Льготная перевозка пассажиров: что меняет законопроект № 5651-2

Больше по теме:

Школьный автобус используется не по назначению: что в учете?

Автоперевозка грузов для собственных нужд: как отразить в учете

Формально право на льготный проезд гарантировано законом, однако на практике оно часто реализуется из-за конфликтов, недоразумений и взаимных обвинений.

Именно поэтому реформа льготных перевозок давно вышла за пределы технической дискуссии. Речь идет о социальной справедливости, достоинстве людей и доверии к государству.

В чем проблема действующей системы?

Ключевая системная проблема состоит в том, что льготы задекларированы, но стабильного механизма их финансирования нет.

На практике это означает:

• перевозчики осуществляют льготные перевозки без гарантий компенсации – и часто не получают ее в полном объеме
• общины вынуждены покрывать эти расходы из местных бюджетов или не компенсировать их вообще;
• суммы компенсаций определяются условно – по средним показателям или устаревшим нормам, а не по реальным поездкам.

В результате возникает парадокс: льгота есть, а средств под нее – нет.

В большинстве общин отсутствует достоверный учет льготных поездок:

• нет точных данных об их количестве;
• нет подтверждения каждой поездки;
• нет единого стандарта расчета компенсаций.

Это создает простор для недофинансирования, конфликтов и недоверия – как со стороны бизнеса, так и со стороны граждан.

Больше всего от несовершенной системы страдают сами люди со льготами. Они вынуждены обосновывать свое право на проезд, сталкиваются с отказами и конфликтами. Льгота, которая должна была быть гарантией поддержки, часто превращается в источник стресса.

В условиях войны эта проблема только обострилась: количество людей со льготами растет, транспортная система работает с повышенной нагрузкой, а ресурсы бюджетов ограничены. Более того, решение этого вопроса необходимо для внедрения европейских правил организации перевозок пассажиров, в частности, заказывать так называемые «социальные маршруты».

Что изменяет законопроект № 5651-2?

11 декабря 2025 года Комитет Верховной Рады по вопросам социальной политики и защиты прав ветеранов поддержал законопроект о внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно льгот по оплате проезда и другим льготам (рег. № 5651-2) и рекомендовал Парламенту принять его в целом.

Законопроект предлагает системное решение давно накопившейся проблемы. Его ключевой принцип прост: каждая льготная поездка должна быть подтверждена, учтена и профинансирована.

Документ:

• устанавливает единые правила подтверждения права на льготу;
• вводит автоматизированный учет поездок;
• создает прозрачную модель расчетов;
• устраняет «ручное» определение компенсаций;
• переводит систему в цифровую, контролируемую и справедливую плоскость.

Фактически речь идет о монетизации льгот через специальные карты, что позволит:

• людям – пользоваться льготами без унижений и конфликтов;
• общинам – платить только за реально совершенные поездки;
• перевозчикам – получать компенсацию за каждую льготную поездку.

Важно, что реформа:

• не создает новых льгот и не отнимает действующие;
• не переводит ответственность на общины;
• не изменяет систему «завтра», а предполагает переходный период.

Законопроект предусматривает переходный период до 1 июля 2028 года, что дает время для адаптации, доработки центральной автоматизированной системы учета оплаты проезда и информационной работы с людьми.

После принятия закона Минразвития:

• разработает технические требования по созданию единой базы учета оплаты проезда;
• подготовит подзаконные акты;
• создаст инфраструктуру ЕАСООП;
• будет координировать взаимодействие государства, общин и перевозчиков.

Минтерриторий