За равную работу – равная оплата труда: законопроект

Больше по теме:

Зарплата и кадры – 2026

Индексацию зарплаты 2026 года «обнулили»: все ли так просто?

Рассмотрения Верховной Радой в первом чтении ожидает законопроект о справедливой системе оплаты труда в Украине (рег. № 14387).

Комитет по вопросам социальной политики и защиты прав ветеранов 18 февраля рекомендовал Парламенту включить указанный законопроект в повестку дня и принять его за основу. 

По мнению председателя Комитета Галины Третьяковой, сегодня в Украине фактически не определено, каким образом должна оплачиваться работа на политических должностях, в частности, не установлены четкие законодательные принципы формирования вознаграждения Президента Украины. В то же время существует проблема неограниченных высоких заработных плат должностных лиц, которые формируются без системного подхода и единых критериев. 

Учитывая указанное, законопроект направлен: 

• на создание системного Закона, предусматривающего установление единой системы оплаты труда с унифицированной структурой и определением принципов формирования оплаты труда как в публичном, так и частном секторах; 
• установление принципов в оплате труда; 
• установление гарантий в оплате труда; 
• определение правовой природы и функции таких понятий как публичная служба, политическая должность; 
• установление государственного регулирования оплаты труда на публичной службе, а именно установление минимальных размеров оплаты труда, закрепление понятия гарантированной минимальной заработной платы, установление ее размера как результат ведения переговоров в том числе с эксклюзивным переговорным агентом от гражданского общества, работодателей или профсоюзов и условий его пересмотра с учетом макроэкономических показателей; 
• введение новых инструментов государственного регулирования в виде Исполнительного табеля (утверждаемого законом) и Генерального табеля (утверждаемого Кабинетом Министров Украины), устанавливающих предельные годовые размеры заработной платы на должностях публичной службы, которыми предусматривается уменьшение перекосов (разницы) в оплате труда на публичной службе; 
• создание совещательной группы экспертов по вопросам оплаты труда, которая образуется при Председателе Верховной Рады с целью информирования общества об обоснованности условий и размеров оплаты труда лиц, занимающих политические должности и содействие Верховной Раде в установлении условий и размеров оплаты труда народных депутатов Украины. 

Галина Третьякова акцентировала внимание, что законопроект предусматривает фактическую перезагрузку законодательства об оплате труда и внедрение в украинское правовое поле норм, которые на сегодняшний день отсутствуют. 

Структурно проект закона состоит из трех частей: 

• общей части – содержит глоссарий и определение основных терминов, обеспечивающих единство правоприменения; 
• части по частному сектору – регулирует вопросы оплаты труда и устанавливает соответствующие определения в сфере трудовых отношений. 
• части государственной службы и публичного сектора – определяет систему оплаты труда и закрепляет принципы ее формирования в органах государственной власти. 

Законопроект позиционируется как последовательное продолжение реформы государственной службы. В публичном дискурсе постоянно отмечается необходимость независимости судей и антикоррупционных органов, однако вопрос обеспечения независимости политических должностей через прозрачную и урегулированную систему оплаты труда до сих пор оставался без должного внимания. 

Проектом предусматривается системное описание функций и должностей с четким определением механизма их оплаты. При этом отмечается, что законопроект не предусматривает автоматическое повышение заработных плат. 

В то же время предлагается установление верхнего предела оплаты труда в государственном секторе, начиная с Президента Украины. В этом контексте использованы подходы «executive schedule» и «general schedule», взятые из американской практики, где на законодательном уровне устанавливается предельный уровень вознаграждения для Президента, членов Конгресса и министров. 

Законопроект предусматривает, что разрыв между минимальной оплатой труда специалиста в государственном секторе и максимальной оплатой лица в политической должности не должен превышать 5–6 раз. 

Кроме вышеупомянутого, законопроект вводит определение понятия «поощрения» (employ benefit), подчеркивая, что эта составляющая не зависит от уровня основной заработной платы (минимальной или высокой). Таким образом, предлагается унифицированный подход к пониманию и применению дополнительных стимулирующих выплат. 

Ключевым является закрепление на практике принципа равной оплаты труда за равную работу. В настоящее время лица, выполняющие одинаковые функции, имеющие одинаковый объем полномочий и уровень ответственности и риска, могут получать оплату, отличающуюся в 4–5, а иногда в 10 и более раз. Такой дисбаланс, как отмечается, не соответствует принципам справедливости и рационального использования средств государственного бюджета, сформированного за счет налогов граждан. 

В этом контексте законопроект апеллирует к ст. 23 Всеобщей декларации прав человека, которая закрепляет право каждого человека без какой-либо дискриминации на равную оплату за равный труд. 

Итак, реализация положений законопроекта № 14387 должно обеспечить: 

• внедрение принципа равной оплаты за равный труд; 
• системность и прозрачность формирования заработной платы в общественном секторе; 
• установление законодательно определенного верхнего предела оплаты труда; 
• укрепление независимости политических должностей через четкое нормативное регулирование. 

Таким образом, законопроект призван сформировать справедливую, прогнозируемую и понятную систему оплаты труда в Украине, которая будет отвечать международным стандартам и принципам прав человека. 

Верховная Рада