Обзор некоторых документов, вступивших в силу в марте 2019 года

Налоговая и таможенная службы функционируют отдельно

С 20 марта вступили в силу:

1. Положение о Государственной налоговой службе Украины (далее – ГНС), которая является центральным органом исполнительной власти, деятельность которого направляется и координируется КМУ через министра финансов и который реализует государственную налоговую политику, государственную политику по администрированию ЕСВ, государственную политику в сфере борьбы с правонарушениями во время применения налогового законодательства, а также законодательства по вопросам ЕСВ и законодательства по другим вопросам, контроль за соблюдением которого возложен на ГНС. В частности, ГНС имеет право:

• проверять показатели, связанные с определением объектов налогообложения и со своевременностью, достоверностью, полнотой начисления и уплатой налогов, сборов, платежей, ЕСВ, соблюдением требований законодательства по другим вопросам;
• проверять правильность и полноту определения финрезультата до налогообложения согласно бухучету в соответствии с НП(С)БУ или МСФО;
• определять в предусмотренных НК случаях суммы налоговых и денежных обязательств налогоплательщиков;
• приглашать налогоплательщиков (плательщиков ЕСВ) для проверки правильности начисления и своевременности уплаты налогов, сборов, платежей, ЕСВ;
• поднимать вопросы о привлечении к ответственности лиц, виновных в нарушении налогового, бюджетного законодательства, законодательства об ЕСВ и т. п.;
• получать бесплатно от налогоплательщиков, а также от банков и других финучреждений справки и/или копии документов о наличии банковских счетов, а на основании решения суда – информацию об объеме и обращении средств на счетах, в частности о непоступлении в установленные сроки валютной выручки от субъектов хозяйствования (далее – СХ), информацию о договорах должника о хранении ценностей или предоставлении должнику в имущественный наем (аренду) индивидуального банковского сейфа, который охраняется банком;
• получать от нотариусов на письменные запросы информацию о вступлении физлица в права наследника с обязательным указанием полных данных о таком лице и данных об имуществе, полученном по праву наследования;
• совершать сделки, направленные на выполнение своих функций;
• ежедневно обрабатывать данные и информацию электронного кабинета;
• обращаться в предусмотренных законом случаях в суд.

Кроме того, во время проведения проверок ГНС имеет право:

• изучать первичные документы, регистры, финансовую, статистическую и другую отчетность, связанную с исчислением и уплатой налогов, сборов, платежей;
• получать копии первичных документов, свидетельствующих о нарушении налогового законодательства;
• требовать снятия показаний внутренних и внешних счетчиков, которыми оборудованы технические устройства, использующиеся во время деятельности, которая проверяется; проведения инвентаризации основных средств, ТМЦ; средств, снятия остатков ТМЦ, наличности;
• изымать у предприятий, учреждений, организаций, физлиц-предприни­мателей и физлиц, осуществляющих независимую профессиональную деятельность, копии документов, подтверждающих занижение размера зарплаты (дохода) и других выплат, на которые начисляется ЕСВ;
• получать доступ к территориям, помещениям, имуществу, которые используются для хоздеятельности и/или являются объектами налогообложения или используются для получения доходов (прибыли) или связаны с другими объектами налогообложения и/или могут быть источником погашения налогового долга и т. п.

Норма пп. 27 п. 4 этого Положения в части лицензирования производства, оптовой, розничной торговли и хранения горючего вступает в силу с 1 июля.

2. Положение о Государственной таможенной службе Украины (далее – Гостаможслужба), которая является центральным органом исполнительной власти, деятельность которого направляется и координируется КМУ через министра финансов. Гостаможслужба реализует государственную таможенную политику, государственную политику в сфере борьбы с правонарушениями во время применения законодательства по вопросам государственного таможенного дела.

Гостаможслужба, в частности, имеет право:

• получать бесплатно от предприятий, учреждений и организаций независимо от формы собственности и их должностных лиц информацию, документы и материалы, касающиеся таможенного законодательства;
• проводить, в частности, во взаимодействии с иностранными органами и соответствующими госорганами Украины, спецмероприятия с целью выявления, предупреждения, прекращения контрабанды наркотиков,
• психотропных веществ, их аналогов и прекурсоров, а также мероприятия по перемещению товаров под негласным контролем;
• принимать участие в проверках и других мероприятиях госорганов;
• отменять или изменять решение территориальных органов Гостаможслужбы; принимать меры по фактам неправомерных решений, действий или бездействия указанных органов или должностных лиц;
• совершать сделки, направленные на выполнение своих функций;
• предоставлять государственным и правоохранительным органам информацию из реестров и баз данных Гостаможслужбы;
• проводить административное задержание нарушителей таможенных правил; процессуальные действия по делам о нарушении таможенных правил;
• обращаться в суд в предусмотренных законодательством случаях (постановление КМУ от 06.03.19 г. № 227).

Обновлена форма заключения о продлении предельных сроков расчетов по экспортно-импортным операциям

С 12 марта применяются новые формы заключения относительно продления предельных сроков расчетов по отдельным операциям по экспорту и импорту товаров, установленных Национальным банком (далее – заключение), и заявления на его получение, а также Инструкция относительно заполнения такого заявления (приказ Минэкономразвития от 27.02.19 г. № 329).

Кто заполняет декларацию трансграничного перемещения валютных ценностей

Во исполнение ч. 6 ст. 257 Таможенного кодекса (далее – ТК) и ч. 1 ст. 8 Закона от 21.06.18 г. № 2473-VIII утверждена форма декларации трансграничного перемещения физлицами валютных ценностей (далее – декларация). Этот документ используется для:

• декларирования трансграничного перемещения физлицами валюты Украины, инвалюты и банковских металлов в сумме, равной или превышающей эквивалент 10 тыс. евро;
• письменного декларирования физлицами платежных документов и ценных бумаг (акций, облигаций, купонов к ним, векселей (тратт), долговых расписок, аккредитивов, чеков, банковских приказов, депозитных сертификатов, других финансовых и банковских документов), выраженных в валюте Украины, в инвалюте или банковских металлах, суммарная фактурная стоимость которых превышает сумму, установленную ТК для письменного декларирования товаров, которые перемещаются гражданами.

Физлица могут изготовлять бланки декларации по этой форме путем распечатки на принтере или их копирования на бумаге формата А4 (210 мм х 296 мм) (постановление КМУ от 27.02.19 г. № 203 вступило в силу с 22 марта).

Определены критерии оценки степени риска в сферах охраны труда, занятости населения

С 27 марта применяются критерии, по которым оценивается степень риска от осуществления хозяйственной деятельности и определяется периодичность проведения Гоструда плановых проверок по соблюдению законодательства в сферах:

1. Охраны труда, промышленной безопасности, гигиены труда, обращения со взрывчатыми материалами промышленного назначения. На протяжении последних 5 лет перед плановым периодом:

• наличие у СХ объектов повышенной опасности, машин, механизмов, оборудования повышенной опасности (далее – машины), не выведенных из эксплуатации;
• эксплуатация СХ объектов повышенной опасности, применение машин;
• выполнение СХ работ повышенной опасности;
• использование в деятельности СХ вредных веществ III или IV класса опасности;
• нарушение требований законодательства: в сфере деятельности, связанной с объектами повышенной опасности, охраны труда, промышленной безопасности, обращения со взрывчатыми материалами, а также законодательства по вопросам гигиены труда, применения машин, выявленные по результатам проверок; по охране труда относительно расследования несчастного случая, выявленные по результатам проверок;
• наступление несчастных случаев, наличие случаев острого или хронического профессионального заболевания у работающего лица СХ.

2. Занятости населения, занятости и трудоустройства лиц с инвалидностью:

• нарушение СХ требований законодательства;
• применение работы иностранцев или лиц без гражданства и лиц, относительно которых принято решение об оформлении документов для решения вопроса о предоставлении статуса беженца, в течение последних двух лет перед плановым периодом;
• получение СХ государственной помощи в виде льгот по налогообложению, возвратной и безвозвратной финансовой помощи, целевого займа, дотации за счет сумм административно-хозяйственных санкций и пени, которые поступают в госбюджет за невыполнение норматива рабочих мест для трудоустройства лиц с инвалидностью.

3. Государственного горного надзора: нарушение требований законодательства, правил и норм проведения работ по геологическому изучению недр, их использования и охраны, а также использования и переработки минерального сырья, которые выявлены в течение последних 5 лет, предшествующих плановому периоду.

Определены риски наступления негативных последствий от осуществления деятельности (приложения 1–3); перечни критериев, по которым оценивается степень риска от осуществления деятельности в указанных сферах, их показатели и количество баллов по каждому показателю (приложения 4–6).

Исходя из суммы баллов, начисленных по критериям приложений 4–6 к Критериям, СХ относятся к соответствующей степени риска по шкале: от 41 до 100 баллов – к высокой степени риска (Гоструда проверяет не чаще одного раза в 2 года); от 21 до 40 баллов – к среднему (проверки – не чаще одного раза в 3 года); от 0 до 20 баллов – к незначительному (проверки – не чаще одного раза в 5 лет).

При этом периодичность плановых проверок может меняться в случае отсутствия существенных нарушений СХ требований законодательства путем установления коэффициента 1,5 (кроме СХ с высокой степенью риска). Периодичность проведения следующей плановой проверки соответствующего СХ отсчитывается от даты окончания планового периода, в котором осуществлялась проверка (постановление КМУ от 06.02.19 г. № 223).

Установлены критерии оценки степени риска в природоохранной сфере

С 22 марта к критериям, по которым оценивается степень риска от осуществления хоздеятельности в сфере охраны окружающей природной среды, рационального использования, воспроизведения и охраны природных ресурсов, относятся:

• осуществление хоздеятельности с соблюдением экологических требований;
• категория видов плановой деятельности и объектов, которые могут иметь значительное влияние на окружающую среду;
• виды и количество нарушений требований законодательства, выявленные проверками на протяжении последних 5 лет перед плановым периодом;
• количество внеплановых проверок СХ, проведенных в течение последних 5 лет перед плановым периодом по основаниям: выявление и подтверждение недостоверности данных в обязательной отчетности СХ; непредставление СХ обязательной отчетности за два отчетных периода подряд без уважительных причин или без предоставления письменных объяснений причин непредставления документов; наступление аварии, смерти пострадавшего вследствие несчастного случая или профессионального заболевания, связанных с деятельностью СХ;
• количество случаев недопуска СХ должностных лиц контролирующего органа к проверке в течение 5 последних лет перед плановым периодом.

Определены риски наступления негативных последствий от осуществления деятельности (приложение 1); перечень критериев, по которым оценивается степень риска от осуществления деятельности в этой сфере, их показатели и количество баллов по каждому показателю (приложение 2).

Исходя из суммы баллов, начисленных по всем критериям приложения 2 к Критериям, СХ относятся к соответствующей степени риска по шкале: от 41 до 100 баллов – к высокой степени риска (Госэкоинспекция проверяет не чаще одного раза в 2 года); 21 до 40 баллов – к среднему (проверки – не чаще одного раза в 3 года); 0 до 20 баллов – к незначительному (проверки – не чаще одного раза в 5 лет).

При этом если по результатам плановых и внеплановых проверок на протяжении последних шести – для СХ, отнесенных к средней степени риска, и 10 лет – для СХ с незначительной степенью риска, у СХ не выявлены нарушения требований законодательства в сфере охраны окружающей природной среды, следующая проверка состоится не ранее чем через промежуток времени, установленный для соответствующей степени риска, увеличенный в 1,5 раза (постановление КМУ от 06.03.19 г. № 182).

Уточнен перечень строительных работ, выполнение которых не нуждается в принятии объекта в эксплуатацию

С 23 марта вступили в силу изменения в перечень строительных работ, которые не требуют документов, дающих право на их выполнение, и после окончания которых объект не подлежит приемке в эксплуатацию, утвержденный постановлением КМУ от 07.06.17 г. № 406. В частности, Перечень:

• дополнен новыми позициями: реконструкция или техническое переоснащение электросетей напряжением не выше 10 кВ (линии электросетей, трансформаторные подстанции, объекты инженерно-транспортной инфраструктуры) (п. 22); работы по теплоизоляции введенных в эксплуатацию жилых домов (стен, крыши, чердака, технического, цокольного, подвального этажей), которые по классу последствий (ответственности) относятся к объектам с незначительными (СС1) и средними (СС2) последствиями (п. 23);
• уточнено содержание п. 1, который включает работы по переоборудованию и перепланированию жилого дома и жилого помещения, а также нежилого дома, здания, сооружения, помещения в них, выполнение которых не предусматривает вмешательства в оградительные и несущие конструкции и/или инженерные системы общего пользования, – касаются объектов, которые по классу последствий (ответственности) относятся, кроме объектов с незначительными (СС1), также к объектам со средними (СС2) и значительными (СС3) последствиями;
• уточнен п. 3 примечания, по которому строительные работы по новому строительству, реконструкции, реставрации, капремонту и техническому переоснащению должны осуществляться с соблюдением требований законодательства, строительных норм, стандартов и правил и согласно разработанной и утвержденной проектной документации (постановление КМУ от 20.03.19 г. № 236).

Изложена в новой редакции Методика оценки имущества

С 20 марта Методика, утвержденная постановлением КМУ от 10.12.03 г. № 1891, применяется в редакции постановления КМУ от 20.02.19 г. № 224. Методику используют для проведения оценки:

• имущества государственных и коммунальных предприятий, которое вносится в уставный капитал акционерного общества (далее – АО) во время приватизации путем преобразования таких предприятий в АО;
• объектов государственной и коммунальной собственности, которые являются объектами большой приватизации (при отсутствии советника); малой приватизации (при отсутствии балансовой стоимости объектов государственной (коммунальной) собственности); малой приватизации и подлежат продаже путем выкупа (кроме случаев, предусмотренных ч. 8 и 10 ст. 15 Закона от 18.01.18 г. № 2269-VIII);
• объектов приватизации, которые возвращаются в государственную или коммунальную собственность; имущества госпредприятий, которые подлежат реорганизации путем их преобразования в АО; отчуждение государственного (коммунального) имущества.

Что включает плата за проверку оператора рынка

С 6 марта размеры платы за осуществление контроля Госпродпотребслужбой, ее территориальными органами за соблюдением законодательства о пищевых продуктах, кормах, побочных продуктах животного происхождения, здоровье и благополучии животных, которое финансируется операторами рынка, определяются Порядком, утвержденным постановлением КМУ от 27.02.19 г. № 148. Документ распространяется на проверки грузов, которые ввозятся (пересылаются) на таможенную территорию Украины, в том числе с целью транзита, или вывозятся (пересылаются) с нее, кроме отдельных видов проверок.

Размеры платы утверждаются Минагрополитики вместе с Минфином. Калькуляции размера платы обнародуются ежегодно на веб-сайте Минагрополитики.

Размер платы состоит из прямых расходов на оплату труда работников, которые непосредственно осуществляют проверку; прямых материальных расходов, а также других прямых расходов, непосредственно связанных с проверкой; постоянных расходов, которые распределяются между объектами расходов с использованием распределения расходов.

Об изменениях в аккредитации и лицензировании медзаведений

С 20 марта заведения здравоохранения независимо от формы собственности, в том числе аптечные, могут добровольно проходить аккредитацию.

Аккредитация заведения проводится после получения им лицензии на осуществление хозяйственной деятельности по медицинской практике, лицензии на осуществление хозяйственной деятельности по производству лекарственных средств, оптовой и розничной торговли лекарственными средствами, импорта лекарственных средств, кроме активных фармацевтических ингредиентов. Соответствующие изменения внесены в Порядок, утвержденный постановлением КМУ от 15.07.97 г. № 765.

Также внесены изменения в Лицензионные условия, утвержденные постановлением КМУ от 02.03.16 г. № 285. Отменена обязательность прохождения аккредитации медзаведением.

Кроме того, лицензиата обязали обнародовать информацию об имеющихся счетах, расходных материалах, медизделиях и пищевых продуктах для специального диетического потребления в порядке, определенном Минздравом (новый пп. 29 п. 13).

Также изложена в новой редакции форма заявления о переоформлении лицензии на осуществление хозяйственной деятельности по медицинской практике (приложение 4 к Условиям) (постановление КМУ от 13.03.19 г. № 215).