Простой педработников в случае самоизоляции: каковы гарантии по оплате труда?

Согласно п. 2 Заключительных положений Закона от 17.03.20 г. № 530-IX «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины, направленные на предотвращение возникновения и распространения коронавирусной болезни (COVID-19)» на период установления карантина или ограничительных мероприятий, связанных с распространением коронавирусной болезни (COVID-19), работодатель может поручить работнику выполнять на протяжении определенного периода работу, определенную трудовым договором, на дому, а также предоставить работнику с его согласия отпуск.

Кроме того, на сегодня введен ряд жестких ограничительных мероприятий, связанных с распространением коронавирусной болезни (COVID-19) (ограничение движения общественного транспорта, междугородного соединения, передвижения по городу, коммуникаций и т. п.). Поэтому невыход на работу работников в период карантина, вызванный проведением этих мероприятий, не рассматривается как основание для привлечения их к дисциплинарной ответственности, в частности увольнению.

Согласно п. 2 Порядка проведения противоэпидемических мероприятий, связанных с самоизоляцией лиц, утвержденного постановлением КМУ от 11.03.20 г. № 211 (далее – Порядок № 211), для предотвращения распространения на территории Украины COVID-19 и уменьшения количества больных с тяжелым течением COVID-19 осуществляется самоизоляция.

Порядком установлено, что лицами, которые нуждаются в самоизоляции, являются, в частности, лица, достигшие 60-летнего возраста, кроме госслужащих и работников госорганов и органов местного самоуправления, народных депутатов Украины и депутатов местных советов, судей, военнослужащих и работников ВСУ, других созданных согласно законам воинских формирований и правоохранительных органов, а также лиц, осуществляющих мероприятия, связанные с недопущением распространения COVID-19, обеспечивающих деятельность предприятий, учреждений и организаций независимо от формы собственности, определенных пп. 4 п. 3 Порядка № 211.

Лица, нуждающиеся в самоизоляции, обязаны постоянно находиться в определенном ими месте самоизоляции, удерживаться от контакта с другими лицами, кроме тех, с которыми совместно проживают (п. 11 Порядка № 211).

Согласно ст. 1 Закона от 06.04.2000 г. № 1645-ІІІ «О защите населения от инфекционных болезней» самоизоляция – это пребывание лица, относительно которого есть обоснованные основания относительно риска инфицирования или распространения им инфекционной болезни, в определенном им месте (помещении) с целью соблюдения противоэпидемических мероприятий на основе обязательства лица.

Учитывая приведенное, работодатели должны обеспечить перевод работников, среди прочих и тех, которые нуждаются в самоизоляции, на дистанционный режим работы, предоставление с согласия работников ежегодных оплачиваемых отпусков и/или по желанию работников отпусков без сохранения заработной платы согласно ст. 25 и 26 Закона от 15.11.96 г. № 504/96-ВР «Об отпусках».

В случае невозможности внедрения удаленного метода работы имеются также правовые основания для введения простоя. 

Согласно ст. 34 КЗоТ простой – это приостановление работы, вызванное отсутствием организационных или технических условий, необходимых для выполнения работы, неотвратимой силой или другими обстоятельствами.

Под приостановлением работы, среди прочего, следует понимать также остановку возможности выполнения трудовых функций конкретным работником.

Действующим законодательством непосредственно не регламентирован порядок и условия введения простоя. В коллективном договоре предприятия (учреждения) устанавливаются взаимные обязательства сторон относительно регулирования производственных, трудовых, социально-экономических отношений, в частности вопросы оплаты труда, режима работы, продолжительности рабочего времени и отдыха (ст. 13 КЗоТ).

Простой может быть введен как для всего предприятия (учреждения), так и для отдельных структурных подразделений и работников.

Заметим: в случае если в отдельные дни (месяцы) занятия не проводятся по независящим от учителя (преподавателя) причинам (сельхозработы, эпидемии, неблагоприятные метеорологические условия и т. п.), оплата ему осуществляется из расчета заработной платы, установленной во время тарификации, при условии что учитель (преподаватель) выполняет другую организационно-педагогическую работу (п. 77 Инструкции о порядке исчисления заработной платы работников образования, утвержденной приказом Минобразования от 15.04.93 г. № 102, далее – Инструкция № 102). При отсутствии такой работы время простоя оплачивается в порядке и размерах, определенных КЗоТом. 

Напомним: Инструкция № 102 должна применяться в части, не противоречащей условиям оплаты труда, определенным приказом МОН от 26.09.05 г. № 557.

Законом от 30.03.20 г. № 540-IX «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины, направленные на обеспечение дополнительных социальных и экономических гарантий в связи с распространением коронавирусной болезни (COVID-19)» внесены изменения в ст. 113 КЗоТ, согласно которым время простоя не по вине работника, в частности на период объявления карантина, установленного Кабмином, оплачивается из расчета не ниже двух третей тарифной ставки установленного работнику разряда (оклада).

Учитывая изложенное, на период простоя работодателем должно быть обеспечено сохранение минимальных государственных гарантий в оплате труда за время простоя. Трудовым договором, коллективными договорами, соглашениями могут быть определены более высокие уровни оплаты за время простоя. 

Вместе с тем согласно пп. 8.3.3 Отраслевого соглашения между Министерством образования и науки Украины и ГК Профсоюза работников образования и науки Украины на 2016–2020 гг. стороны рекомендуют руководителям учреждений и учебных заведений и науки обеспечить:

• оплату простоя работникам, включая непедагогических, не по их вине в размере средней заработной платы, но не менее тарифной ставки (должностного оклада); 
• оплату труда учителей, воспитателей, включая воспитателей групп продленного дня, музыкальных руководителей, преподавателей, других педработников учебных заведений в случае, если в отдельные дни (месяцы) занятия не проводятся по независящим от них причинам (эпидемии, метеорологические условия и т. п.), из расчета заработной платы, установленной во время тарификации, с соблюдением условий действующего законодательства.

Согласно п. 1.4 указанного Отраслевого соглашения ее положения действуют непосредственно и распространяются на работников учебных заведений и лиц, которые учатся и находятся в сфере действия сторон Соглашения, и являются обязательными для включения в коллективные договоры, соглашения низшего уровня. 

Письмо Минэкономразвития от 06.05.20 г. № 3512-06/28912-0712-07.