Лицензирование строительной деятельности
23.10.2017 22210 0 1
Вы ведете хозяйственную деятельность, связанную со строительством, или только планируете ее начать? Тогда вам обязательно нужно знать все о лицензировании данного вида деятельности: какие виды работ подлежат лицензированию, каковы требования к субъекту хозяйствования (далее – СХ), желающему получить лицензию, куда нужно обращаться и какие документы подавать, а также какова ответственность за несоблюдение законодательства в данной сфере. Ответы на эти вопросы вы найдете в данной консультации.
Общие положения
Чем предусмотрено лицензирование в строительстве?
Основными нормативными документами, регулирующими вопросы лицензирования в сфере строительства, являются:
Какие виды строительства подлежат лицензированию?
Согласно п. 9 ч. 1 ст. 7 Закона № 222 лицензированию подлежит строительство объектов, которые по классу последствий (ответственности) относятся к объектам со средними (СС2) и значительными (СС3) последствиями с учетом особенностей, определенных Законом № 687.
Перечень видов работ по осуществлению хозяйственной деятельности по строительству объектов, которые по классу последствий (ответственности) относятся к объектам со средними и значительными последствиями, утвержден Постановлением № 256. В этом перечне три раздела:
- 1.00.00 – строительные и монтажные работы общего назначения;
- 2.00.00 – строительство объектов инженерной инфраструктуры;
- 3.00.00 – строительство объектов транспортной инфраструктуры.
Каждый раздел содержит соответствующие виды деятельности, подлежащие лицензированию, с кодовыми обозначениями. Например, работы по возведению металлических конструкций имеют код 1.04.00, по водоснабжению и водоотведению – код 1.13.09 и т. д.
Какие требования предъявляет законодательство к СХ, желающему получить лицензию?
Квалификационные, организационные и другие требования к СХ, который хочет получить лицензию в сфере строительства, установлены Лицензионными условиями, утвержденными Постановлением № 256 (далее – Лицензионные условия). Эти требования таковы:
1. Соблюдение в ходе ведения хозяйственной деятельности по строительству объектов, требующих получения лицензии, требований ДБН В.1.2-14-2009, ДБН А.3.1-5-2016, а также других нормативно-правовых актов, строительных норм и нормативных документов в сфере градостроительной деятельности.
2. СХ обязан подтвердить предыдущий опыт работы для строительства объектов, которые по классу последствий (ответственности) относятся:
- к объектам СС2 – предварительное выполнение работ по строительству не менее 3 объектов по классу последствий (ответственности) с незначительными последствиями (СС1);
- объектам СС3 – предварительное выполнение работ по строительству не менее 3 объектов СС2.
3. При получении лицензии впервые право выполнять работы на объектах СС2 и СС3 без предварительного опыта предоставляется СХ только при условии соблюдения организационных, кадровых и технологических требований, установленных Лицензионными условиями. Кстати, эти требования отличаются в зависимости от видов деятельности, которые будет осуществлять СХ (они сгруппированы по разделам так же, как и в перечне видов работ, подлежащих лицензированию).
Порядок получения лицензии
Этап 1. Подготовка и подача документов
СХ, желающий получить соответствующую лицензию, должен обратиться в Государственную архитектурно-строительную инспекцию Украины (далее – ГАСИ) с заявлением по форме приложения 1 к Лицензионным условиям (далее – заявление).
Заявление содержит следующую информацию:
- наименование юрлица с указанием организационно-правовой формы/Ф. И. О. физлица-предпринимателя;
- местонахождение юрлица/место жительства физлица-предпринимателя;
- должность и Ф. И. О. руководителя юрлица;
- контактные телефоны (номер телефона, факса – при наличии), адрес электронной почты;
- наименование и местонахождение филиалов и других обособленных подразделений юрлица (при наличии);
- идентификационный код согласно ЕГРПОУ (для юрлиц) / регистрационный номер учетной карточки налогоплательщика либо серию и номер паспорта (для физлиц-предпринимателей, которые по своим религиозным убеждениям отказались от ИНН, уведомив об этом налоговый орган, о чем в паспорте такого лица есть соответствующая отметка);
- банковские реквизиты: номер счета, наименование банка, МФО (для юрлица обязательно, для физлица-предпринимателя – при наличии);
- способ получения лицензии (в электронной форме либо нарочным);
- код, вид работ и класс последствий (ответственности);
- при наличии ранее выданной лицензии – ее реквизиты: серию и номер; номер и дату принятия решения о выдаче; наименование органа, выдавшего лицензию; дату и номер записи в Едином госреестре юрлиц, физлиц-предпринимателей и общественных формирований (далее – ЕГР) о выдаче лицензии.
Заявление подписывается руководителем юрлица либо физлицом-предпринимателем. При наличии печати заявление следует заверить печатью.
К заявлению прилагаются (п. 5 Лицензионных условий):
- сведения о производственно-технической базе, составе работников по профессиональному и квалификационному уровню, технологии производства, информационно-правовом обеспечении, наличии системы контроля за качеством выполненных работ, выполненные заявителем строительно-монтажные работы. Форма подачи таких сведений приведена в приложении 2 к Лицензионным условиям. Если у СХ есть обособленные подразделения (филиалы и т. д.), которые будут заниматься лицензируемым видом деятельности, в сведениях также указывается вся вышеперечисленная информация по каждому такому подразделению;
- копия паспорта руководителя получателя лицензии (только в тех случаях, когда физлицо по своим религиозным убеждениям отказалось от ИНН с уведомлением налогового органа, о чем в паспорте такого лица сделана соответствующая отметка);
- опись документов, которые прилагаются к заявлению, по форме приложения 3 к Лицензионным условиям.
Подать указанные документы можно разными способами (ст. 10 Закона № 222):
- нарочным (лично СХ или через уполномоченного представителя);
- через Центр предоставления административных услуг в соответствии с Законом № 5203;
- почтовым отправлением (ценным письмом с описью вложения);
- в электронном виде с помощью портала электронных сервисов юрлиц, физлиц-предпринимателей и общественных формирований.
Этап 2. Рассмотрение документов
В общем случае срок рассмотрения документов составляет 27 рабочих дней (далее – р. д.) с момента подачи заявления (п. 7–9 Порядка № 1396). При наличии оснований для оставления заявления без рассмотрения ГАСИ возвращает СХ заявление с приложениями к нему в 10-дневный срок с момента его получения.
Основаниями для оставления заявления без рассмотрения являются (п. 6 Порядка № 1396):
- подача документов не в полном объеме;
- выявление в документах несоответствия нормам законодательства;
- выявление несоответствия между данными, указанными в заявлении, и данными госреестров (в частности, ЕГР).
После устранения указанных недостатков СХ имеет право повторно подать заявление в ГАСИ.
Этап 3. Выдача лицензии, внесение платы
При отсутствии оснований для отказа в выдаче лицензии, указанных в п. 9 Порядка № 1396, а также ч. 3 ст. 13 Закона № 222, ГАСИ выносит решение о выдаче лицензии. В решении указываются реквизиты для внесения платы за выдачу лицензии.
Согласно ст. 14 Закона № 222 плата за выдачу лицензии установлена в размере одного прожиточного минимума для трудоспособных лиц (далее – ПМ), действующего на день принятия ГАСИ соответствующего решения. Так, по состоянию на 01.09.17 г. такая плата составляет 1 648 грн., а с 01.12.17 г. – 1 762 грн.
Плата за выдачу лицензии должна быть внесена СХ не позднее 10 р. д. с момента обнародования на портале электронных сервисов решения о выдаче соответствующей лицензии.
Лицензия оформляется в течение 3 р. д. со дня получения ГАСИ документа, подтверждающего факт внесения платы за выдачу лицензии.
Лицензия оформляется в электронном виде и отражается на сайте ГАСИ.
Где можно получить информацию о строительных лицензиях?
На сегодня проверить наличие/отсутствие у СХ лицензии можно в электронном виде. Для этого нужно воспользоваться:
- либо сайтом госпредприятия «Информационно-ресурсный центр»;
- либо сайтом ГАСИ.
Срок действия лицензии и порядок ее переоформления
В настоящее время лицензии (в т. ч. и на строительную деятельность) выдаются бессрочно согласно ч. 12 ст. 13 Закона № 222. В апреле 2017 года Постановлением № 238 были внесены соответствующие изменения в Постановление № 1396.
Как быть тем СХ, которые получили лицензии ранее, с указанным сроком действия?
Все действующие лицензии на момент принятия Закона № 222 автоматически становятся бессрочными (разъяснения ГАСИ по этому поводу приведены в Письме ГАСИ от 16.05.17 г. № 40-402-888). При желании СХ может обратиться в ГАСИ для переоформления лицензии на бессрочную.
Изменения сведений о лицензиате. Обо всех произошедших изменениях лицензиат обязан уведомлять в ГАСИ не позднее одного месяца со дня их наступления. Данное уведомление составляется в произвольной форме и должно содержать: наименование и код ЕГРПОУ (для юрлица), Ф. И. О. и регистрационный номер учетной карточки налогоплательщика (для физлица-предпринимателя) либо серию и номер паспорта, если физлицо по своим религиозным убеждениям отказалось от ИНН и уведомило об этом налоговый орган, о чем в паспорте у такого лица есть соответствующая отметка. К уведомлению прилагаются документы либо копии, заверенные лицензиатом, которые подтверждают произошедшие изменения.
Чем грозит строительство без лицензии
К СХ, который осуществляет хоздеятельность в сфере строительства без лицензии, могут быть применены:
- административная ответственность (к должностным лицам);
- конфискация;
- административно-хозяйственные штрафы.
Административная ответственность
Ведение хоздеятельности, которая подлежит лицензированию, без получения соответствующей лицензии либо с нарушениями при ее получении может привести к применению ответственности, предусмотренной ст. 164 КУоАП:
- наложению штрафа в размере от 1 000 до 2 000 НМДГ (от 17 000 до 34 000 грн.) с конфискацией орудий производства, а также средств, полученных вследствие данного правонарушения, либо без таковой;
- при повторном правонарушении либо при получении дохода в больших размерах (более 17 000 грн.) в течение года размер штрафа составит от 2 000 до 5 000 НМДГ (от 34 000 до 85 000 грн.) плюс конфискация орудий производства, а также средств, полученных вследствие данного правонарушения.
Конфискация
Доход, полученный СХ вследствие нарушения им установленных законодательством правил ведения хозяйственной деятельности, в частности без получения соответствующей лицензии, может быть конфискован в бюджет (ст. 240 ХК).
Административнохозяйственные штрафы
Данный вид ответственности установлен Законом № 208 и Порядком № 244. Так, согласно ч. 4 ст. 2 Закона № 208 к субъекту градостроительства, который осуществляет хозяйственную деятельность по строительству объектов со средними и значительными последствиями, могут применяться следующие санкции:
- за осуществление хоздеятельности, подлежащей лицензированию, без получения в установленном порядке соответствующей лицензии может быть применен штраф в размере 90 ПМ (на 01.09.17 г. – 151 560 грн.);
- за привлечение к выполнению отдельных видов работ исполнителей, не имеющих соответствующего квалификационного сертификата, может быть наложен штраф в размере 10 ПМ (на 01.09.17 г. – 16 840 грн.).
Основные правила применения административно-хозяйственных штрафов таковы (Порядок № 244):
- штрафы налагаются органами государственного архитектурно-строительного контроля (исполнительными органами по вопросам государственного архитектурно-строительного контроля сельских, поселковых, городских советов; структурными подразделениями по вопросам государственного архитектурно-строительного контроля г. Киева, ГАСИ);
- наложение штрафа на СХ не освобождает его должностных лиц от привлечения к административной ответственности в порядке, установленном КУоАП;
- при совершении одним СХ двух и более правонарушений штрафы применяются за каждое правонарушение отдельно;
- штраф может быть наложен на СХ в течение 6 месяцев со дня выявления правонарушения, но не позднее чем через 3 года с момента его совершения. Днем выявления правонарушения является день составления акта проверки соответствующего СХ;
- применение указанного штрафа не освобождает СХ от обязанности возместить ущерб, причиненный вследствие правонарушения.
Выводы
Лицензированию подлежит строительство объектов, которые по классу последствий (ответственности) относятся к объектам со средними и значительными последствиями.
Для получения лицензии СХ должен обратиться в ГАСИ с заявлением установленной формы и приложениями согласно Лицензионным условиям.
За занятие строительной деятельностью, которая подлежит лицензированию, без получения соответствующих лицензий действующим законодательством предусмотрена административная и административно-хозяйственная ответственность, а также возможна конфискация незаконно полученного дохода и орудий производства.
Комментарии к материалу