«Сторона в споре» и «сторона в процессе»: в чем разница

Верховный Суд в составе коллегии судей Кассационного хозяйственного суда передал дело № 907/825/22 на рассмотрение Большой Палаты Верховного Суда, так как посчитал необходимым отступить от вывода относительно применения положений п. 8 ч. 1 ст. 411 Гражданского процессуального кодекса (далее – ГПК), изложенного в постановлениях Кассационного гражданского суда в составе Верховного Суда, о том, что отмена судебных решений на основании п. 8 ч. 1 ст. 411 ГПК, который предусматривает отмену решения, вынесенного в отношении прав, интересов и(или) обязанностей лиц, которые не были привлечены к участию в деле, возможна по жалобе именно лица, не принимавшего участия в деле, но суд решил вопрос о его правах, свободах, интересах. В аналогичной редакции относительно оснований отмены судебных решений и передачи дела на новое рассмотрение изложен п. 8 ч. 1 ст. 310 ГПК.

С учетом доводов кассационной жалобы по этому делу, суду кассационной инстанции ​​надлежало поочередно решить вопрос относительно:

• состава сторон и определения надлежащего ответчика в деле по иску о признании заключенным договора купли-продажи земельного участка коммунальной собственности;
• наличия оснований для применения по этому делу п. 8 ч. 1 ст. 310 ГК.

Большая Палата Верховного Суда пришла к выводу, что надлежащим ответчиком в иске о признании заключенным договора купли-продажи земельного участка коммунальной собственности является территориальная община в лице соответствующего органа местного самоуправления. По результатам кассационного пересмотра дела Большая Палата Верховного Суда отменила решение судов предыдущих инстанций и приняла собственное решение по сути спора – об отказе в удовлетворении иска Общества к Департаменту по мотивам его заявления к ненадлежащему ответчику.

В соответствии с п. «а», «б» ч. 1 ст. 12 Земельного кодекса (далее – ЗК) распоряжение землями коммунальной собственности, территориальных общин и передача земельных участков коммунальной собственности в собственность граждан и юридических лиц относится именно к полномочиям сельских, поселковых, городских советов, а не их исполнительных органов.

Большая Палата Верховного Суда неоднократно подчеркивала, что понятие «сторона в споре» может не быть тождественным по содержанию понятию «сторона в процессе»: сторонами в процессе являются такие её участники, как истец и ответчик, тогда как сторонами в споре являются надлежащий истец и тот надлежащий ответчик, к которому обращено или должно быть обращено соответствующее материально-правовое требование истца.

Следует отметить, что исполнительным органам местного самоуправления, каким, собственно, и является Департамент в данном деле, согласно Закону от 21.05.1997 № 280/97-ВР «О местном самоуправлении в Украине» может быть делегировано осуществление исполнительных функций и полномочий местного самоуправления. В то же время, как отмечалось выше, законодательством не предусмотрена возможность делегирования исполнительным органам соответствующих советов полномочий по реализации полномочий в отношении владения, пользования и распоряжения объектами коммунальной собственности, собственниками которых являются исключительно советы как органы местного самоуправления, представляющие соответствующие территориальные общины в имущественных правоотношениях.

В случае заявления такого иска покупателем к продавцу по содержанию ст. 317, 655, 658 ГК надлежащим ответчиком по общему правилу является собственник товара (имущества), подлежащнго отчуждению по договору, то есть лицо, наделенное правом владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Согласно п. «б» ч. 1 ст. 80 ЗК субъектом права собственности на земли коммунальной собственности являются территориальные общины, реализующие это право непосредственно или через органы местного самоуправления.

Итак, стороной договора купли-продажи земельного участка коммунальной собственности, заключаемого в порядке ст. 127, 128 ЗК, является территориальная община в лице соответствующего органа местного самоуправления.

Из приведенного можно сделать вывод, что надлежащим ответчиком по делу по иску покупателя о признании заключенным договора купли-продажи земельного участка коммунальной собственности является территориальная община в лице органа местного самоуправления, которая по закону осуществляет от имени территориальной общины правомочия собственника этого земельного участка.

Не изменяет состав сторон в таком споре решение органа местного самоуправления о полномочии исполнительного органа на заключение (оформление, подписание) договора, ведь в силу этого полномочия представитель не приобретает правомочия собственника земельного участка.

В этом случае Департамент, уполномоченный заключить договор купли-продажи земельного участка, является лишь представителем, действующим от имени городского совета, а не стороной договора купли-продажи, соответственно он не сторона материально-правовых отношений, по которым возник спор.

Даже если в таком случае речь идет о любом представительстве на любом основании (договор, закон, акт органа юридического лица, другое законное основание – ч. 3 ст. 237 ГК), то стороной договора купли-продажи все равно остается собственник земельного участка. К тому же согласно ст. 239 ГК сделка, совершенная представителем, создает, изменяет, прекращает гражданские права и обязанности лица, которое он представляет.

Итак, системный анализ положений ст. 317, 655, 658 ГК во взаимосвязи со ст. 12, 80 ЗК, а также ст. 45, 56 ГК свидетельствует о том, что надлежащим ответчиком по делу по иску покупателя о признании заключенным договора купли-продажи земельного участка  коммунальной собственности в порядке ст. 127, 128 ЗК является орган местного самоуправления, осуществляющий от имени территориальной общины правомочия собственника этого земельного участка в соответствии с законом, в том числе даже в случае принятия им решения о полномочии исполнительного органа на заключение договора, ведь в силу такого полномочия исполнительный орган не приобретает правомочия собственника такого земельного участка.

Северо-западный апелляционный хозяйственный суд

Присоединяйтесь к Uteka в Telegramm