Какие санкции применяются за нарушения в сфере ВЭД во время карантина?

Главное управление ГНС в Житомирской области в соответствии с частью пятой статьи 13 Закона Украины от 21 июня 2018 года № 2473 «О валюте и валютные операции» (далее - Закон № 2473) с учетом требований пунктов 52¹– 52⁵ подраздела 10 раздела XX «Переходные положения» Налогового кодекса Украины (далее - НКУ) относительно правомерности начисления пени сообщает следующее.

Согласно пункту 52¹ подраздела 10 раздела XX «Переходные положения» НКУ за нарушения налогового законодательства, совершенные в период с 1 марта 2020 года по последний календарный день месяца (включительно), в котором завершается действие карантина, установленного Кабинетом Министров Украины на всей территории Украины с целью предотвращения распространения на территории Украины коронавирусной болезни, штрафные санкции не применяются, кроме санкций за нарушения, определенные в абзацах втором - девятом настоящего пункта.

В период с 1 марта 2020 года по последний календарный день месяца (включительно), в котором завершается действие карантина, установленного Кабинетом Министров Украины на всей территории Украины с целью предотвращения распространения на территории Украины коронавирусной болезни, налогоплательщикам не начисляется пеня, а начисленная, но не оплаченная за этот период пеня подлежит списанию.

Подпунктом 54.3.3 пункта 54.3 статьи 54 НКУ определено, что согласно налоговому и другому законодательству лицом, ответственным за начисление сумм налоговых обязательств по отдельному налогу и сбору и / или иного обязательства, контроль за уплатой которого возложен на контролирующие органы, применения штрафных (финансовых) санкций и начисления пени, в том числе за нарушения в сфере внешнеэкономической деятельности, является контролирующий орган.

Определение понятия пени установлен подпунктом 14.1.162 пункта 14.1 статьи 14 НКУ, а именно: пеня - сумма средств в виде процентов, начисленная на суммы налоговых обязательств и / или на суммы штрафных (финансовых) санкций, не уплаченных в установленные законодательством сроки, а также начисленная в других случаях и порядке, предусмотренных настоящим Кодексом или другим законодательством, контроль за соблюдением которого возложен на контролирующие органы.

Пунктом 3.1 статьи 3 НКУ установлено, что налоговое законодательство Украины состоит из Конституции Украины; настоящего Кодекса; Таможенного кодекса Украины и других законов по вопросам таможенного дела в части регулирования правоотношений, возникающих в связи с налогообложением пошлиной операций по перемещению товаров через таможенную границу Украины (далее - законы по вопросам таможенного дела); действующих международных договоров, согласие на обязательность которых предоставлено Верховной Радой Украины и которыми регулируются вопросы налогообложения; нормативно-правовых актов, принятых на основании и во исполнение настоящего Кодекса и законов по вопросам таможенного дела; решений Верховной Рады Автономной Республики Крым, органов местного самоуправления по вопросам местных налогов и сборов, принятых по правилам, установленным настоящим НКУ.

При этом пунктом 5.1 статьи 5 НКУ определено, что понятия, правила и положения, установленные настоящим Кодексом и законами по вопросам таможенного дела, применяются исключительно для регулирования отношений, предусмотренных статьей 1 НКУ.

Учитывая изложенное, НКУ регулирует отношения, возникающие в сфере взимания налогов и сборов, в частности определяет исчерпывающий перечень налогов и сборов, взимаемых в Украине, и порядок их администрирования, плательщиков налогов и сборов, их права и обязанности, компетенцию контролирующих органов, полномочия и обязанности их должностных лиц во время администрирования налогов и сборов, а также ответственность за нарушение налогового законодательства (абзац первый пункта 1.1 статьи 1 НКУ).

В то же время правовые основы осуществления валютных операций, валютного регулирования и валютного надзора, права и обязанности субъектов валютных операций и уполномоченных учреждений и ответственность при нарушении: ими валютного законодательства определены Законом № 2473.

Согласно части второй статьи 3 Закона № 2473 вопрос осуществления валютных операций, основы валютного регулирования и надзора регулируются исключительно настоящим Законом. Частью третьей статьи 3 Закона № 2473 определено, что в случае, если положения других законов противоречат положениям Закона, применяются положения настоящего Закона.

Частью пятой статьи 13 Закона № 2473 предусмотрено, что нарушение нерезидентами срока расчетов влечет за собой начисление пени за каждый день просрочки в размере 0,3 проц. суммы неполученных денежных средств по договору (стоимости недопоставленного товара) в национальной валюте при осуществлении расчетов по внешнеэкономическому договору (контракту) в национальной валюте, или в иностранной валюте, пересчитанной в национальную валюту по курсу Национального банка Украины, установленному на день возникновения задолженности. Общий размер начисленной пени не может превышать суммы неполученных денежных средств по договору (стоимости недопоставленного товара).

Согласно части восьмой статьи 13 Закона № 2473 центральный орган исполнительной власти, реализующий государственную налоговую политику, по результатам проверки взимает в установленном законом порядке с резидентов пеню, предусмотренную частью пятой настоящей статьи.

С системного анализа указанных выше норм НКУ и Закона № 2473 усматривается, что на пеню, начисленную в соответствии с Законом 2473, не распространяются положения пункта пятьдесят второй подраздела 10 раздела XX «Переходные положения» НКУ.

При этом нормы Закона № 2473 и других нормативно-правовых актов, регулирующих внешнеэкономическую деятельность, не освобождают от применения штрафных санкций и пени за нарушение валютного законодательства в период осуществления мероприятий, направленных на предупреждение возникновения и распространения коронавирусной болезни (СОVID-19).