Этичное поведение при осуществлении публичных закупок

Реформирование сферы публичных закупок было начато с целью создания условий для ее эффективного функционирования. Одним из приоритетных направлений деятельности Минэкономразвития как Уполномоченного органа в этой сфере является повышения уровня прозрачности действий заказчиков.

В рамках Соглашения об ассоциации, подписанной между Украиной и Европейским Союзом, Европейским сообществом по атомной энергии и их государствами-членами (вступило в силу с 01.09.17 г.) (далее – Соглашение об ассоциации), Украина взяла обязательство относительно приведения национального законодательства по вопросам публичных закупок в соответствие с директивами ЕС путем постепенной гармонизации.

Во исполнение ст. 152 Соглашения об ассоциации в части публичных закупок распоряжением КМУ от 24.02.16 г. № 175-р утверждена Стратегия реформирования системы публичных закупок («Дорожная карта») и План мероприятий по ее реализации. Этим Планом, в частности, предусмотрено внедрение Кодекса поведения для всех субъектов сферы публичных закупок, который будет устанавливать для них единые правила поведения.

По результатам проведенной работы Минэкономразвития совместно с Проектом ЕС наработаны и подготовлены (письмо Минэкономразвития от 01.04.19 г. № 3304-04/13647-06):

Установки относительно этичного поведения заказчиков при осуществлении публичных закупок (далее – Установки) (приложение 1); Кодексы поведения относительно публичных закупок (приложение 2).

Поскольку уровень этической культуры заказчиков и обоснованность принятых решений влияют на степень доверия, прозрачности и справедливости во время проведения процедур закупок, Минэкономразвития в целях формирования общепринятых норм этичного поведения, соблюдения основных принципов осуществления закупок, предотвращения возможных правонарушений и конфликта интересов предлагает заказчикам использовать разработанные Установки.

Внимание! Установки не устанавливают норм права, носят исключительно рекомендательный и информационный характер, а также могут использоваться для разработки внутренних организационно-распорядительных документов заказчика относительно организации и проведения публичных закупок, в частности положения о тендерном комитете (уполномоченное лицо), должностной инструкции уполномоченного лица, трудового контракта с уполномоченным лицом, антикоррупционной программы (для субъектов хозяйствования государственной или коммунальной собственности).

В Установках приведены Основные принципы осуществления закупок – желаемые правила этичного поведения субъектов сферы публичных закупок, способствующие стабилизации всего процесса осуществления закупок:

1. Добросовестная конкуренция среди участников.
2. Максимальная экономия и эффективность.
3. Открытость и прозрачность на всех стадиях закупок.
4. Недискриминация участников.
5. Объективная и непредвзятая оценка тендерных предложений.
6. Предотвращение коррупционных действий и злоупотреблений.

Факторы, влияющие на минимизацию конфликтности между субъектами сферы публичных закупок: законность, компетентность, беспристрастность, подотчетность, взаимоуважение, добропорядочность.

Также в Установках детально прописаны мероприятия по организации и проведению публичных закупок.

Учитывая то, что Кодексы поведения относительно публичных закупок преимущественно сосредоточиваются на добропорядочности и предотвращении коррупции, которые могут инициироваться обеими категориями заинтересованных структур (покупателями-заказчиками и участниками торгов), предлагается ввести Рекомендации по этическим аспектам (Кодекс), которые распространяются на организации-заказчиков и субъектов хозяйствования, принимающих участие в процедурах закупок:

в части заказчиков это будет сделано в виде Методических рекомендаций Минэкономразвития относительно формирования этичного поведения заказчиков при осуществлении публичных закупок (как предусмотрено Стратегией/Дорожной картой реформирования публичных закупок);

в части субъектов хозяйствования – это включение положений относительно публичных закупок в антикоррупционные программы (программы обеспечения соблюдения законодательства) субъектов хозяйствования. Этому должно предшествовать включение соответствующих положений о публичных закупках как поправок в Типовую антикоррупционную программу, утвержденную решением НАПК от 02.03.17 г. № 75.

Письмо Минэкономразвития от 01.04.19 г. № 3304-04/13647-06.