Неполный перечень документов не должен быть основанием для отказа в админделе: Минюст

С принятием Закона от 17.02.2022 № 2073-IX «Об административной процедуре» (далее – Закон № 2073) в Украине введен новый ключевой для административной процедуры принцип – официальности, существенно изменяющий подходы к взаимодействию между государством и гражданами. Согласно ст. 16 Закона № 2073 административные органы обязаны самостоятельно устанавливать обстоятельства, необходимые для разрешения дела, в том числе без привлечения лица организовывать истребование документов и сведений, получать согласования и выводы, необходимые для решения дела.

Этот принцип предполагает, что административные органы должны собирать документы и информацию по собственной инициативе, не возлагая эту обязанность на граждан, если это не прописано в законе. Также они не могут требовать от лица предоставление документов и сведений, уже имеющихся во владении административного органа или во владении органов государственной власти, органов власти АР Крым, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений или организаций, относящихся к сфере их управления.

Это значительно уменьшает административные барьеры для граждан и предприятий, часто сталкивающихся с формальными отказами из-за неполного перечня документов.

Основная цель этого принципа – упростить процедуры для граждан, освободив их от необходимости выполнять роль «курьера» между разными государственными учреждениями. Принцип официальности обязывает административные органы к проактивной деятельности и надлежащему установлению обстоятельств дела.

Принцип официальности содержится и реализуется и в других нормах Закона № 2073, в частности: «Обязанности административного органа при подготовке дела» (ст. 47); «Истребование документов и сведений» (ст. 48), «Исследование обстоятельств дел» (ст. 52), «Доказательства» (ст. 53) и пр.

Например, в соответствии со ст. 52 Закона № 2073:

• орган в рамках законодательства самостоятельно определяет объем обстоятельств дела, необходимый ему для разрешения дела. При этом административный орган может принимать во внимание доводы участников административного производства, доказательства и ходатайства, предоставляемые ему в рамках производства;
• административные органы должны должным образом и беспристрастно проводить исследования всех обстоятельств дела, несмотря на то, благоприятны или неблагоприятны они для участников административного производства;
• запрещается требовать предоставление доказательств, не относящихся к обстоятельствам дела, а также возлагать обязанность сбора документов на лицо.

Принцип официальности также имеет значение при решении коллизий между разными нормативными актами, особенно в случаях формального отказа в удовлетворении заявления из-за неполного перечня документов или выявления недостоверных сведений. Административные органы должны проверять недостоверные данные, а не механически отказывать заявителям.

Кроме того, важно, чтобы административные органы взаимодействовали с другими государственными учреждениями для получения сведений, уже имеющихся в их распоряжении или в публичных электронных реестрах. Это может существенно снизить количество судебных споров на начало действия Закона № 2073. С новыми цифровыми технологиями реализация принципа официальности станет еще более эффективной.

Минюст