Лицензирование строительной деятельности

Вы ведете хозяйственную деятельность, связанную со строительством, или только планируете ее начать? Тогда вам обязательно нужно знать все о лицензировании данного вида деятельности: какие виды работ подлежат лицензированию, каковы требования к субъекту хозяйствования (далее – СХ), желающему получить лицензию, куда нужно обращаться и какие документы подавать, а также какова ответственность за несоблюдение законодательства в данной сфере. Ответы на эти вопросы вы найдете в данной консультации.

Общие положения

Чем предусмотрено лицензирование в строительстве?

Основными нормативными документами, регулирующими вопросы лицензирования в сфере строительства, являются:

• Законы № 222 и № 687;
• Постановления № 256 и № 1396.

Какие виды строительства подлежат лицензированию?

Согласно п. 9 ч. 1 ст. 7 Закона № 222 лицензированию подлежит строительство объектов, которые по классу последствий (ответственности) относятся к объектам со средними (СС2) и значительными (СС3) последствиями с учетом особенностей, определенных Законом № 687.

Перечень видов работ по осуществлению хозяйственной деятельности по строительству объектов, которые по классу последствий (ответственности) относятся к объектам со средними и значительными последствиями, утвержден Постановлением № 256. В этом перечне три раздела:

• 1.00.00 – строительные и монтажные работы общего назначения;
• 2.00.00 – строительство объектов инженерной инфраструктуры;
• 3.00.00 – строительство объектов транспортной инфраструктуры.

Каждый раздел содержит соответствующие виды деятельности, подлежащие лицензированию, с кодовыми обозначениями. Например, работы по возведению металлических конструкций имеют код 1.04.00, по водоснабжению и водоотведению – код 1.13.09 и т. д.

Какие требования предъявляет законодательство к СХ, желающему получить лицензию?

Квалификационные, организационные и другие требования к СХ, который хочет получить лицензию в сфере строительства, установлены Лицензионными условиями, утвержденными Постановлением № 256 (далее – Лицензионные условия). Эти требования таковы:

1. Соблюдение в ходе ведения хозяйственной деятельности по строительству объектов, требующих получения лицензии, требований ДБН В.1.2-14-2009, ДБН А.3.1-5-2016, а также других нормативно-правовых актов, строительных норм и нормативных документов в сфере градостроительной деятельности.

2. СХ обязан подтвердить предыдущий опыт работы для строительства объектов, которые по классу последствий (ответственности) относятся:

• к объектам СС2 – предварительное выполнение работ по строительству не менее 3 объектов по классу последствий (ответственности) с незначительными последствиями (СС1);
• объектам СС3 – предварительное выполнение работ по строительству не менее 3 объектов СС2.

3. При получении лицензии впервые право выполнять работы на объектах СС2 и СС3 без предварительного опыта предоставляется СХ только при условии соблюдения организационных, кадровых и технологических требований, установленных Лицензионными условиями. Кстати, эти требования отличаются в зависимости от видов деятельности, которые будет осуществлять СХ (они сгруппированы по разделам так же, как и в перечне видов работ, подлежащих лицензированию).

Порядок получения лицензии

Этап 1. Подготовка и подача документов

СХ, желающий получить соответствующую лицензию, должен обратиться в Государственную архитектурно-строительную инспекцию Украины (далее – ГАСИ) с заявлением по форме приложения 1 к Лицензионным условиям (далее – заявление).

Заявление содержит следующую информацию:

• наименование юрлица с указанием организационно-правовой формы/Ф. И. О. физлица-предпринимателя;
• местонахождение юрлица/место жительства физлица-предпринимателя;
• должность и Ф. И. О. руководителя юрлица;
• контактные телефоны (номер телефона, факса – при наличии), адрес электронной почты;
• наименование и местонахождение филиалов и других обособленных подразделений юрлица (при наличии);
• идентификационный код согласно ЕГРПОУ (для юрлиц) / регистрационный номер учетной карточки налогоплательщика либо серию и номер паспорта (для физлиц-предпринимателей, которые по своим религиозным убеждениям отказались от ИНН, уведомив об этом налоговый орган, о чем в паспорте такого лица есть соответствующая отметка);
• банковские реквизиты: номер счета, наименование банка, МФО (для юрлица обязательно, для физлица-предпринимателя – при наличии);
• способ получения лицензии (в электронной форме либо нарочным);
• код, вид работ и класс последствий (ответственности);
• при наличии ранее выданной лицензии – ее реквизиты: серию и номер; номер и дату принятия решения о выдаче; наименование органа, выдавшего лицензию; дату и номер записи в Едином госреестре юрлиц, физлиц-предпринимателей и общественных формирований (далее – ЕГР) о выдаче лицензии.

Заявление подписывается руководителем юрлица либо физлицом-предпринимателем. При наличии печати заявление следует заверить печатью.

К заявлению прилагаются (п. 5 Лицензионных условий):

• сведения о производственно-технической базе, составе работников по профессиональному и квалификационному уровню, технологии производства, информационно-правовом обеспечении, наличии системы контроля за качеством выполненных работ, выполненные заявителем строительно-монтажные работы. Форма подачи таких сведений приведена в приложении 2 к Лицензионным условиям. Если у СХ есть обособленные подразделения (филиалы и т. д.), которые будут заниматься лицензируемым видом деятельности, в сведениях также указывается вся вышеперечисленная информация по каждому такому подразделению;
• копия паспорта руководителя получателя лицензии (только в тех случаях, когда физлицо по своим религиозным убеждениям отказалось от ИНН с уведомлением налогового органа, о чем в паспорте такого лица сделана соответствующая отметка);
• опись документов, которые прилагаются к заявлению, по форме приложения 3 к Лицензионным условиям.

Подать указанные документы можно разными способами (ст. 10 Закона № 222):

• нарочным (лично СХ или через уполномоченного представителя);
• через Центр предоставления административных услуг в соответствии с Законом № 5203;
• почтовым отправлением (ценным письмом с описью вложения);
• в электронном виде с помощью портала электронных сервисов юрлиц, физлиц-предпринимателей и общественных формирований.

Этап 2. Рассмотрение документов

В общем случае срок рассмотрения документов составляет 27 рабочих дней (далее – р. д.) с момента подачи заявления (п. 7–9 Порядка № 1396). При наличии оснований для оставления заявления без рассмотрения ГАСИ возвращает СХ заявление с приложениями к нему в 10-дневный срок с момента его получения.

Основаниями для оставления заявления без рассмотрения являются (п. 6 Порядка № 1396):

• подача документов не в полном объеме;
• выявление в документах несоответствия нормам законодательства;
• выявление несоответствия между данными, указанными в заявлении, и данными госреестров (в частности, ЕГР).

После устранения указанных недостатков СХ имеет право повторно подать заявление в ГАСИ.

Этап 3. Выдача лицензии, внесение платы

При отсутствии оснований для отказа в выдаче лицензии, указанных в п. 9 Порядка № 1396, а также ч. 3 ст. 13 Закона № 222, ГАСИ выносит решение о выдаче лицензии. В решении указываются реквизиты для внесения платы за выдачу лицензии.

Согласно ст. 14 Закона № 222 плата за выдачу лицензии установлена в размере одного прожиточного минимума для трудоспособных лиц (далее – ПМ), действующего на день принятия ГАСИ соответствующего решения. Так, по состоянию на 01.09.17 г. такая плата составляет 1 648 грн., а с 01.12.17 г. – 1 762 грн.

Плата за выдачу лицензии должна быть внесена СХ не позднее 10 р. д. с момента обнародования на портале электронных сервисов решения о выдаче соответствующей лицензии.

Лицензия оформляется в течение 3 р. д. со дня получения ГАСИ документа, подтверждающего факт внесения платы за выдачу лицензии.

Лицензия оформляется в электронном виде и отражается на сайте ГАСИ.

Где можно получить информацию о строительных лицензиях?

На сегодня проверить наличие/отсутствие у СХ лицензии можно в электронном виде. Для этого нужно воспользоваться:

• либо сайтом госпредприятия «Информационно-ресурсный центр»;
• либо сайтом ГАСИ.

Срок действия лицензии и порядок ее переоформления

В настоящее время лицензии (в т. ч. и на строительную деятельность) выдаются бессрочно согласно ч. 12 ст. 13 Закона № 222. В апреле 2017 года Постановлением № 238 были внесены соответствующие изменения в Постановление № 1396.

Как быть тем СХ, которые получили лицензии ранее, с указанным сроком действия?

Все действующие лицензии на момент принятия Закона № 222 автоматически становятся бессрочными (разъяснения ГАСИ по этому поводу приведены в Письме ГАСИ от 16.05.17 г. № 40-402-888). При желании СХ может обратиться в ГАСИ для переоформления лицензии на бессрочную.

Изменения сведений о лицензиате. Обо всех произошедших изменениях лицензиат обязан уведомлять в ГАСИ не позднее одного месяца со дня их наступления. Данное уведомление составляется в произвольной форме и должно содержать: наименование и код ЕГРПОУ (для юрлица), Ф. И. О. и регистрационный номер учетной карточки налогоплательщика (для физлица-предпринимателя) либо серию и номер паспорта, если физлицо по своим религиозным убеждениям отказалось от ИНН и уведомило об этом налоговый орган, о чем в паспорте у такого лица есть соответствующая отметка. К уведомлению прилагаются документы либо копии, заверенные лицензиатом, которые подтверждают произошедшие изменения.

Чем грозит строительство без лицензии

К СХ, который осуществляет хоздеятельность в сфере строительства без лицензии, могут быть применены:

• административная ответственность (к должностным лицам);
• конфискация;
• административно-хозяйственные штрафы.

Административная ответственность

Ведение хоздеятельности, которая подлежит лицензированию, без получения соответствующей лицензии либо с нарушениями при ее получении может привести к применению ответственности, предусмотренной ст. 164 КУоАП:

• наложению штрафа в размере от 1 000 до 2 000 НМДГ (от 17 000 до 34 000 грн.) с конфискацией орудий производства, а также средств, полученных вследствие данного правонарушения, либо без таковой;
• при повторном правонарушении либо при получении дохода в больших размерах (более 17 000 грн.) в течение года размер штрафа составит от 2 000 до 5 000 НМДГ (от 34 000 до 85 000 грн.) плюс конфискация орудий производства, а также средств, полученных вследствие данного правонарушения.

Конфискация

Доход, полученный СХ вследствие нарушения им установленных законодательством правил ведения хозяйственной деятельности, в частности без получения соответствующей лицензии, может быть конфискован в бюджет (ст. 240 ХК).

Административнохозяйственные штрафы

Данный вид ответственности установлен Законом № 208 и Порядком № 244. Так, согласно ч. 4 ст. 2 Закона № 208 к субъекту градостроительства, который осуществляет хозяйственную деятельность по строительству объектов со средними и значительными последствиями, могут применяться следующие санкции:

• за осуществление хоздеятельности, подлежащей лицензированию, без получения в установленном порядке соответствующей лицензии может быть применен штраф в размере 90 ПМ (на 01.09.17 г. – 151 560 грн.);
• за привлечение к выполнению отдельных видов работ исполнителей, не имеющих соответствующего квалификационного сертификата, может быть наложен штраф в размере 10 ПМ (на 01.09.17 г. – 16 840 грн.).

Основные правила применения административно-хозяйственных штрафов таковы (Порядок № 244):

• штрафы налагаются органами государственного архитектурно-строительного контроля (исполнительными органами по вопросам государственного архитектурно-строительного контроля сельских, поселковых, городских советов; структурными подразделениями по вопросам государственного архитектурно-строительного контроля г. Киева, ГАСИ);
• наложение штрафа на СХ не освобождает его должностных лиц от привлечения к административной ответственности в порядке, установленном КУоАП;
• при совершении одним СХ двух и более правонарушений штрафы применяются за каждое правонарушение отдельно;
• штраф может быть наложен на СХ в течение 6 месяцев со дня выявления правонарушения, но не позднее чем через 3 года с момента его совершения. Днем выявления правонарушения является день составления акта проверки соответствующего СХ;
• применение указанного штрафа не освобождает СХ от обязанности возместить ущерб, причиненный вследствие правонарушения.

Выводы

Лицензированию подлежит строительство объектов, которые по классу последствий (ответственности) относятся к объектам со средними и значительными последствиями.

Для получения лицензии СХ должен обратиться в ГАСИ с заявлением установленной формы и приложениями согласно Лицензионным условиям.

За занятие строительной деятельностью, которая подлежит лицензированию, без получения соответствующих лицензий действующим законодательством предусмотрена административная и административно-хозяйственная ответственность, а также возможна конфискация незаконно полученного дохода и орудий производства.