Пенсия за выслугу лет: имеют ли на нее право преподаватели внешкольных учебных заведений

ВП ВС определила, засчитывается стаж работы преподавателем школы искусств в льготный стаж.

Обстоятельства дела

В течение 10 лет истец работала воспитателем в детском саду и еще 24 года преподавала в музыкальной школе (в 2007 году реорганизована в школу искусств). В 2017 году она уволилась по собственному желанию и обратилась в управление Пенсионного фонда с заявлением о назначении пенсии по выслуге лет.

Однако ПФУ отказал истицу, ссылаясь на недостаточность специального стажа работы. К нему Пенсионный фонд не засчитал период работы истицы в должности преподавателя школы искусств, отметив, что преподаватели внешкольных учебных заведений не имеют права на назначение пенсии за выслугу лет.

Суд первой инстанции признал такое решение ПФУ неправомерным, однако апелляционный суд принял новое решение, которым отказал в удовлетворении иска.

Кассационный административный суд передал дело на рассмотрение Большой Палаты Верховного Суда, считая необходимым отступить от выводов Верховного Суда Украины, изложенных в деле №419/794/15-а, что касалось подобных правоотношений.

ВСУ отметил, что при реализации права на пенсию за выслугу лет педагогическими работниками внешкольных учебных заведений необходимыми условиями для назначения пенсии за выслугу лет является наличие специального стажа работы и должности, дающей право на назначение пенсии согласно перечню, утверждаемому в порядке, определяется Кабинетом министров Украины.

По мнению Верховного Суда Украины, без соответствующих изменений в Перечень заведений и учреждений образования, здравоохранения и социальной защиты и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (Перечень №909), достаточных законодательных оснований для зачисления в специальный стаж периода работы истицы в должности преподавателя во внешкольных учебных заведениях нет.

Правовая позиция Большой Палаты ВС

Большая Палата Верховного Суда согласилась с позицией Кассационного админсуда и решила отступить от указанных выводов ВСУ с учетом следующего.

В соответствии с п. «Е» ст. 55 Закона Украины №1788-ХII «О пенсионном обеспечении», право на пенсию за выслугу лет имеют работники образования, здравоохранения и социального обеспечения при наличии специального стажа работы от 25 до 30 лет по Перечню, утверждаемому в порядке, определяемом Кабинетом министров Украины, независимо от возраста.

Перечнем №909 установлено учебные заведения и должности, работа на которых дает право на пенсию по выслуге лет. В внешкольных учебных закладахце директора, их заместители по учебно-воспитательной, учебной, воспитательной работы, заведующие отделами (лабораториями, кабинетами), художественные руководители, руководители кружков, секций, студий и других форм кружковой работы.

Кроме того, согласно ст. 21 ЗУ «О внешкольном образовании», право на пенсию по выслуге лет имеют педагогические работники внешкольных учебных заведений (к которым относятся начальные специализированные художественные учебные заведения) при наличии педагогического стажа работы не менее 25 лет.

Большая Палата также обратила внимание, что на спорные правоотношения распространяется также действие Перечня №963, который относит должность «преподаватель» в педагогических должностей.

«З огляду на проаналізовані норми законодавства й ураховуючи наявність у національному законодавстві правових «прогалин» щодо захисту прав людини та основоположних свобод, зокрема, у сфері пенсійного забезпечення викладачів у позашкільних закладах освіти, визначених у Конвенції, а також з метою реалізації положень ст. 46 Конституції України щодо недопущення обмеження конституційного права громадян на достатній життєвий рівень громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави, Велика Палата Верховного Суду дійшла висновку, що викладачі позашкільних навчальних закладів, які входять до структури освіти України, мають право отримання пенсії за вислугу років. Викладач школи мистецтв є педагогічним працівником позашкільного навчального закладу, тобто працівником освіти, а тому стаж роботи на посаді викладача в школі мистецтв повинен зараховуватися до пільгового стажу у розумінні п. «е» ст. 55 Закону №1788-ХІІ навіть попри те, що зазначена посада прямо не передбачена затвердженим Переліком №909», - говорится в постановлении ВП ВС от 13 февраля 2014 года.

Такой правовой вывод изложен и в постановлении Большой Палаты Верховного Суда от 30 января 2019 по делу №876/5312/17.

http://sud.ua