Порядок блокировки налоговых накладных частично отменен: надеяться ли на беспрепятственную регистрацию

Благодаря решению Окружного административного суда г. Киева от 05.06.19 г. по делу № 826/12108/18 (далее – судебное решение), оставленному без изменений постановлением Шестого апелляционного административного суда от 10.12.19 г., с 10 декабря в статусе утративших силу оказались следующие важные положения Порядка остановки регистрации налоговой накладной/расчета корректировки в Едином реестре налоговых накладных, утвержденного постановлением КМУ от 21.02.18 г. № 117 (далее – Порядок № 117):

• право ГФС (сейчас – ГНС) определять критерии рискованности налогоплательщика, критерии рискованности осуществления операций, перечень показателей, по которым определяется позитивная налоговая история налогоплательщика (п. 10 Порядка № 117);
• право региональных и центральной комиссии ГФС (ГНС) отказывать в регистрации налоговых накладных по результатам рассмотрения объяснений и подтверждающих документов (п. 20 Порядка № 117);
• основания для отказа в регистрации налоговых накладных (п. 21 Порядка № 117).

То есть с 10.12.19 г. ни одного плательщика НДС не должны были бы относить к категории рисковых, что ранее влекло за собой почти сплошную блокировку его налоговых накладных. А комиссии ГФС не должны были бы ни одного раза отказать в регистрации налоговых накладных.

Впрочем, современной истории уже известны ситуации, когда налоговое ведомство не спешило исполнять судебные решения по результатам апелляционного обжалования. Например, в ИНК ГФС от 22.09.17 г. № 2028/5/99-99-15-03-02-16/ІПК в ответ на запрос о предоставлении новой налоговой консультации после успешного для налогоплательщика апелляционного рассмотрения, фискальный орган пообещал обнародовать свое окончательное мнение… только после принятия решения судом кассационной инстанции (сейчас это Верховный Суд). Даже несмотря на то, что судебное решение, вступившее в силу, обязательно для лиц, принимающих участие в деле (ст. 255 КАСУ).

Вообще, аргументы из судебного решения, частично отменившего Порядок № 117, могут пригодиться в случае судебного обжалования остановки регистрации или же получения отказов в регистрации налоговых накладных. Но полагаться на автоматическую разблокировку всех ранее заблокированных документов, а также на беспрепятственную регистрацию всех документов, направленных в Единый реестр после 10.12.19 г., могут разве что неисправимые оптимисты. Почему?

Потому что чиновники наперегонки пытаются возобновить порядок, который формально существовал до 10.12.19 г. Напомним, что в начале ноября 2019 года налоговики обнародовали для общественного обсуждения:

• проект минфиновского Порядка принятия решений об отказе в регистрации налоговых накладных. Фактически это работа над ошибками, о которых речь идет в судебном решении: налоговики должны были бы принимать решения об отказе в регистрации в порядке, определенном Минфином (п. 20.2 Налогового кодекса). Но до сих пор такой порядок утвержден не был. Совпадение это или нет, но именно в канун судебного заседания – 09.12.19 г. – был проработан окончательный проект приказа, а уже на следующий день после судебного заседания проект согласовала Государственная регуляторная служба. Таким образом, путь к запуску в работу минфиновского Порядка отказа в регистрации налоговых накладных – открыт;
• проект правительственного Порядка остановки налоговых накладных. Он также устраняет старые недостатки, допущенные чиновниками и ставшие причиной частичной отмены Порядка № 117: вскоре критерии риска должны стать составляющей кабминовского Порядка. А комиссии налоговиков должны принимать решения, строго соблюдая определенные Минфином правила (см. выше). Кстати, здесь также имеем «волшебное совпадение»: 11.12.19 г. налоговики отчитались о результатах проведения публичного общественного обсуждения упомянутого проекта. Это также способствует собственноручной отмене правительством «хромающего» Порядка № 117 в пользу нового. Впрочем, вряд ли такая замена внесет позитивные изменения в жизнь плательщиков НДС.

Что же касается временного вакуума в правах контролеров останавливать и отказывать в регистрации на основании Порядка № 117, то этот пробел, вероятно, сможет помочь налогоплательщикам только в стенах судов.