Автомобильные перевозки: законодательные изменения – 2026

В апреле 2026 года вступил в силу закон, которым внесены изменения в правила ведения деятельности в сфере автомобильных перевозок. В статье мы расскажем, что именно изменилось и на какие важные моменты следует обратить внимание субъектам хозяйствования, предоставляющим услуги по перевозке пассажиров и грузов автомобильным транспортом.

Изменения для автоперевозчиков: цель – евроинтеграция

Изменения, о которых пойдет речь в нашей статье, предусмотрены Законом от 27.03.2025 № 4337-IX «О внесении изменений в Закон Украины «Об автомобильном транспорте» относительно усовершенствования регулирования рынка услуг по перевозке пассажиров и грузов автомобильным транспортом» (далее – Закон № 4337).

Как видим, Закон № 4337 был принят еще в прошлом году, однако большинство его норм вступило в силу с 19.04.2026 (п. 1 разд. II «Заключительные и переходные положения» Закона № 4337).

Законом № 4337 внесены изменения в Закон от 05.04.2001 № 2344-III «Об автомобильном транспорте» (далее – Закон № 2344). Эти изменения касаются прежде всего:

• правил лицензирования;
• требований к автоперевозчикам, в частности, относительно безупречной деловой репутации, профессиональной компетентности и надлежащего финансового состояния.

Рассмотрим подробнее главные новации, введенные Законом № 4337, и поясним, что сейчас необходимо сделать автоперевозчикам.

Лицензирование автоперевозок

В Законе № 2344 обновлена ст. 9, касающаяся правил лицензирования на автомобильном транспорте. Виды деятельности, требующие получения лицензии, не изменились. Как и ранее, лицензированию подлежит хозяйственная деятельность по перевозке пассажиров и/или международным перевозкам грузов, перевозкам опасных грузов автомобильным транспортом. Подробный список этих видов деятельности приведен в ст. 9 Закона № 2344.

Но теперь для получения лицензии автоперевозчик должен соответствовать дополнительным критериям, а именно:

• иметь безупречную деловую репутацию (ст. 9¹ Закона № 2344);
• соответствовать требованиям относительно надлежащего финансового состояния (ст. 9² Закона № 2344);
• соответствовать требованиям профессиональной компетентности, а именно – иметь менеджера (управляющего) по перевозкам, у которого имеется действительное свидетельство профессиональной компетентности (ст. 9³ Закона № 2344).

Напомним, что лицензирование автоперевозок осуществляется на основании Лицензионных условий ведения хозяйственной деятельности по перевозке пассажиров, опасных грузов и опасных отходов автомобильным транспортом, международным перевозкам пассажиров и грузов автомобильным транспортом, утвержденных постановлением КМУ от 02.12.2015 № 1001 (далее – Лицензионные условия № 1001). В настоящее время в Лицензионные условия еще не внесены соответствующие изменения.

Как перевозчик может подтвердить свою безупречную деловую репутацию?

Пунктом 3 разд. II Закона № 4337 установлено, что автомобильный перевозчик, имеющий лицензию на право осуществления хозяйственной деятельности по перевозке пассажиров и/или международным перевозкам грузов, перевозкам опасных грузов автомобильным транспортом на день вступления в силу Закона № 4337, считается имеющим безупречную деловую репутацию. То есть, подтверждать ее отдельным документом не нужно.

Менеджер по перевозкам и профессиональная компетентность

О профессиональной компетентности автоперевозчика, получающего лицензию, свидетельствуют такие факторы, как (ст. 9³ Закона № 2344):

• наличие у автоперевозчика менеджера (управляющего) по перевозкам;
• наличие у этого менеджера действительного свидетельства профессиональной компетентности.

Свидетельство профессиональной компетентности менеджера (управляющего) по перевозкам выдается сроком на 10 лет после успешной сдачи письменного экзамена в центральном органе исполнительной власти, определенном КМУ. Порядок сдачи экзамена, выдачи свидетельства профессиональной компетентности и его аннулирования также определяется КМУ.

Что должен делать автоперевозчик при увольнении менеджера, у которого есть свидетельство, чтобы не утратить профессиональную компетентность?

В случае прекращения действия свидетельства профессиональной компетентности или увольнения менеджера, который имеет такое свидетельство, у перевозчика есть 20 рабочих дней для исправления ситуации. В течение этого срока он должен привлечь нового менеджера, имеющего действительное свидетельство профессиональной компетентности.

В случае невыполнения этого требования центральный орган исполнительной власти, реализующий государственную политику по безопасности на наземном транспорте (Государственная служба по безопасности на транспорте, далее – Укртрансбезопасность), назначает проверку по вопросам соблюдения перевозчиком лицензионных условий осуществления хозяйственной деятельности по перевозке пассажиров и/или грузов автомобильным транспортом.

Менеджер (управляющий) по перевозкам – это физическое лицо, имеющее достаточный уровень профессиональной компетентности относительно планирования и организационного обеспечения пассажирских и/или грузовых перевозок, что подтверждается свидетельством профессиональной компетентности (ст. 1 Закона № 2344).

Где можно получить свидетельство профессиональной компетентности?

Нормативная база по этому вопросу еще не сформирована надлежащим образом. Так, сейчас имеется только Порядок повышения квалификации руководителей и специалистов, деятельность которых связана с предоставлением услуг автомобильного транспорта, утвержденный приказом Министерства инфраструктуры от 26.07.2013 № 551 (далее – Порядок № 551). Порядком № 551 предусмотрено оформление свидетельств профессиональной компетентности для руководителей и специалистов субъектов хозяйствования, предоставляющих услуги по перевозке пассажиров и/или грузов автомобильным транспортом, по результатам прохождения обучения по повышению квалификации и тестирования (п. 5 гл. 2 разд. IV). Бланк такого свидетельства приведен в приложении 11 к Порядку № 551. Выдают эти свидетельства аттестованные учебные центры.

Однако, как мы упомянули выше, Законом № 2344 установлено, что порядок сдачи экзамена и выдачи свидетельства профессиональной компетентности определяется Кабмином, а Порядок № 551 утвержден Министерством инфраструктуры. Поэтому мы считаем, что для получения свидетельств менеджерами (управляющими) по перевозкам будет утвержден соответствующий нормативный документ КМУ. А значит, автоперевозчикам стоит дождаться утверждения соответствующих подзаконных актов. Следите за нашими публикациями, мы обязательно вас проинформируем.

Надлежащее финансовое состояние

В ст. 9² Закона № 2344 установлены следующие правила:

1. Лицензиат, соискатель лицензии должен соответствовать требованиям относительно надлежащего финансового состояния, установленным лицензионными условиями ведения хозяйственной деятельности по перевозке пассажиров и/или грузов автомобильным транспортом, и поддерживать такое состояние в течение всего периода осуществления лицензированной деятельности.

2. Балансовая стоимость основных средств и оборотных активов за последний отчетный финансовый год для подтверждения надлежащего финансового состояния лицензиата, соискателя лицензии определяется лицензионными условиями.

3. Надлежащее финансовое состояние может подтверждаться также путем:

• предоставления банковской гарантии;
• заключения договора страхования ответственности за вред, нанесенный жизни и здоровью пассажиров во время пользования автомобильным транспортом, и/или за вред, нанесенный грузу и/или багажу при перевозке, по классу страхования, определенному в соответствии с Законом от 18.11.2021 № 1909-IX «О страховании».

При этом срок действия банковской гарантии и договора страхования, а также сумма такой гарантии и страховая сумма для подтверждения надлежащего финансового состояния устанавливаются лицензионными условиями ведения хозяйственной деятельности по перевозке пассажиров и грузов автомобильным транспортом.

4. Документы, предоставляемые лицензиатом, соискателем лицензии для подтверждения надлежащего финансового состояния, определяются лицензионными условиями осуществления хозяйственной деятельности по перевозке пассажиров и/или грузов автомобильным транспортом с учетом положений данного Закона.

Как видим, в Законе № 2344 есть требование относительно подтверждения автоперевозчиком, получающим лицензию, надлежащего финансового состояния, но конкретизация этого вопроса должна быть в лицензионных условиях. Однако, как мы уже упоминали, в настоящее время Лицензионные условия № 1001 еще не обновлены и не приведены в соответствие с новыми нормами закона.

Деловая репутация

Как предусмотрено ст. 9¹ Закона № 2344, лицензиат, соискатель лицензии, а также менеджер (управляющий) по перевозкам должны иметь безупречную деловую репутацию.

Порядок установления фактов утраты и восстановления безупречной деловой репутации должен быть определен КМУ. Но сейчас еще нет соответствующего постановления Кабмина.

А в Законе № 2344 относительно безупречной деловой репутации предусмотрены следующие правила:

1) лицензиат, менеджер (управляющий) по перевозкам имеют безупречную деловую репутацию при условии отсутствия решения об утрате безупречной деловой репутации;

2) безупречная деловая репутация утрачивается лицом в случае совершения им уголовного или административного правонарушения, связанного со служебной или профессиональной деятельностью, в том числе нарушения требований законодательства:

• в сферах хозяйственной деятельности;
• относительно безопасности на автомобильном транспорте, дорожного движения и его безопасности;
• о восстановлении платежеспособности должника или признании его банкротом;
• в сфере противодействия торговле людьми, незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров;
• налогового или трудового;

3) перечень нарушений требований законодательства и степень их серьезности определяются порядком установления фактов утраты или восстановления безупречной деловой репутации (это тоже прерогатива КМУ);

4) решение об утрате или восстановлении безупречной деловой репутации лицензиата, менеджера (управляющего) по перевозкам в соответствии с порядком установления утраты или восстановления безупречной деловой репутации уполномочена принимать Укртрансбезопасность;

5) сведения о совершенных лицензиатом, менеджером (управляющим) по перевозкам нарушениях требований законодательства вносятся в Единый комплекс информационных систем в сфере безопасности на наземном транспорте, являются открытыми и хранятся:

• относительно лицензиата (т. е. автоперевозчика) – в течение осуществления лицензированной деятельности и 5 лет с момента ее прекращения;
• относительно менеджера (управляющего) по перевозкам – в течение действия свидетельства профессиональной компетентности и 5 лет с момента прекращения им действия.

О каком Едином комплексе информационных систем идет речь?

Единый комплекс информационных систем в сфере безопасности на наземном транспорте – это информационно-коммуникационная система, которая представляет собой совокупность автоматизированных систем, программно-информационных комплексов, программных, программно-технических и технических средств коммуникации, обеспечивающих обработку и защиту информации, электронное взаимодействие в целях предоставления услуг (ст. 1 Закона № 2344). Проект постановления КМУ об этом Едином комплексе можно найти по ссылке.

Как видим, в вопросах безупречной деловой репутации автоперевозчиков также еще нет соответствующих подзаконных актов. Ждем...

Выводы

1. С 19.04.2026 вступили в силу изменения в законодательстве для автоперевозчиков.
2. Изменения касаются правил лицензирования автоперевозчиков, а также необходимости иметь безупречную деловую репутацию, соответствовать требованиям относительно надлежащего финансового состояния и необоходимости иметь менеджера (управляющего) по перевозкам, у которого есть действительное свидетельство профессиональной компетентности.
3. О применении этих нововведений автоперевозчиками на практике пока говорить рано, поскольку нет соответствующих подзаконных актов.
4. Автоперевозчики, имеющие действительные лицензии по состоянию на 19.04.2026, обязаны в течение одного года с этой даты (т. е. до 19.04.2027) подать в орган лицензирования документы для подтверждения своего надлежащего финансового состояния, а также свидетельство профессиональной компетентности менеджера (управляющего) по перевозке. Однако сейчас представление таких документов невозможно из-за отсутствия соответствующей нормативной базы. Надеемся, что до 19.04.2027 необходимые подзаконные акты будут утверждены и автоперевозчики смогут выполнить свою обязанность в установленный законом срок.