Имеет ли право Гоструда прийти с проверкой во время карантина

Горячая линия «Антивирус»: как работать на карантине 

Для кого эта статья: для всех субъектов хозяйствования (далее – СХ), которые используют наемный труд лиц, в том числе для физлиц-предпринимателей.

Из этой статьи вы узнаете: какие проверки могут быть назначены Гоструда даже в период карантина, как определяется степень риска хоздеятельности СХ, которая напрямую влияет на периодичность проведения проверок.

Вопросы – ответы

Может ли инспектор Гоструда прийти с проверкой, пока действует карантин?

Да, может. Мораторий, введенный из-за карантина на территории Украины, распространяется не на все виды проверок. Органам государственного надзора (контроля) (в нашем случае – Гоструда) запрещено проводить плановые мероприятия. Но и здесь не обошлось без исключений.

В период карантина должностные лица Гоструда могут прийти с плановой проверкой, если СХ отнесен к категории с высокой степенью риска (п. 3 Заключительных и переходных положений Закона от 17.03.20 г. № 533-IX «О внесении изменений в Налоговый кодекс Украины и другие законы Украины относительно поддержки налогоплательщиков на период осуществления мероприятий, направленных на предотвращение возникновения и распространения коронавирусной болезни (COVID-19)», далее – Закон № 533).

Напомним, порядок проведения проверок регулируется Законом от 05.04.07 г. № 877-V «Об основных принципах государственного надзора (контроля) в сфере хозяйственной деятельности» (далее – Закон № 877).

Таким образом, карантин не ограждает от визита инспектора Гоструда, который имеет право прийти:

• с плановой проверкой к СХ, деятельность которого отнесена к высокой степени риска;
• внеплановой проверкой по основаниям, перечисленным в ст. 6 Закона № 877. Например, проверка выполнения СХ выданных ранее предписаний об устранении нарушений трудового законодательства, обращение физического лица о нарушении его прав, законных интересов. Подробнее о внеплановых мероприятиях контроля см. в «Проверки Гоструда: ответы на актуальные вопросы».

Чем установлены критерии, по которым оценивается степень риска СХ?

Такие критерии утверждены постановлением КМУ от 20.05.20 г. № 383 (вступили в силу с 27.05.20 г., далее – Критерии № 383). Гоструда руководствуется ими для определения степени риска от осуществления хоздеятельности СХ, которая влияет на периодичность проведения плановых мероприятий контроля.

Во внимание принимаются следующие сферы деятельности СХ (п. 1 Критериев № 383):

• охрана труда, промышленная безопасность, гигиена труда, труд, занятость населения, занятость и трудоустройство лиц с инвалидностью. Например, внимание привлечет игнорирование предписаний об устранении нарушений, которые выявил инспектор Гоструда, наличие задолженности по выплате зарплаты или нарушение сроков ее выплаты, наступление несчастного случая;
• осуществление государственного горного надзора (в частности, работы по добыче полезных ископаемых).

Подробный перечень критериев и оценки степени риска деятельности СХ изложен в приложении 3 к Критериям № 383. По всем критериям Гоструда рассчитывает общее количество баллов относительно конкретного СХ и относит его к соответствующей степени риска.

Критериями № 383 предусмотрены три степени риска (п. 4):

• высокая – от 41 до 100 баллов;
• средняя – от 21 до 40 баллов;
• незначительная – от 0 до 20 баллов.

СХ может ознакомиться с критериями, приведенными в приложении 3, чтобы понимать, к какой степени он может быть отнесен.

Например, у СХ выявлены два нарушения требований законодательства о занятости и трудоустройстве лиц с инвалидностью (п. 14 приложения 3 к Критериям № 383):

1) невыполнение норматива рабочих мест для трудоустройства лиц с инвалидностью в течение последних 5 лет – 2 балла;

2) представление отчета о занятости и трудоустройстве лиц с инвалидностью с недостоверными данными или ошибками, что привело к неуплате суммы административно-хозяйственных санкций и пени, уплате их в неполном размере в течение последних 5 лет – 1 балл.

Поэтому в общий расчет включат 2 балла.

Как часто осуществляются плановые проверки СХ, который отнесен к высокой степени риска?

Плановые проверки таких СХ проводят максимум один раз в два года (ч. 2 ст. 5 Закона № 877, п. 5 Критериев № 383).

Может ли СХ с высокой степенью риска рассчитывать на понижение статуса рисковости (перевод на среднюю степень) или увеличение периодичности плановых проверок, если предыдущие проверки не выявили существенных нарушений?

Нет, не может. Перевод из категории с высокой степенью риска в более низкую категорию не предусмотрен. Количество набранных баллов соответствует категории рисковости СХ. Легко пройденные плановые проверки прошлых лет также не изменят рисковости СХ (п. 5 Критериев № 383). Для высокорисковых СХ и в дальнейшем будут назначаться плановые проверки каждые два года.

Заметим, что увеличение периодичности проведения плановой проверки предусмотрено для СХ со средней и незначительной степенью риска.

Имеет ли право Гоструда внести изменения в план проверок на 2020 год, поскольку с 27.05.20 г. начали действовать Критерии № 383?

Нет, не имеет. Плановые проверки проводятся исключительно по годовому плану, который утверждается Гоструда до 1 декабря года, предшествующего плановому (ч. 1 ст. 5 Закона № 877).

Внесение изменений в годовые планы не допускается, разве что речь идет об изменениях наименования СХ и исправлении технических ошибок. Поэтому добавить новых СХ среди года не удастся.

Годовой план проверок Гоструда на 2020 год утвержден приказом от 29.11.19 г. № 106. Просмотреть его можно на Инспекционном портале по ссылке: inspections.gov.ua.

То есть если СХ не включен в план проверок на 2020 год, то даже при условии отнесения его к СХ с высокой степенью риска в этом году инспекторы Гоструда не смогут прийти к нему с плановой проверкой. А вот в следующем году его, вероятно, уже включат в план проверок.

Выводы

1. На период действия карантина (как минимум до 30.06.20 г.) Гоструда запрещено проводить плановые проверки по годовому плану на 2020 год. Исключение составляют плановые проверки СХ с высокой степенью риска. Перечень критериев и оценки степени риска деятельности СХ приведен в приложении 3 к Критериям № 383. Гоструда рассчитывает по всем критериям общее количество баллов относительно конкретного СХ и относит его к соответствующей степени риска. От этого зависит периодичность назначения плановых проверок органом Гоструда. Плановые проверки высокорисковых СХ проводятся каждые два года.
2. Если СХ внесен в план проверок на 2020 год и он соответствует критериям высокой степени риска, то даже в период карантина к нему могут прийти с проверкой.
3. Мораторий на проверки в связи с карантином не распространяется на внеплановые проверки. При наличии соответствующих оснований их могут проводить даже в настоящий момент.