Вызов работника в суд и правоохранительные органы: гарантии, компенсации, учет времени

В данной статье рассмотрим такой довольно распространенный на практике вопрос: сохраняется ли средний заработок за время отсутствия работника на рабочем месте в связи с вызовом в суд или другие компетентные органы и как отражать это время в табеле учета рабочего времени?

Суды и правоохранительные органы могут вызывать лиц в связи с материалами, находящимися в производстве этих органов, а граждане обязаны являться на такие вызовы.

Порядок вызовов и ответственность лиц за неявку урегулирован нормами:

• Гражданского процессуального кодекса (далее – ГПК);
• Уголовного процессуального кодекса (далее – УПК);
• Кодекса административного судопроизводства (далее – КАС);
• Кодекса об административных правонарушениях (далее – КУоАП).

Процессуальные нормы обязуют лицо прибыть по вызову в соответствующий орган в указанный им день и время. Поэтому в случае вызова работника в судебный или правоохранительный орган работодатель обязан освободить его на это время от работы.

Но прежде всего выясним, куда именно может вызываться работник. В отношении судебных органов более-менее понятно, а вот понятие «правоохранительные органы» – довольно широкое.

Какие органы относятся к правоохранительным

Согласно ст. 1 Закона от 23.12.93 г. № 3781-ХІІ «О государственной защите работников суда и правоохранительных органов» (далее – Закон № 3781) к правоохранительным органам относятся:

• органы прокуратуры, Национальной полиции, службы безопасности, Военной службы правопорядка в ВСУ;
• Национальное антикоррупционное бюро;
• органы охраны государственной границы;
• органы доходов и сборов;
• органы и учреждения исполнения наказаний;
• следственные изоляторы;
• органы государственного финансового контроля, рыбоохраны, государственной лесной охраны;
• прочие органы, осуществляющие правоприменимые или правоохранительные функции.

Кроме того, работник может быть вызван по делам об административных правонарушениях, которые могут рассматриваться не только судами, но и другими органами, перечень которых определяется ст. 213 КУоАП. Среди них:

• административные комиссии при исполнительных комитетах сельских, поселковых, городских советов;
• исполнительные комитеты сельских, поселковых, городских советов и их должностные лица;
• органы Национальной полиции, органы государственных инспекций.

Категории дел

Далее определяем категорию дела, в котором может быть вызван работник. Поскольку процессуальные кодексы несколько различаются, возможны следующие категории дел:

1. Дела, которые регулируются нормами ГПК (гражданские, семейные, трудовые, земельные споры и т. п.);
2. Уголовные дела процессуальные – права и обязанности участников регулируются УПК;
3. Дела об административных правонарушениях – права и обязанности участников регулируются КУоАП (наиболее распространенные по поводу наложения взысканий за нарушение правил дорожного движения и т. п.). Дела об админправонарушениях могут рассматривать не только суды, но и другие компетентные органы, подведомственность которых определена гл. 17 КУоАП.
4. Административные дела – права и обязанности участников регулируются нормами КАС. Административные споры – это споры с субъектами властных полномочий, избирательные споры и т.п.
5. Хозяйственные споры – права и обязанности сторон регулируются нормами Хозяйственно-процессуального кодекса (далее – ХПК). Вызов по этому делу работника возможен, если он еще и занимается предпринимательской деятельностью и соответственно зарегистрирован как физлицо – субъект предпринимательской деятельности, поскольку хозяйственные споры могут возникать только между субъектами хозяйствования.

Внимание! Административные споры и дела об административных правонарушениях – это различные категории дел. Административные споры – это споры с субъектами властных полномочий, избирательные споры и т. п., а дела об административных правонарушениях связаны с посягательством на установленный порядок управления, за что законом предусмотрена административная ответственность (например, дела по нарушениям правил дорожного движения, общественного порядка и т. п.).

Форма вызова или уведомления

Подтверждением вызова лица в суд и компетентные органы, как правило, может быть документ, но не всегда.

По распоряжению председательствующего судьи секретарь судебного заседания сообщает о дате, времени и месте судебного заседания или совершения соответствующего процессуального действия путем направления судебных вызовов, уведомлений и повесток.

Порядок вызова в суд в гражданско-процессуальных делах, к которым, в частности, относятся трудовые и семейные дела, регулируется гл. 7 ГПК. По делам, которые рассматриваются в порядке административного судопроизводства (дела, возникающие между физлицами и субъектами властных полномочий, к которым, в частности, относятся избирательные споры), процедура вызова определяется гл. 7 КАС.

Вызовы в административном и гражданском процессах осуществляются судебными повестками о вызове и повестками-уведомлениями, которые должны соответствовать требованиям, установленным ст. 124 КАС, ст. 74 ГПК. Однако лиц, принимающих участие по делу, а также свидетелей, экспертов, специалистов и переводчиков могут уведомить или вызвать в суд телеграммой, по факсу или с помощью иных средств связи, обеспечивающих фиксацию сообщения или вызова (ч. 6 ст. 74 ГПК).

В частности, ст. 124 КАС предусмотрено, что судебный вызов участников дела, свидетелей, экспертов, специалистов, переводчиков производится:

• при наличии у лица официального электронного адреса – путем отправки повестки на официальный электронный адрес;
• при отсутствии у лица официального электронного адреса – путем отправки повестки заказной корреспонденцией.

В случае непредоставления участниками дела информации об их почтовом адресе судебный вызов или судебное уведомление отправляется юридическим лицам и физлицам-предпринимателям по адресу местонахождения (места жительства), указанному в Едином государственном реестре.

Лицо вызывается к следователю, прокурору, следственному судье, в суд путем вручения повестки, отправления ее по почте, электронной почте или факсимильной связью, по телефону или телеграммой (ст. 135 УПК). Вызов в уголовном производстве осуществляются в форме уведомления или повестки о вызове, содержание которой должно соответствовать требованиям ст. 112, 137 УПК.

В соответствии со ст. 137 УПК в повестке о вызове должны указываться:

• фамилия и должность следователя, прокурора, следственного судьи, судьи, который осуществляет вызов;
• наименование и адрес суда или другого учреждения, в которое осуществляется вызов, номер телефона или других средств связи;
• имя (наименование) лица, которого вызывают, и его адрес;
• наименование (номер) уголовного производства, в рамках которого осуществляется вызов;
• процессуальный статус, в котором находится вызванное лицо;
• время, день, месяц, год и место прибытия вызванного лица;
• процессуальное действие (действия), для участия в котором вызывают лицо;
• последствия неприбытия лица по вызову с указанием текста соответствующих положений закона, в частности и возможность применения повода;
• предусмотренные УПК уважительные причины, в связи с которыми лицо может не явиться на вызов, и напоминание об обязанности заранее сообщить о невозможности явки;
• подпись следователя, прокурора, следственного судьи, судьи, осуществившего вызов.

Аналогичное содержание в соответствии со ст. 75 ГПК имеет судебная повестка о вызове в суд в гражданских делах.

При прибытии вызванного лица в правоохранительный орган служебное лицо этого органа делает отметку о времени пребывания вызванного лица в этом органе.

Однако законодательством не урегулирован порядок вызова работника в прочие компетентные органы, так как вручение повесток предусматривается для вызова в суд и правоохранительные органы. Поэтому при вызове в прочие компетентные органы такого документа может и не быть. Во избежание спора следует предупреждать работника, чтобы он предоставлял какой-либо подтверждающий документ – справку, письмо, пропуск и т. п.

Расходы, связанные с вызовом работника в суд

В соответствии со ст. 86 ГПК:

• расходы, связанные с переездом в другой населенный пункт свидетелей, специалистов, переводчиков, экспертов, наймом ими жилья, а также проведением судебных экспертиз, несет сторона, заявившая ходатайство о вызове свидетелей, привлечении специалиста, переводчика и проведении судебной экспертизы;
• суточные (в случае переезда в другой населенный пункт), а также компенсация за утраченный заработок или отрыв от обычных занятий свидетелям, специалистам, переводчикам, экспертам платятся стороной, не в пользу которой принято судебное решение;
• компенсация за утраченный заработок исчисляется пропорционально размеру среднемесячного заработка, а компенсация за отрыв от обычных занятий – пропорционально размеру минимальной заработной платы. В таком же порядке компенсируются расходы на оплату услуг эксперта, специалиста, переводчика;
• если вызов свидетелей, назначение экспертизы, привлечение специалистов осуществляются по инициативе суда, а также если сторона освобождена от уплаты судебных расходов или уменьшения их размера, соответствующие расходы возмещаются за счет государственного бюджета;
• Порядок компенсации расходов, связанных с рассмотрением гражданских, административных и хозяйственных дел, определен постановлением КМУ от 27.04.06 г. № 590 (далее – Постановление № 590). Постановлением № 590 утверждены Предельные размеры компенсации расходов, связанных с рассмотрением гражданских, административных и хозяйственных дел. В частности, предусмотрен предельный размер компенсации расходов на привлечение свидетелей, специалистов, переводчиков и проведение судебных экспертиз.

Если обе стороны в гражданском или административном деле освобождены от уплаты судебных расходов, то такие расходы компенсируются за счет государства в их фактическом размере (п. 2 Постановления № 590). А в соответствии с п. 4 Постановления № 590 компенсация судебных расходов в гражданских и административных делах осуществляется за счет и в пределах бюджетных ассигнований судов.

Возмещение расходов в уголовных делах и делах об административных правонарушениях

В соответствии со ст. 122 УПК потерпевшим, гражданским истцам, свидетелям оплачивается проезд, наем жилья и суточные (в случае переезда в другой населенный пункт), а также компенсация за утраченный заработок или отрыв от обычных занятий.

Компенсация за утраченный заработок исчисляется пропорционально размеру среднемесячного заработка, а за отрыв от обычных занятий – пропорционально размеру минимальной заработной платы.

Экспертам, специалистам, переводчикам оплачивается проезд, а также суточные в случае переезда в другой населенный пункт. Кроме того, им должно быть выплачено вознаграждение за выполненную работу, если это не является их служебной обязанностью. Расходы, связанные с привлечением свидетелей, специалистов, переводчиков и экспертов, возмещает сторона уголовного производства, которая заявила ходатайство о вызове свидетелей, привлекла специалиста, переводчика или эксперта, кроме случаев, установленных УПК.

Расходы, связанные с участием потерпевших в уголовном производстве, привлечением и участием переводчиков для перевода показаний подозреваемого, обвиняемого, пострадавшего, гражданского истца и гражданского ответчика, возмещаются за счет средств государственного бюджета. Порядок такого возмещения предусмотрен Инструкцией о порядке и размерах компенсации (возмещения) расходов и выплаты вознаграждения лицам, которые вызываются в органы досудебного расследования, прокуратуры, суда или в органы, в производстве которых находятся дела об административных правонарушениях, и выплаты государственным специализированным учреждениям судебной экспертизы за выполнение их работниками функций экспертов и специалистов, утвержденной постановлением КМУ от 01.07.96 г. № 710 (далее – Инструкция № 710).

В уголовных производствах и делах об административных правонарушениях выплаты, указанные в абзацах втором, третьем и четвертом п. 1 Инструкции № 710, производятся органом, сделавшим вызов, за счет средств, предусмотренных сметой на указанные цели (п. 7 Инструкции № 710).

Сумма компенсации (возмещения) за утраченный заработок исчисляется за каждый час пропорционально средней заработной плате лица, рассчитанной в соответствии с абзацем третьим п. 2 Порядка исчисления средней заработной платы, утвержденного постановлением КМУ от 08.02.95 г. № 100.

Итак, из вышеизложенного следует: если речь идет об указанных категориях дел, то средний заработок по месту работы работника не сохраняется. За работником сохраняется лишь место работы. Вызов в суд или другие компетентные органы должен быть документально засвидетельствован, чтобы подтвердить отсутствие работника на рабочем месте.

В табеле учета рабочего времени отсутствие работника на работе в случае его вызова будет отражаться буквенным кодом «ІН» то есть «інші причини неявок».

По мнению автора, издавать приказ об освобождении работника на период отсутствия не обязательно, достаточно будет подтверждающего документа, чтобы в табеле сделать соответствующую отметку.

Внимание! С 2012 года (со вступлением в силу 13.04.12 г. УПК) средний заработок по месту работы работника, который вызывается в суд, уже не сохраняется.

Освобождение от работы присяжного

Присяжным считается лицо, которое в случаях, определенных процессуальным законом, и с его согласия решает дела в составе суда вместе с судьей или привлекается к осуществлению правосудия (ст. 63 Закона от 02.06.16 г. № 1402-VIII «О судоустройстве и статусе судей», далее – Закон № 1402). Требования к присяжному определены ст. 65 данного Закона.

В соответствии со ст. 67 Закона № 1402 суд привлекает присяжных к осуществлению правосудия в порядке очередности на срок не более одного месяца в год, кроме случаев, когда продление этого срока обусловлено необходимостью закончить рассмотрение дела, начатое при их участии. В таком случае работодатель обязан освободить присяжного от работы на время исполнения им обязанностей по осуществлению правосудия. Отказ в освобождении от работы считается неуважением к суду.

Присяжным за время выполнения ими обязанностей в суде выплачивается вознаграждение, рассчитанное исходя из должностного оклада судьи местного суда с учетом фактически отработанного времени в порядке, определенном Государственной судебной администрацией (далее – ГСА).

Присяжным возмещаются расходы на проезд и наем жилья, а также выплачиваются суточные. Указанные выплаты осуществляются за счет средств бюджетной программы на осуществление правосудия территориальными управлениями ДСА.

За присяжными на время выполнения ими обязанностей в суде по месту основной работы сохраняются все гарантии и льготы, определенные законом. Время выполнения ими обязанностей в суде зачисляется во все виды трудового стажа. Увольнение присяжного с работы или перевод на другую работу без его согласия во время выполнения им обязанностей в суде не допускается.

Порядок выплаты вознаграждения и возмещения расходов, выплаты суточных присяжному за время исполнения им обязанностей в суде утвержден приказом ГСА от 05.10.16 г. № 198, а в приложении к Порядку приведена форма справки, которая выдается присяжному для подтверждение, что он исполнял свои обязанности. В соответствии с п. 2 указанного Порядка присяжному за время выполнения им обязанностей в суде выплачивается вознаграждение, рассчитанное исходя из должностного оклада судьи местного суда (с применением соответствующего регионального коэффициента) с учетом фактически отработанного времени.

Согласно ч. 3 и 4 ст. 385 УПК работодатель обязан освободить присяжного от работы на время исполнения им обязанностей по осуществлению правосудия на основании письменного вызова, который должен быть вручен присяжному под расписку не позднее чем за 5 дней до судебного заседания. В вызове указывается день, время и место проведения судебного заседания, права и обязанности присяжного, перечень требований к присяжным, а также основания для освобождения их от выполнения обязанностей, предписание о явке, а также обязанности присяжного (или другого лица, которое получило вызов для передачи его присяжному) немедленно уведомить суд о причинах невозможности явиться.

Из вышеизложенного можно сделать вывод, что работодатель по основному месту работы обязан освободить присяжных от выполнения должностных обязанностей без сохранения среднего заработка.

Информативно! Законом от 07.07.10 г. № 2453-VI «О судоустройстве и статусе судей», который утратил силу частично, были предусмотрены кроме присяжных и народные заседатели, а теперь остались только присяжные.

Сохранение среднего заработка по месту работы

В ст. 275 КУоАП предусмотрено, что потерпевшим, свидетелям, экспертам и переводчикам возмещаются в установленном порядке расходы, понесенные ими в связи с явкой в орган (к должностному лицу), в производстве которого находится дело об административном правонарушении. За ними сохраняется в установленном порядке средний заработок по месту работы за время их отсутствия по этой причине.

Поэтому если работника вызывают в суд или другие органы, имеющими право рассматривать дела об административных правонарушениях, как пострадавшего, свидетеля, эксперта, переводчика, то кроме того, что отсутствие на рабочем месте этих работников считается уважительной причиной, за ними за время их отсутствия сохраняется средний заработок. Если работник относится к вышеперечисленным категориям, в табеле учета рабочего времени его отсутствие следует отмечать буквенным кодом «ІН» как прочее неотработанное время, предусмотренное законодательством. Но если работник в административном деле является лицом, которое привлекается к административной ответственности, его отсутствие будет считаться уважительной причиной, но без сохранения среднего заработка. В таком случае в табеле учета рабочего времени его отсутствие следует отмечать буквенным кодом «І».

Как видим, существует коллизия между Инструкцией № 710 и КУоАП. По мнению автора, поскольку КУоАП имеет высшую юридическую силу, чем Инструкция, утвержденная постановлением КМУ, применяются нормы КУоАП.

И отдельно обращаем внимание, что в случае незаконного осуждения, незаконного привлечения в качестве обвиняемого, незаконного взятия и содержания под стражей, незаконного проведения в ходе расследования или судебного разбирательства уголовного дела обыска, выемки, незаконного наложения ареста на имущество, незаконного отстранения от работы вопрос компенсации решается в порядке, предусмотренном Законом от 01.12.94 г. № 266/94-ВР «О порядке возмещения вреда, причиненного гражданину незаконными действиями органов дознания, досудебного следствия, прокуратуры и суда».

Изложенную выше информацию о сохранении заработка и отражении причины отсутствия работника в табеле учета рабочего времени для наглядности представим в таблице.

Таблица. Сохранении заработка и отражении отсутствия работника в табеле учета рабочего времени в зависимости от причин отсутствия