Меры государственного надзора (контроля), осуществляемые в период военного положения

Постановлением КМУ от 13.03.2022 № 303 «О приостановлении мероприятий государственного надзора (контроля) и государственного рыночного надзора в условиях военного положения» (далее – Постановление) приостановлено проведение плановых и внеплановых мероприятий государственного надзора (контроля) на период военного положения, введенного Указом Президента от 24.02.2022 № 64/2022 «О введении военного положения в Украине».

В то же время согласно п. 2 Постановления в течение периода военного положения разрешено осуществление внеплановых мероприятий государственного надзора (контроля) на основании решений центральных органов исполнительной власти, обеспечивающих формирование государственной политики в соответствующих сферах, при наличии угрозы, которая имеет негативное влияние на права, законные интересы, жизнь и здоровье человека, защиту окружающей среды и обеспечение безопасности государства, а также для выполнения международных обязательств Украины.

Таким образом, решение о целесообразности осуществления внеплановых мероприятий государственного надзора (контроля) в отдельных сферах отнесено к компетенции центральных органов исполнительной власти, которые обеспечивают формирование государственной политики в соответствующих сферах.

Справка

В соответствии с п. 2 Постановления по решению Минэкономики как центрального органа исполнительной власти, обеспечивающего формирование государственной политики в указанных сферах, разрешено в течение периода военного положения проведение внеплановых мероприятий государственного надзора (контроля):

• относительно субъектов хозяйствования розничной торговли в сфере формирования, установления и применения цен на товары, которые имеют существенную социальную значимость, по перечню, утвержденному постановлением КМУ от 22.04.2020 № 341 «О мерах по стабилизации цен на товары, имеющие существенную социальную значимость, товары противоэпидемического назначения» Государственной службе по вопросам безопасности пищевых продуктов и защиты потребителей (приказ Минэкономики от 02.04.2022 № 679);
• в сфере охраны труда, гигиены труда, а также по вопросам надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде по основаниям, определенным абзацами пятым, восьмым и девятым ч. 1 ст. 6 Закона от 05.04.2007 № 877-V «Об основных принципах государственного надзора (контроля) в сфере хозяйственной деятельности» (далее – Закон № 877) Государственной службе по трудам (приказ Минэкономики от 16.06.2023 № 5782).

Кроме того, в течение периода военного положения разрешено проведение:

• плановых и внеплановых мероприятий государственного надзора (контроля) в сферах энергетики и коммунальных услуг – по решению Национальной комиссии, осуществляющей государственное регулирование в сферах энергетики и коммунальных услуг (п. 3 Постановления);
• плановых и внеплановых мероприятий государственного надзора (контроля) в области проведения азартных игр и в лотерейной сфере – по решению Комиссии по регулированию азартных игр и лотерей (п. 3 Постановления);
• мероприятий государственного надзора и контроля в сфере медиа – по решению Национального совета по телевидению и радиовещанию (п. 4 Постановления);
• внеплановых мероприятий государственного надзора (контроля) за формированием, установлением и применением государственных регулируемых цен, по вопросам защиты прав потребителей и метрологического надзора в сфере предоставления жилищно-коммунальных услуг – по решению Государственной службы по вопросам безопасности пищевых продуктов и защиты потребителей (п. 4¹ Постановления);
• мероприятий государственного надзора (контроля) в сферах электронных коммуникаций, радиочастотного спектра и предоставления услуг почтовой связи – по решению Национальной комиссии, осуществляющей государственное регулирование в сферах электронных коммуникаций, радиочастотного спектра и услуг почтовой связи (п. 6 Постановления);
• внеплановых мероприятий государственного надзора (контроля) за соблюдением требований Лицензионных условий осуществления хозяйственной деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, поставкой специальных технических средств для снятия информации с каналов связи и других технических средств негласного получения информации – по решению Службы безопасности Украины (п. 7 Постановления).

Также обращаем внимание, что осуществление мероприятия государственного надзора (контроля) по желанию субъекта хозяйствования касается его прав и законных интересов.

Следовательно, принятие центральным органом исполнительной власти, обеспечивающим формирование государственной политики в соответствующей сфере, решения о проведении внеплановых мероприятий государственного надзора (контроля) на основании представления субъектом хозяйствования письменного заявления в соответствующий орган государственного надзора (контроля) об осуществлении мероприятия государственного надзора (контроля) по его желанию не противоречит Постановлению.

Относительно продолжения осуществления мероприятий государственного надзора (контроля) после завершения периода действия военного положения обращаем внимание, что ст. 5 и 6 Закона № 877 установлены требования относительно проведения плановых и внеплановых мероприятий государственного надзора (контроля) в сфере хозяйственной деятельности.

Так, ч. 5 ст. 5 Закона № 877 установлено, что срок осуществления планового мероприятия не может превышать десяти рабочих дней, а в отношении субъектов микро-, малого предпринимательства – пяти рабочих дней.

Абзацем первым ч. 4 ст. 6 Закона № 877 установлено, что срок осуществления внепланового мероприятия не может превышать десяти рабочих дней, а в отношении субъектов малого предпринимательства – двух рабочих дней.

Продление срока осуществления планового и внепланового мероприятий не допускается.

В соответствии с абзацем первой ч. 6 ст. 7 Закона № 877 по результатам осуществления планового или внепланового мероприятия должностное лицо органа государственного надзора (контроля) составляет акт.

Таким образом, в связи с введением в Украине режима военного положения плановые и внеплановые мероприятия государственного надзора (контроля), которые не завершены и по результатам осуществления которых не составлен акт, не могут быть продлены после завершения действия военного положения, поскольку сроки проведения таких мероприятий будут превышать сроки, установленные Законом № 877.

Минэкономики

Присоединяйтесь к Uteka в Telegramm