Все о запросе о предоставлении публичной информации

Запрос на информацию - это просьба лица к распорядителю информации предоставить публичную информацию, находящуюся в его владении (например, информация об использовании бюджетных средств или копия решения сессии городского совета). То есть речь идет о ранее созданной информации, которой владеет распорядитель. Для ответа на информационный запрос распорядитель не должен создавать новую информацию (готовить аналитику, давать разъяснения и тому подобное.

Нужно отличать «Запрос на информацию» от «Обращение гражданина». Обращение - это изложенные в письменной или устной форме предложения (замечания), заявления (ходатайства) и жалобы. Обращение регулируются специальным Законом Украины «Об обращениях граждан». Закон «Об обращениях граждан» не позволяет отправлять обращения в электронной форме, оно должно быть оформлено в виде документа и отправлено, или передано в соответствующий орган.

Что является публичной информацией?

Публичная информация - это отраженная и задокументированная любыми средствами и на любых носителях информация, которая была получена или создана в процессе выполнения субъектами властных полномочий своих обязанностей, предусмотренных действующим законодательством, или которая находится во владении субъектов властных полномочий, других распорядителей публичной информации, определенных Законом «О доступе к публичной информации».

Кто имеет право доступа к публичной информации?

Право на доступ к публичной информации, согласно Закону, имеют:

• физические лица (граждане Украины, иностранцы, лица без гражданства);
• общественные объединения без статуса юридического лица;
• юридические лица.

Кто является распорядителями публичной информации?

Как оформить запрос на информацию?

Электронный запрос на получение информации подается в произвольной форме. При этом обязательно необходимо указать:

1) фамилия и имя запрашивающего для физического лица (наименование - для юридического лица), почтовый адрес или адрес электронной почты, а также номер телефона, если таковой имеется. При этом следует учесть, что закон требует какого-либо подтверждения подлинности указанных фамилии и имени;

2) общее описание информации, которую запрашивающий хотел бы получить (вид, название, реквизиты или содержание документа, относительно которого сделан запрос). Если вам известно название или другие реквизиты конкретного документа, который вы спрашиваете, то укажите их, если нет - то приведите как можно точное описание информации, которая вам нужна.

Запрос, который будет отправлен по электронной почте, можно подготовить на сайте «Доступ к правде», который работает как унифицированная платформа для передачи электронных запросов распорядителям информации.

Запрос в письменном виде предоставляется в произвольной форме. Для подачи запроса в Министерство юстиции можно воспользоваться образцами, которые министерство разместило на своем сайте:

Формы для письменной подачи запроса на получение публичной информации:

• от физического лица;
• от юридического лица;
• от объединения граждан без статуса юридического лица.

Необходимо ли платить за предоставление информации?

Информация по запросу предоставляется бесплатно.

В случае если удовлетворение запроса на информацию предусматривает изготовление копий документов объемом более 10 страниц, запрашивающий обязан возместить фактические расходы на копирование и печать.

Размер фактических расходов определяется соответствующим распорядителем на копирование и печать в пределах граничных норм, установленных Кабинетом Министров Украины. В случае если распорядитель информации не установил размер платы за копирование или печать, информация предоставляется бесплатно.

При предоставлении лицу информации о себе и информации, представляющей общественный интерес, плата за копирование и печать не взимается.

Срок рассмотрения запросов на информацию

Распорядитель информации должен предоставить ответ на запрос на информацию не позднее пяти рабочих дней со дня получения запроса.

В случае если запрос на информацию касается информации, необходимой для защиты жизни или свободы лица, относительно состояния окружающей среды, качества пищевых продуктов и предметов быта, аварий, катастроф, опасных природных явлений и других чрезвычайных событий, которые произошли или могут произойти и угрожают безопасности граждан, ответ должен быть предоставлен не позднее 48 часов со дня получения запроса.

Ходатайство о срочной обработке запроса должно быть обоснованным.

В случае если запрос касается предоставления большого объема информации или требует поиска информации среди значительного количества данных, распорядитель информации может продлить срок рассмотрения запроса до 20 рабочих дней с обоснованием такого продления. О продлении срока распорядитель информации сообщает запрашивающего в письменной форме не позднее пяти рабочих дней со дня получения запроса.

К какой информации может быть ограничен доступ?

Информацией с ограниченным доступом являются:

• конфиденциальная информация о физическом или юридическом лице;
• секретная информация (государственная, адвокатская, врачебная, нотариальная и другие виды тайн);
• служебная информация.

Ограничение доступа к информации осуществляется только при соблюдении трех условий:

1. Если ограничения соответствует одному из следующих интересов:

• в интересах национальной безопасности, территориальной целостности или общественного порядка с целью предотвращения беспорядков или преступлений;
• для охраны здоровья населения;
• для защиты репутации или прав других людей;
• для предотвращения разглашения информации, полученной конфиденциально, или обеспечения авторитета и беспристрастности правосудия.

2. Если разглашение информации может нанести существенный вред этим интересам.

3. Если вред от обнародования такой информации преобладает общественный интерес в ее получении.

Если распорядитель отказывает в предоставлении информации в связи с ограничением доступа к ней, он может это сделать, только с предоставлением обоснования в соответствии с трех указанных выше требований.

Ответственность за непредоставление информации

Право на доступ к публичной информации гарантируется юридической ответственностью за нарушение законодательства о доступе к публичной информации. Решения, действия или бездействие распорядителей информации могут быть обжалованы руководителю распорядителя, высшего органа или суда. За нарушение Закона «О доступе к публичной информации» предусмотрена административная ответственность в виде штрафа в размере от 425 до 850 грн (25-50 НМДГ). С жалобами на такие нарушения следует обращаться к прокурорам.

Обжалование непредоставления информации

Обжаловать непредоставление информации заявитель может самостоятельно, или обратиться за помощью к адвокату или общественных организаций. Общественная организация «Институт Медиа Права» поддерживает Фонд защиты права на доступ к информации, который был создан в 2012 году с целью обеспечения надлежащего выполнения Закона Украины «О доступе к публичной информации». Каждый, чье право на доступ к информации нарушено, имеет возможность бесплатно получить помощь специалиста для юридического сопровождения дела. Оплата труда специалистов осуществляется за счет средств Фонда.

Решение о предоставлении юридического сопровождения в судебных делах о доступе к информации принимает Наблюдательный совет Фонда. При выборе судебных дел, юридическое сопровождение которых будет финансироваться из Фонда, Наблюдательный Совет будет руководствоваться наличием законных оснований для защиты позиции истца и соблюдением процессуальных сроков на обращение в суд.

Законодательство в сфере доступа к публичной информации

• Закон Украины «Об информации»
• Закон Украины «О доступе к публичной информации»
• Научно-практический комментарий к Закону Украины «О доступе к публичной информации» 
• Указ Президента Украины «Вопросы обеспечения органами исполнительной власти доступа к публичной информации»
• Указ Президента Украины «О первоочередных мерах по обеспечению доступа к публичной информации во вспомогательных органах, созданных Президентом Украины»
• Постановление КМУ «Об утверждении предельных норм расходов на копирование или печать документов, предоставляемых по запросу на информацию»
• Вопросы исполнения Закона Украины «О доступе к публичной информации» в Секретариате Кабинета Министров Украины, центральных и местных органах исполнительной власти»
• Право на доступ к публичной информации отличается от права на информацию, ведь его суть заключается не в свободе слова и не в праве хранить и распространять информацию, а в возможности получить информацию, которая представляет общественный интерес.

corruptua.org