Отчет сельского, городского головы перед территориальной громадой будет доработан

Комитет по вопросам государственного строительства, региональной политики и местного самоуправления предлагает вернуть на доработку проект Закона относительно отчета сельского, поселкового, городского головы перед территориальной громадой.

Комитет по вопросам государственного строительства, региональной политики и местного самоуправления предлагает проект Закона о внесении изменений в Закон Украины «О местном самоуправлении в Украине» относительно отчета сельского, поселкового, городского головы перед соответствующей территориальной общиной, №5340.

Проект направлен на установление четкой регламентации отчетности сельских, поселковых, городских голов, что позволит избежать вольной трактовки положений законодательства и трудностей, связанных с определением форм и порядка его осуществления. Законопроектом предлагается внести изменения в статьи 42 и 75 Закона Украины «О местном самоуправлении в Украине», добавив новые части, предусматривающие необходимость при определении процедуры организации и проведения отчетов учесть такие моменты как: четкость соблюдения требований к содержанию такого документа как отчет; обязательность соблюдения требований информирования граждан о времени, месте проведения отчетов, фиксация проведения встречи и освещения материалов отчета в средствах массовой информации, на веб-сайте соответствующего совета; открытость встречи с гражданами, что, среди прочего, предусматривает возможность граждан внести предложения, высказать отношение к деятельности сельских, поселковых, городских голов.

Также, с целью преодоления формальности подхода к осуществлению такого отчета внесено положение, которое предусматривает необходимость определения процедуры подготовки и проведения отчетов в уставах территориальных общин.

Комитет по вопросам предотвращения и противодействия коррупции в своем заключении считает, что в проекте акта не выявлено коррупциогенных факторов – проект акта соответствует требованиям антикоррупционного законодательства; Комитет по бюджету в своем заключении обращает внимание, что законопроект не окажет прямого влияния на показатели бюджетов, поскольку соответствующие мероприятия будут осуществляться в пределах расходов, предусмотренных в решении о местном бюджете на соответствующий год; Главное научно-экспертное управление Аппарата Верховной Рады Украины в заключении от 30.01 2017 г. № 16/3-63/5340 не поддерживает принятие указанного законопроекта и высказывает по нему ряд замечаний.

Так, Управление обращает внимание, что предложенная в проекте идея подробного регулирования вопросов отчета сельских, поселковых, городских голов перед территориальной громадой на уровне закона может расцениваться как обратная от децентрализации власти путь, определенное отступление от принципа правовой и организационной самостоятельности местного самоуправления, закрепленного в статье 4 Закона Украины «О местном самоуправлении в Украине», и с этой точки зрения концептуальная приемлемость законопроекта вызывает сомнения.

Также, по мнению специалистов Управления, выглядит непонятным то, что в пункте 2 раздела И проекта предлагается осуществление регулирования вопросов отчетности сельских, поселковых, городских голов не только предписаниями Закона, но и «... регламентом соответствующего совета, уставом территориальной общины и отдельными положениями, которые утверждаются советом» (новый абзац части первой статьи 75 Закона).

Отчетности сельских, поселковых, городских голов приведет к необоснованному сужению прав местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов.

Кроме того, Управление обращает внимание, что в случае принятия данного законопроекта произойдет увеличение бюджетных расходов на проведение соответствующих отчетов перед территориальной громадой и поэтому необходимо приложить финансово-экономическое обоснование, что предусмотрено частью третьей статьи 91 Регламента Верховной Рады Украины.

По результатам общего обсуждения члены Комитета решили рекомендовать Верховной Раде Украины в соответствии с пунктом 3 части первой статьи 114 Регламента Верховной Рады Украины вернуть указанный проект Закона субъекту права законодательной инициативы на доработку.