ВР предварительно одобрила закон о поддержке развития отечественных отраслей недропользования

Целью законопроекта является создание прозрачной, удобной и понятной системы пользования недрами, уменьшения чрезмерного государственного влияния на отрасль, повышение конкуренции и легализация отношений в сфере пользования недрами.

Законопроектом предлагается ограничить право быть недропользователем для граждан государства-агрессора или юридических лиц, зарегистрированных на территории государства-агрессора, юридических лиц, конечным бенефициаром которых являются граждане государства-агрессора, физических и юридических лиц, в отношении которых применены специальные экономические и другие ограничительные мероприятия (санкции) в соответствии с Законом Украины «О санкциях».

Проектом предусматривается представление документов и отчетности в электронной форме через электронный кабинет, в том числе для инициирования новых участков для вынесения на электронные аукционы.

Геологическое изучение предлагается заменить на комплексное (сквозное) специальное разрешение сроком от 3 до 20 лет, в рамках которого разрешается совмещать разведку полезных ископаемых с их добычей.

На уровне закона устанавливается исчерпывающий перечень случаев предоставления специального разрешения без проведения аукциона, которые нивелируют риски злоупотреблений и гарантируют логическую преемственность для инвесторов.

Законопроектом при проведении экспертизы и оценки ресурсов и запасов полезных ископаемых по заявлению пользователя недр предлагается разрешить использование рамочной классификации ископаемых энергетических и минеральных запасов и ресурсов (РКООН-2009), классификации Комитета по международным стандартам отчетности по запасам твердых полезных ископаемых (CRIRSCO), Системы управления углеродными ресурсами (PRMS) и другие международные стандарты.

Проектом предусматривается установить четкий и исчерпывающий перечень случаев, когда возможно аннулировать разрешение на пользование недрами, а также случаев его временной остановки в случае:

• возникновения в результате проведения работ, связанных с пользованием участком недр, непосредственной угрозы жизни или здоровью людей;
• исключительно по результатам проведения мероприятий государственного геологического контроля центральным органом исполнительной власти, реализующим государственную политику в сфере геологического изучения и рационального использования недр, в случае невыполнения в установленный срок предписаний об устранении нарушения требований соглашения об условиях пользования участком недр и программы работ.

При этом, недропользователю предоставляется 20 календарных дней после остановки действия специального разрешения для остановки проведения на предоставленной ему в пользование участке недр работ.

Проектом предлагается установить право собственника специального разрешения на пользование недрами продавать, использовать в виде залога или иным образом отчуждать права, предоставленные ему специальным разрешением на пользование недрами, другому юридическому или физическому лицу, в том числе передавать их в уставные капиталы создаваемые с его участием субъектов ведения хозяйства, а также вносить в качестве вклада в совместную деятельность, с переходом прав и обязанностей к новому собственнику специального разрешения. Такое право имеет определенные ограничения для субъектов государственного сектора экономики и предприятий в управлении государства с целью предотвращения риска спекуляций.

Законопроектом предполагается сократить вдвое список документов в пакете на предоставление спецразрешения, а также отменить:

• горный отвод, кроме объектов, разработка которых осуществляется подземным способом (шахтами и рудниками)
• введение Государственной службой геологии и недр Украины в действие протоколов экспертизы Государственной комиссии Украины по запасам полезных ископаемых;
• специальный порядок передачи разведанных месторождений в промышленную разработку между предприятиями;
• согласования Государственной службой геологии и недр Украины проектов разработки месторождений полезных ископаемых;
• согласование (заменяется на информирование) органов горного надзора годового плана развития горных работ;
• согласование областными государственными администрациями, центральным органом исполнительной власти, реализующим государственную политику в сфере охраны труда, и центральным органом исполнительной власти, реализующим государственную политику в сфере санитарного и эпидемического благополучия населения предоставление недр в пользование для добычи подземных вод и разработки месторождений торфа.

Законопроектом предлагается нормировать на уровне закона:

• случаи, в которых специальное разрешение предоставляется без проведения аукциона;
• определения начальной цены спецразрешений на участках недр без утвержденных запасов (необлагаемых минимумов доходов граждан за гектар / километр участка недр в год пользования);
• определение стоимости вторичной и первичной государственной геоинформации;
• правила доступа к первичной геологической информации, являющейся государственной собственностью;
• порядок внесения новообнаруженного полезного ископаемого в спецразрешения;
• порядок предоставления специальных разрешений на пользование недрами;
• порядок использования координат в системе WGS 84;
• порядок аннулирования права пользования недрами;
• порядок ограничения, временного приостановления пользования недрами;
• полномочия органа государственного геологического контроля и органа государственного горного надзора.

Законопроектом с целью урегулирования на законодательном уровне вопрос о повышении экономического уровня жизни граждан Украины, а также с целью непосредственной реализации права собственности Украинского народа на недра учтены положения, касающиеся внедрения экономического паспорта украинца и в рамках законопроекта предоставляется гражданам Украины права на получение части дохода государства от рентной платы за пользование недрами для добычи полезных ископаемых. Размер и порядок получения гражданами Украины части от такого дохода будет устанавливаться отдельным законом.

Законопроект предусматривает внесение ряда изменений в Кодекс Украины о недрах, Земельный кодекс, Горный Закон Украины, законы Украины «О нефти и газе» и «О регулировании градостроительной деятельности».

Проект Закона зарегистрирован под № 4187.

https://iportal.rada.gov.ua