Что нужно делать предприятию?

Обращаемся в налоговую

Сама ГНС в своих разъяснениях (ОИР, категория 101.18) предлагает по вопросам регистрации НН в ЕРНН после вступления в законную силу решения суда обращаться письменно в налоговые органы.

А в Порядке ведения Единого реестра налоговых накладных, утвержденном постановлением КМУ от 29.12.2010 № 1246 (далее – Порядок № 1246), сказано:

• в п. 19 – что НН, регистрация которой приостановлена, регистрируется в день вступления в законную силу решения суда о регистрации НН (если в орган ГНС поступило это решение);
• в п. 20 – что внесение сведений в Реестр на основании решения суда, которое вступило в законную силу, осуществляется с соблюдением требований этого Порядка. Датой внесения сведений в Реестр считается день, указанный в решении суда, или день вступления в законную силу такого решения.

Значит, нам надо выяснить, когда же решение суда вступает в законную силу.

В Кодексе административного судопроизводства (далее – КАС) читаем: решение суда вступает в законную силу по окончании срока подачи апелляционной жалобы всеми участниками дела, если такая жалоба не была подана (ст. 255).

Апелляционную жалобу на решение суда можно подать в течение 30 дней, а на определение суда – в течение 15 дней со дня его оглашения (ст. 295 КАС). Если в судебном заседании были объявлены только вводная и резолютивная части решения (определения) суда, или если дело было рассмотрено в порядке письменного производства, указанный срок исчисляется со дня оглашения полного судебного решения.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено, вступает в законную силу после (ч. 2 ст. 255 КАС):

• возврата этой жалобы;
• отказа в открытии или закрытия апелляционного производства;
• вынесения постановления судом апелляционной инстанции по результатам пересмотра дела.

А постановление апелляционного суда вступает в силу с даты его принятия (ч. 1 ст. 325 КАС).

Таким образом, как только решение суда вступило в законную силу и было получено органом ГНС, орган ГНС обязан зарегистрировать НН автоматически, без подачи налогоплательщиком каких-либо заявлений, предъявления НН и/или решения суда.

Однако на практике так происходит далеко не всегда. Поэтому для начала советуем подать в налоговый орган заявление о выполнении решения суда, вступившего в законную силу, и регистрации НН.

Составляется такое заявление в произвольной форме. В заявлении необходимо указать дату вступления в силу решения суда, приложить копию данного решения или постановления апелляционной инстанции.

Если же налоговый орган отказывается выполнять решение суда и не регистрирует НН, тогда следует обращаться в органы государственной исполнительной службы (далее – ГИС), чтобы они приняли меры для принудительного исполнения решения суда.

Подаем заявление в исполнительную службу

Для того чтобы инициировать принудительное исполнение решения суда, налогоплательщику нужно получить исполнительный лист.

Согласно ст. 373 КАС, исполнительный лист выдается судом, который рассматривал дело как суд первой инстанции. Данный документ выдается после вступления решения суда в законную силу на основании заявления лица (его представителя), в пользу которого было принято данное судебное решение.

После того как исполнительный документ получен, возникает вопрос – куда его нести?

Согласно ч. 3 ст. 24 Закона от 02.06.2016 № 1404-VIII «Об исполнительном производстве» (далее – Закон № 1404), исполнение решения, которое обязывает должника совершить определенные действия, осуществляется исполнителем по месту совершения таких действий. Поэтому подавать исполнительный лист следует в орган ГИС по месту нахождения налогового органа, который был ответчиком в судебном споре.

Например, если ответчиком была областная налоговая, то исполнительный лист подается в отдел принудительного исполнения решений управления обеспечения принудительного исполнения решений межрегионального управления Минюста.

В случае, когда ответчиком выступала ГНС Украины, обращаться следует в отдел принудительного исполнения решений Департамента ГИС Минюста. Именно этот орган обеспечивает исполнение судебных решений центральных органов исполнительной власти (п. 4 Инструкции по организации принудительного исполнения решений, утвержденной приказом Минюста от 02.04.2012 № 512/5).

В орган ГИС нужно подать заявление о принудительном исполнении решения (открытии исполнительного производства), подписанное директором (представителем) предприятия, выигравшего суд, и приложить к заявлению оригинал исполнительного листа. Ниже приводим образец такого заявления (см. образец 1).

Образец 1

Исполнитель – не позднее следующего рабочего дня с дня получения заявления и исполнительного документа – должен вынести постановление об открытии исполнительного производства (ч. 4 ст. 26 Закона № 1404). Хотя на практике все происходит не так быстро.

В постановлении об открытии исполнительного производства исполнитель указывает на необходимость выполнения органом ГНС решения суда в течение 10 рабочих дней (ч. 6 ст. 26 Закона № 1404).

Если же по истечении указанных сроков НН так и не будет зарегистрирована, тогда налогоплательщику необходимо применять другие меры воздействия на органы ГИС и ГНС. А именно – подавать соответствующие жалобы и ходатайства.

Подаем жалобы и ходатайства

Для получения желаемого результата советуем налогоплательщику подать государственному исполнителю ходатайство о наложении на орган ГНС штрафа за невыполнение им без уважительных причин судебного решения (ч. 1 ст. 19, ч. 2 ст. 63 Закона № 1404).

В ходатайстве также следует просить исполнителя предупредить налоговый орган об уголовной ответственности за неисполнение судебного решения и предъявить ему повторное требование выполнить решение суда в течение 10 рабочих дней.

Если же исполнитель никак не отреагирует на ваше ходатайство и не станет контролировать выполнение органом ГНС решения суда, то на бездействие исполнителя можно подать жалобу его руководителю (ст. 74 Закона № 1404) или обратиться в суд (ст. 287 КАС).

Кроме того, ст. 382 КАС предусматривает процедуру судебного контроля за выполнением судебных решений в административных делах.

Суд, который принял судебное решение в пользу налогоплательщика, имеет право обязать субъекта властных полномочий – проигравшую сторону представить в установленный судом срок отчет о выполнении судебного решения.

По результатам рассмотрения данного отчета или в случае его неподачи судья своим определением может установить новый срок подачи отчета, наложить на руководителя субъекта властных полномочий, ответственного за выполнение решения, штраф в сумме от 20 до 40 размеров прожиточного минимума для трудоспособных лиц. Половина суммы штрафа взимается в пользу истца и половина – в госбюджет (ч. 3 ст. 382 КАС).

Угроза применения штрафа должна стимулировать лично руководителя налогового органа к выполнению судебного решения. А если решение не будет исполнено, то штраф послужит ему наказанием за бездействие. При этом наложение штрафа не освобождает от обязанности исполнить судебное решение и подать суду отчет о его исполнении.

Образец 2

Срок для подачи вышеуказанного отчета суду законодательством не определен, его установит суд с таким расчетом, чтобы орган ГНС имел реальную возможность выполнить судебное решение. Сам отчет, как правило, рассматривается судом без вызова сторон в судебное заседание.